城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化進(jìn)程，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的發(fā)展過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，明確提出以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為新型城鎮(zhèn)化工作指明了方向、提供了基本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”當(dāng)前，我們邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，需深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高、發(fā)展活力不斷釋放，以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是世界各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征。工業(yè)革命以來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史表明，凡是成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體，均經(jīng)歷了大規(guī)模的城鎮(zhèn)化且城鎮(zhèn)化保持在較高水平。黨的二十大報(bào)告深刻闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求和重大原則，同時(shí)將“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)的重要內(nèi)容，要求“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。深刻認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上的重要作用，十分必要。
現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化能有效促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向勞動(dòng)生產(chǎn)率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以有效提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。人口在城鎮(zhèn)空間集聚，可以加快知識(shí)的傳播與擴(kuò)散，并由此產(chǎn)生知識(shí)外溢效應(yīng)和人力資本積累效應(yīng)。同時(shí)，解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化能夠合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，不斷提高人口整體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，新型城鎮(zhèn)化能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定了促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，可以通過引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入，同時(shí)將城市的技術(shù)、管理、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素引入農(nóng)村，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)而擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求，新型城鎮(zhèn)化能有效促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造。一方面，大量生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)向城市集中，通過發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，可以顯著提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)，不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)人民幸福生活的物質(zhì)條件。另一方面，新型城鎮(zhèn)化注重文明傳承、文化延續(xù)，注重保護(hù)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，并為大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提供良好空間。
人與自然是生命共同體，新型城鎮(zhèn)化能有效促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)文明，是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。實(shí)踐已經(jīng)證明，粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，能有效提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，提高能源利用效率，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。黨的十八大以來，我國(guó)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、循序漸進(jìn)，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。要繼續(xù)深入推進(jìn)戶籍制度改革，全面推動(dòng)常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感、歸屬感。
二是以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。當(dāng)前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。一方面，需順應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢(shì)，進(jìn)一步提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)的綜合承載能力。要建設(shè)都市圈、打造城市群，建立健全多層次協(xié)調(diào)機(jī)制和成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的共建共享，更好發(fā)揮城市群、都市圈整體協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚。另一方面，要重點(diǎn)抓好超大特大城市和縣城“一大一小”兩頭，推動(dòng)其他城市增強(qiáng)功能品質(zhì)和發(fā)展活力，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，科學(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，合理控制人口密度，有序疏解中心城區(qū)非核心功能以及過度集中的公共服務(wù)資源。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，更好發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。
三是提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，提高城市治理水平。牢牢把握城市生命體、有機(jī)體特征，塑造城市綠色人文宜居環(huán)境，打造宜居、韌性、智慧城市。樹立全周期管理理念，不斷提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國(guó)即使基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。特別是要破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度；引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展，允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶；完善社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效，切實(shí)保障農(nóng)民利益。
（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(zhǎng)、研究員）
