《有為而治：節(jié)儉、高效與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》呂德文 著 東方出版社
當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理的形勢(shì)變得愈發(fā)復(fù)雜，這種復(fù)雜性可以用國(guó)家與社會(huì)的雙重變奏加以概括。
不少屬于鄉(xiāng)村治理的事務(wù)，紛紛上升為國(guó)家層面的治理目標(biāo)。尤其是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，國(guó)家向鄉(xiāng)村社會(huì)源源不斷地輸入了大量的公共資源，推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的規(guī)劃性變遷。從道路、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，到精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興等保障性、發(fā)展性政策的有效實(shí)施，都體現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，進(jìn)入農(nóng)民日常生活的積極治理愿景。不僅如此，國(guó)家也有能力通過(guò)各種治理手段與技術(shù)工具，將國(guó)家層面的治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為需要鄉(xiāng)村治理體系加以應(yīng)對(duì)和完成的任務(wù)，并試圖為鄉(xiāng)村治理工作設(shè)置一套現(xiàn)代化的工作方式和工作流程。
此外，鄉(xiāng)村社會(huì)也處于不斷變化中，當(dāng)前的鄉(xiāng)村已經(jīng)很難符合人們腦海中有關(guān)熟人社會(huì)的傳統(tǒng)想象了。這既意味著鄉(xiāng)村社會(huì)亟待重建和再造，并對(duì)基層治理提出了新的重要挑戰(zhàn)。如此，在國(guó)家與社會(huì)的雙重變奏下，鄉(xiāng)村治理不僅成為國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的投射，而且也決定了國(guó)家治理變革的成敗。
鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)顯然已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)期。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化，可以采取的路徑有很多，制度化、法治化、信息化、規(guī)則化、智能化等現(xiàn)代治理方式，是當(dāng)前經(jīng)常被提到的建設(shè)方向。
“有為而治”為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了一種可行的治理理念與實(shí)踐方向。“有為而治”首先表達(dá)了一種國(guó)家積極有為的治理態(tài)度，以區(qū)別傳統(tǒng)“無(wú)為而治”下國(guó)家對(duì)社會(huì)的弱干預(yù)與弱治理。在國(guó)家與社會(huì)的雙重變奏下，鄉(xiāng)村治理既要承接國(guó)家的治理事務(wù)，又要能夠靈活回應(yīng)社會(huì)需求，這無(wú)疑都建立在國(guó)家積極有為的基礎(chǔ)上。鄉(xiāng)村社會(huì)變革帶來(lái)的社會(huì)內(nèi)生治理資源的式微，更是對(duì)國(guó)家的正式治理資源提出了更高訴求。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開積極有為的國(guó)家權(quán)力，為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜治理的需求，鄉(xiāng)村也必然要吸納現(xiàn)代性的要素，建立起更加規(guī)范、完備的治理體系。
由此可見，“有為而治”既不是對(duì)傳統(tǒng)簡(jiǎn)約治理模式的簡(jiǎn)單復(fù)刻，也不拘泥于制度化、規(guī)范化、技術(shù)化、法治化這些現(xiàn)代化的典型模板，而是超越傳統(tǒng)國(guó)家的“無(wú)為而治”與現(xiàn)代國(guó)家的“過(guò)度治理”，試圖建立延續(xù)簡(jiǎn)約主義治理傳統(tǒng)的現(xiàn)代化治理體系。
那么，在鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，簡(jiǎn)約治理如何能夠融入積極有為的治理實(shí)踐中？從廣泛的田野調(diào)查看，為了推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的轉(zhuǎn)型，近年來(lái)國(guó)家向鄉(xiāng)村社會(huì)投入了巨量資源，以強(qiáng)化基層政府與村級(jí)組織的公共服務(wù)職能；為了防止基層“亂作為”與“不作為”，各類技術(shù)化的監(jiān)督檢查體系在近年來(lái)也紛紛建立，它們使國(guó)家權(quán)力更細(xì)密地滲透進(jìn)基層治理的方方面面。但是，大量資源在輸入的過(guò)程中，也出現(xiàn)了公共資源的浪費(fèi)，這不得不令人想到，國(guó)家所供給的資源與下沉的權(quán)力，以看似科學(xué)的、符合程序的理性方式，反而無(wú)法直接有效對(duì)接鄉(xiāng)村社會(huì)的治理需求，這也表明簡(jiǎn)約治理與積極國(guó)家權(quán)力的有機(jī)融合并非易事。
然而，這也并非新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的全貌。伴隨著國(guó)家治理重心的下沉，為了完成日益復(fù)雜的治理任務(wù)，各地方政府積極投入治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，重新搭建適應(yīng)新時(shí)期需求的鄉(xiāng)村治理框架。顯然，鄉(xiāng)村治理在未來(lái)究竟會(huì)如何演化、發(fā)展，都還未成定數(shù)，面臨很多的不確定性，但基層正是要在這一過(guò)程中去蕪存菁，凝練出具有真正適應(yīng)性與有效性的鄉(xiāng)村治理體系。
這也表明，積極有為的治理，不僅需要強(qiáng)大的國(guó)家能力作為支撐，而且也需要依賴鄉(xiāng)村治理體系將國(guó)家治理資源轉(zhuǎn)化為有效治理效能。將簡(jiǎn)約治理的傳統(tǒng)注入積極有為的治理實(shí)踐中，在根本上就是要發(fā)揮各方主體的積極性，將國(guó)家的“有為而治”與基層的“有為而治”相結(jié)合，形成富有活力與創(chuàng)造力的鄉(xiāng)村治理體系。其中，國(guó)家的“有為而治”體現(xiàn)在它能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供正式資源與制度支持，塑造各方主體行動(dòng)的合理規(guī)范邊界。“有為而治”需要國(guó)家張弛有度，靈活調(diào)整與地方和基層的權(quán)力關(guān)系，確保鄉(xiāng)村治理充滿能動(dòng)性、主體性；基層政府的“有為而治”則主要體現(xiàn)在能動(dòng)地利用國(guó)家體制資源與動(dòng)員社會(huì)資源的能力，充分釋放基層治理能力。
作者：仇葉（作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授，主要從事鄉(xiāng)村治理、土地制度研究）
