構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。習近平總書記強調(diào)：“我們只有加快構建新發(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標。”新時代新征程，我們必須不斷深化對構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略意義的認識，從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想，牢牢把握未來發(fā)展主動權。
深刻認識戰(zhàn)略意義
第一，構建新發(fā)展格局是適應我國發(fā)展新階段要求、社會主要矛盾變化的必然選擇。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新的發(fā)展階段、環(huán)境、條件，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的要求。
我國面臨新的發(fā)展環(huán)境和條件。一方面，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了有利條件。另一方面，我國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模將超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，其艱巨性和復雜性前所未有，必須把發(fā)展的主導權牢牢掌握在自己手中?？陀^上看，我國是一個超大規(guī)模經(jīng)濟體，具備內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)的大國經(jīng)濟特征。在此背景下，我們可以也必須實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)。
社會主要矛盾是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會發(fā)展階段的客觀反映。人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。但是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展在很多地方還存在短板弱項。發(fā)展不平衡，主要是各區(qū)域各領域各方面存在失衡現(xiàn)象，制約了整體發(fā)展水平提升；發(fā)展不充分，主要是我國全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有相當長的路要走，發(fā)展任務仍然很重。現(xiàn)實地看，我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)同國際經(jīng)濟循環(huán)的關系客觀上早有調(diào)整的要求。
第二，構建新發(fā)展格局是更好統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略舉措。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，兩個大局同步交織、相互激蕩。習近平總書記指出，“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點”。
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國內(nèi)看，我國已進入新發(fā)展階段，已經(jīng)擁有開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標的雄厚物質(zhì)基礎，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，世界進入新的動蕩變革期，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。面對世界之變、時代之變、歷史之變，必須集中精力辦好自己的事情，確保在極端情況下我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。準確把握大局大勢，必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。
第三，構建新發(fā)展格局是更好發(fā)揮我國比較優(yōu)勢、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了變化，特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢發(fā)生了變化。勞動力成本逐步上升，資源環(huán)境承載能力達到瓶頸。與此同時，超大規(guī)模市場、人口質(zhì)量紅利、創(chuàng)新發(fā)展等優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。從需求側(cè)看，我國有14億多人口、4億多中等收入群體，擁有全球最具發(fā)展?jié)摿Φ南M市場。從供給側(cè)看，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，基于新比較優(yōu)勢的內(nèi)需主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征將更加明顯。
同時要看到，加快構建新發(fā)展格局是實現(xiàn)大國經(jīng)濟內(nèi)部可循環(huán)的主動布局。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁。更好滿足人民日益增長的美好生活需要，客觀上也對國內(nèi)市場主導經(jīng)濟循環(huán)提出了更高要求。只有加快構建新發(fā)展格局，才能更好順應發(fā)展大勢，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，增強發(fā)展韌性，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
找準重點系統(tǒng)布局
全面建成新發(fā)展格局任重道遠，必須堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，找準重點、系統(tǒng)布局，著力破除制約加快構建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題。
一是提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。經(jīng)濟活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。構建新發(fā)展格局的關鍵，在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。
要持續(xù)擴大內(nèi)需。在外需市場不穩(wěn)定不確定背景下，必須堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，更多依托國內(nèi)市場，深度釋放內(nèi)需動力，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。對此，需盡快形成完整內(nèi)需體系，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求。消費是經(jīng)濟活動的起點和落腳點，反映最終需求，是國民經(jīng)濟循環(huán)的主要動力，要構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，多渠道增加居民可支配收入，擴大中等收入群體的規(guī)模和比重，提升居民消費需求；投資需求是推動國民經(jīng)濟循環(huán)的重要動力，要不斷完善擴大投資機制，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，進一步降低制度性交易成本，拓展有效投資空間，充分激發(fā)民間投資活力，發(fā)揮有效投資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵作用；金融是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，是銜接要素、暢通供求以及擴大消費與投資需求的重要一環(huán)，要持續(xù)深化金融體制改革，為消費與投資需求提供低成本、高效率的資金保障。此外，還要加強現(xiàn)代流通體系建設，完善硬件和軟件、渠道和平臺，夯實國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要基礎。
要持續(xù)深化改革。著力打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體的活力潛能，夯實經(jīng)濟循環(huán)的微觀基礎。要深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進資源要素優(yōu)化配置，有效提高市場運行效率，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構性改革，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，以高質(zhì)量供給滿足現(xiàn)有需求，不斷創(chuàng)造和引領新需求，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
二是打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎。新發(fā)展格局的形成離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐，只有各個產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通、合理布局，經(jīng)濟循環(huán)才能暢通無阻。
一方面，要加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，破解“卡脖子”難題。世界百年未有之大變局加速演進，一些發(fā)達國家對我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷打壓，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性穩(wěn)定性面臨多重壓力。要加快實現(xiàn)高水平科技自立自強步伐，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，協(xié)同聯(lián)動推進科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一體設計原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，一體部署創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈，全面激發(fā)創(chuàng)新第一動力，深度激活人才第一資源，充分釋放科技第一生產(chǎn)力。
另一方面，要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的態(tài)勢，我國產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，需更有針對性地加快補上產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板弱項。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，夯實經(jīng)濟發(fā)展根基；促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；不斷提高產(chǎn)業(yè)體系完整性，高效集聚創(chuàng)新要素，開辟新領域新賽道。
三是全面推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。構建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。
一方面，要推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市和農(nóng)村是消費市場與要素市場的重要空間載體，都是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分。相對城市的市場體量、質(zhì)量和功能而言，縣、鎮(zhèn)、村作為消費市場和要素市場的作用尚未充分發(fā)揮，需進一步增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。要著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)激發(fā)城市群、都市圈的溢出效應，進一步促進各類要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間合理流動，持續(xù)提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。
另一方面，要加快建設全國統(tǒng)一大市場。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是針對全國而言的。需加快建設市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一的高標準市場體系，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭等作用，促使商品、要素、資源在全國范圍順暢流動，擴展國內(nèi)大循環(huán)的縱深空間。
四是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。新發(fā)展格局是開放互促的國內(nèi)國際雙循環(huán)。加快構建新發(fā)展格局，要全面深化改革，推進高水平對外開放，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應。
發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)具有堅實基礎、足夠底氣和戰(zhàn)略優(yōu)勢。要立足國內(nèi)大循環(huán)，擴大國內(nèi)有效需求，持續(xù)增強國內(nèi)大循環(huán)動力。以強大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為支撐，集聚全球資源要素，吸引更多外資、外企投資我國，建設更多國際科技創(chuàng)新中心、國際消費中心、國際人才高地，促進國內(nèi)國際資源要素充分流動，以國內(nèi)大循環(huán)促進國際大循環(huán)，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力。
推進高水平對外開放。各種生產(chǎn)要素和資源，只有在更大范圍充分流動與優(yōu)化配置，經(jīng)濟循環(huán)效率和質(zhì)量才能更高。需對標高標準國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步有序推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，增強在國際大循環(huán)中的話語權，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。要優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快建設西部陸海新通道和海南自由貿(mào)易港，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的作用，加快形成參與國際大循環(huán)的增長點。
加強內(nèi)外聯(lián)動。內(nèi)外需市場本身就是相互依存、相互促進的。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。要持續(xù)深化改革開放，依托開放發(fā)展的國家級平臺，努力建設便利國內(nèi)外資源要素高效流動的大交通網(wǎng)絡體系、融通內(nèi)外貿(mào)的大市場網(wǎng)絡體系，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，牢牢把握戰(zhàn)略主動。
（作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會科學院院長）