網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 中國品牌 > 品牌智庫 > 正文

統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

——兼析產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移中的幾個誤區(qū)

在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中,產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移是不可回避的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記明確指出,要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢,從時空兩方面統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)好這一重要任務(wù),必須厘清產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)本質(zhì),遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)盲目升級和無序轉(zhuǎn)移。

從經(jīng)濟(jì)本質(zhì)來看,產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都是資源重新配置的過程,是市場分工在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)和不同區(qū)域的調(diào)整與重構(gòu)。其中,產(chǎn)業(yè)升級是產(chǎn)業(yè)價值鏈分工體系的優(yōu)化調(diào)整,既涉及到產(chǎn)業(yè)價值鏈體系的完備性,如短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈;也涉及到產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)的不斷攀升,如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈和新興產(chǎn)業(yè)建鏈。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是現(xiàn)有市場分工體系在不同區(qū)域之間的重構(gòu),是各個區(qū)域發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展稟賦優(yōu)勢的過程。因此,無論是產(chǎn)業(yè)升級還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,都有賴于市場分工體系的深化,違背市場分工一般規(guī)律的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,都是需要警惕的。

推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈,要平衡好全局任務(wù)與局部行動的關(guān)系,謹(jǐn)防出現(xiàn)逆市場分工的“分解謬誤”現(xiàn)象

站在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局來看,在貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化國際背景下,補(bǔ)鏈和延鏈當(dāng)然是我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的題中應(yīng)有之義。但全局任務(wù)不同于局部行動,如果“家家補(bǔ)鏈、戶戶延鏈”,就容易出現(xiàn)違背市場分工、降低市場效率的“分解謬誤”現(xiàn)象。當(dāng)前,在產(chǎn)業(yè)招商引資過程中,不少地方制定了完備詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,并依此對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對缺失的上下游環(huán)節(jié)給予各種政策支持,試圖關(guān)起門來在本行政轄區(qū)構(gòu)建一個更完整的“全產(chǎn)業(yè)鏈”鏈條。從市場分工效率看,這種“個體理性”的意圖可能帶來“集體非理性”的結(jié)果。

事實(shí)上,由于每個地方的稟賦條件不同,具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)自然也就不同。在市場經(jīng)濟(jì)邏輯下,每個區(qū)域會依市場分工進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn),然后區(qū)域之間再通過協(xié)作共同組成產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。倘若存在嚴(yán)重的地方保護(hù)或市場分割,地方紛紛構(gòu)建“大而全”產(chǎn)業(yè)鏈條的做法,無疑是可行也必要的。但在全國統(tǒng)一大市場的制度安排下,區(qū)域之間更需要的是通過專業(yè)化分工提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率,并根據(jù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。因此,推動產(chǎn)業(yè)升級需要進(jìn)一步深化改革健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制,平衡好產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈和延鏈的全局任務(wù)與局部行動,防止各地盲目全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)帶來“分解謬誤”。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈和新興產(chǎn)業(yè)建鏈,需把比較優(yōu)勢思維轉(zhuǎn)換為競爭優(yōu)勢思維,構(gòu)建起與高成本要素兼容的產(chǎn)業(yè)分工體系

低成本要素支撐是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的一個主要特征,但經(jīng)驗(yàn)表明,低成本要素形成的比較優(yōu)勢并不必然構(gòu)成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。一個國家產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展,如果主要依賴低成本要素支撐,這樣形成的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢是容易被他人模仿或替代的。當(dāng)更低成本的他國生產(chǎn)要素進(jìn)入世界市場,相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)被替代的風(fēng)險自然提高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就缺乏接續(xù)性和競爭力。因此,推動產(chǎn)業(yè)升級要把比較優(yōu)勢思維轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢思維,積極提升要素成本消納能力,不斷提高市場覓價水平。2022年,美國、德國、日本、韓國的人均GDP分別達(dá)到7.65萬美元、4.82萬美元、3.38萬美元、3.22萬美元。這些國家的要素成本顯然較高,但它們?nèi)匀荒軌騽?chuàng)造條件吸引制造業(yè)回流,關(guān)鍵在于其產(chǎn)業(yè)體系能夠兼容高成本要素,企業(yè)的覓價能力普遍較高。

其實(shí)產(chǎn)業(yè)升級的核心要義,就是要逐步構(gòu)建起與高成本要素兼容的產(chǎn)業(yè)分工體系,這是產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)攀升的基礎(chǔ)。相比之下,2022年我國人均GDP僅有1.27萬美元,雖然低成本要素優(yōu)勢沒有系統(tǒng)性消失,但要素成本上升也是不爭的事實(shí)。我國的產(chǎn)業(yè)升級迫切需要逐步構(gòu)建起與高成本要素兼容的產(chǎn)業(yè)分工體系,不能沿著“資金補(bǔ)貼—降低要素成本—利用比較優(yōu)勢”的升級路徑,而是要順應(yīng)“成本上升—提升定價能力—發(fā)揮競爭優(yōu)勢”這一產(chǎn)業(yè)升級的國際大趨勢。

從經(jīng)驗(yàn)看,與高成本要素兼容的產(chǎn)業(yè)分工體系,是市場分工向高級化演進(jìn)的結(jié)果,它以大量企業(yè)常年在附加值中低環(huán)節(jié)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累為基礎(chǔ),因此也是企業(yè)逐步提高市場覓價能力的結(jié)果。這啟示我們:產(chǎn)業(yè)升級不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量結(jié)構(gòu)對比,傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)都有深化市場分工、提升產(chǎn)業(yè)層級的空間。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈和新興產(chǎn)業(yè)建鏈,不宜人為劃分產(chǎn)業(yè)的高端和低端屬性,也不能在政策設(shè)計上區(qū)別對待,必須統(tǒng)籌處理好傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。那些對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一關(guān)了之”、對新興產(chǎn)業(yè)“一哄而上”的產(chǎn)業(yè)升級行為,往往因?yàn)楸镜貨]有堅實(shí)的誘使產(chǎn)業(yè)升級的市場分工基礎(chǔ),從而表現(xiàn)出一定的盲目性。

在國內(nèi)尚有產(chǎn)業(yè)承接空間的分工條件下,避免產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過早或過快向國外轉(zhuǎn)移,是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在

大規(guī)模產(chǎn)業(yè)升級帶來的直接經(jīng)濟(jì)影響,就是與之伴生的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。雖然從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史邏輯看,產(chǎn)業(yè)跨國境轉(zhuǎn)移似乎是產(chǎn)業(yè)邁向高級化的一般規(guī)律。但從空間維度看,我國區(qū)域間發(fā)展不平衡,國內(nèi)具有承接產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的廣闊空間。因此,在國內(nèi)尚有產(chǎn)業(yè)承接空間的分工條件下,避免產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過早和過快向國外轉(zhuǎn)移,是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在。

要素存在區(qū)域梯度結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心邏輯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)是市場分工體系在區(qū)域間的重構(gòu),而區(qū)域分工體系重構(gòu)則取決于不同區(qū)域之間是否存在要素梯度結(jié)構(gòu),它決定了產(chǎn)業(yè)將“轉(zhuǎn)向何處”以及區(qū)域能否“承接起來”。若兩個區(qū)域之間不存在明顯的要素梯度結(jié)構(gòu),則產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不會出現(xiàn)在這兩個區(qū)域。過去,我國之所以能積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其深層次經(jīng)濟(jì)邏輯就在于我國與發(fā)達(dá)國家存在顯著的要素梯度結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,我國產(chǎn)業(yè)更多向國內(nèi)其他區(qū)域轉(zhuǎn)移還是向國外轉(zhuǎn)移,取決于我國區(qū)域間的要素梯度結(jié)構(gòu)是否能夠提供充足的容納產(chǎn)業(yè)承接空間。需要指出的是,這里強(qiáng)調(diào)的要素梯度結(jié)構(gòu),既要考慮要素本身的經(jīng)濟(jì)成本,也要考慮利用要素的制度成本。

要素本身的經(jīng)濟(jì)成本高低為產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)。從要素本身的經(jīng)濟(jì)成本來看,我國的省域內(nèi)和省際間都存在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的差異化要素支撐條件,為產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移提供了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示,2022年我國人均可支配收入最高與最低省份差距高達(dá)56337元,差距約為3.4倍,而同省域內(nèi)各地市人均可支配收入差距最高的省份也達(dá)到了3.3倍。這意味著,國內(nèi)不同區(qū)域支持產(chǎn)業(yè)“騰挪轉(zhuǎn)移”的空間仍然寬廣。但與此同時,由于過去要素市場存在地區(qū)分割現(xiàn)象,地方在吸引本轄區(qū)之外生產(chǎn)要素時,也容易對本轄區(qū)要素流出進(jìn)行政策性限制,要素跨區(qū)域流動仍然制約著產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。因此,構(gòu)建新發(fā)展格局、形成全國統(tǒng)一大市場,必須打破地方保護(hù)和市場分割,用好區(qū)域要素梯度結(jié)構(gòu),促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動,只有這樣,才能保障產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。

利用要素的制度成本高低決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇。差異化的要素經(jīng)濟(jì)成本只是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ),但它并不會自然轉(zhuǎn)化為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢?;厮輾v史,改革開放前我國的勞動力成本更低,但那時的低成本勞動力并沒有轉(zhuǎn)換為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢,關(guān)鍵原因就在于當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)的制度成本更高,高到無法動員各種低成本要素進(jìn)入世界產(chǎn)業(yè)分工體系。改革開放以后,我國開始嵌入全球產(chǎn)業(yè)分工體系,從加工貿(mào)易企業(yè)選址及其跨區(qū)域擴(kuò)張的路徑來看,也往往是從勞動力成本較高的珠三角開始設(shè)廠,然后才逐步擴(kuò)張到勞動力成本更低的中西部地區(qū)。這一微觀路徑反映出,低成本勞動力只是產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移的一個基礎(chǔ)條件。相對于要素本身的經(jīng)濟(jì)成本來說,制度成本對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位選擇的影響可能更具有決定性意義。在這樣的邏輯下,要有序承接好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,承接地必須從根本上解決好“要素成本便宜但制度成本貴”的普遍性問題。特別是當(dāng)前,我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還面臨著與低成本勞動力國家的激烈競爭,唯有在更大程度上降低利用要素的制度成本,通過破除隱性門檻降低市場準(zhǔn)入成本,通過規(guī)范涉企收費(fèi)減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān),通過優(yōu)化涉企服務(wù)降低行政辦事成本,通過強(qiáng)化公平競爭保護(hù)各方合法權(quán)益,通過規(guī)范行政權(quán)力穩(wěn)定未來政策預(yù)期,才能幫助企業(yè)抵消不斷上漲的要素成本。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]