2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌。組建國家數(shù)據(jù)局，國家數(shù)據(jù)局的成立具有怎樣的重要意義？又將給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來哪些新變化？經(jīng)濟日報記者就此采訪了有關(guān)專家學(xué)者。
開啟數(shù)字中國建設(shè)新局面
今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》對外公布。根據(jù)方案，國家數(shù)據(jù)局負責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。
中國工程院院士鄔賀銓表示，數(shù)據(jù)與土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素的開發(fā)與治理有很多需要深入研究的問題。根據(jù)黨中央決策部署組建國家數(shù)據(jù)局，將有力促進數(shù)據(jù)要素技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)利用和有效治理，以數(shù)據(jù)強國支撐數(shù)字中國的建設(shè)。
“成立國家數(shù)據(jù)局，是優(yōu)化數(shù)據(jù)管理機構(gòu)和職責(zé)體系的重大改革，是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，開創(chuàng)了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用、推進數(shù)字中國建設(shè)的新局面。”安徽省數(shù)據(jù)資源管理局局長朱誠認為，國家數(shù)據(jù)局履職，有利于從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展和安全問題，進一步增強國家戰(zhàn)略落地的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價值，形成數(shù)據(jù)高效流通和利用的生態(tài)格局，迎來更大的發(fā)展機遇。
重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局局長代小紅認為，成立國家數(shù)據(jù)局，將重塑形成從中央到地方運行順暢、充滿活力的“一張網(wǎng)”“一盤棋”數(shù)據(jù)工作格局，對于統(tǒng)籌推動數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字社會建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)管理利用具有里程碑意義。
2022年底，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，初步搭建了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。成立國家數(shù)據(jù)局，有望推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)進一步提速。
“數(shù)字經(jīng)濟時代面臨數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等諸多新問題，這些問題歸根結(jié)底源于體制機制的不完善、不合理，是典型的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不匹配問題。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立認為，在此背景下，國家數(shù)據(jù)局成立的首要任務(wù)即是建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代的規(guī)則體系，找到數(shù)據(jù)合規(guī)可信與數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)之間的平衡點，有效破解激活數(shù)據(jù)新要素面臨的一系列難題，從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)。
夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
“未來幾十年，我們將經(jīng)歷一場由新一代信息技術(shù)驅(qū)動的深刻的經(jīng)濟社會變革，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)之勢。”中國科學(xué)院院士梅宏表示，為促進數(shù)字經(jīng)濟新形態(tài)的有序形成和健康發(fā)展，必須夯實數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字治理體系與數(shù)據(jù)技術(shù)體系“三大基石”。
首先，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)要素市場的培育與形成。梅宏表示，我國是首個將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國家，數(shù)據(jù)要素化尚處起步探索階段，國際上亦無先例可循，數(shù)據(jù)要素化在資產(chǎn)地位、權(quán)屬確權(quán)、流通交易、利益分配和安全隱私等方面還存在諸多障礙。其次，數(shù)字治理體系是數(shù)據(jù)要素市場健康有序及數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的保障，其中數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)是核心。再次，數(shù)據(jù)技術(shù)體系是數(shù)據(jù)要素化、數(shù)據(jù)治理和數(shù)字治理以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐。“國家數(shù)據(jù)局掛牌成立，標(biāo)志著我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新階段的開始。期待在國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞‘三大基石’，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，促進我國數(shù)字經(jīng)濟的有序健康和高水平發(fā)展。”梅宏說。
“由數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)從業(yè)者等構(gòu)成的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，是助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，但同時確權(quán)難、流通難、分配難等問題仍制約著數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的有效釋放。國家數(shù)據(jù)局的成立，將有利于強化數(shù)據(jù)要素制度供給，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通體系，激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢具有重大意義。”張立表示。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長曾毅認為，正式成立國家數(shù)據(jù)局，彰顯了國家對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素和資源屬性的高度重視，有利于集中資源，破解目前數(shù)據(jù)流通利用中的難點，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕中的基礎(chǔ)性作用。
全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。我國數(shù)據(jù)資源富集，2022年數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，位居全球第二位。
中國信息通信研究院院長余曉暉表示，數(shù)據(jù)具有乘數(shù)效應(yīng)，能夠創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，提升配置效率和激勵效率。當(dāng)前，我國正處于數(shù)據(jù)資源邁向數(shù)據(jù)要素化配置階段的重大變革期，應(yīng)多措并舉，推動構(gòu)建“強資源、大市場、廣應(yīng)用、善治理”的數(shù)據(jù)要素發(fā)展新格局。一是布局數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實底座；二是提升公共數(shù)據(jù)管理能力，引領(lǐng)發(fā)展；三是完善數(shù)據(jù)要素市場機制，補齊短板；四是規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場主體，共建生態(tài)；五是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理體系，強化保障。
中國移動通信集團有限公司董事長楊杰認為，釋放數(shù)據(jù)要素價值，是構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的必然選擇。當(dāng)前，數(shù)據(jù)正系統(tǒng)滲透至生產(chǎn)、生活、社會治理的各領(lǐng)域全環(huán)節(jié)，不斷提升土地、勞動、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的配置效率，支撐社會資源的大規(guī)模整合、服務(wù)范圍的高效拓展，實現(xiàn)供給和需求的更高水平動態(tài)平衡。要發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，切實用好數(shù)據(jù)，賦能新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新。
張立認為，國家數(shù)據(jù)局著力激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，應(yīng)緊緊圍繞數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)這一核心，把握好規(guī)則構(gòu)建、資源供給、合規(guī)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個著力點。
在“明規(guī)則”方面，要健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，形成完善的授權(quán)使用和權(quán)益保護機制；構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易制度，促進數(shù)據(jù)合規(guī)流通；建立收益分配制度，保障數(shù)據(jù)要素市場主體權(quán)益；完善數(shù)據(jù)治理制度，形成全社會共同參與的數(shù)據(jù)治理新格局。在“保供給”方面，持續(xù)優(yōu)化國家層面的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源管理體制機制，逐步構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)資源體系，推動各類數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用。在“促合規(guī)”方面，要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，面向數(shù)據(jù)流通全生命周期構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)可信標(biāo)準(zhǔn)體系，為數(shù)據(jù)要素市場各方主體提供合規(guī)指導(dǎo)。在“強產(chǎn)業(yè)”方面，要促進大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進數(shù)字政府、新型工業(yè)化等，充分釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力勢能；加快建立以數(shù)據(jù)供應(yīng)、加工、流通、交易等為核心的數(shù)據(jù)要素市場；鼓勵數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)交易等各方協(xié)同參與，培育公平競爭的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
“數(shù)據(jù)是21世紀(jì)全球經(jīng)濟發(fā)展的‘糧食’，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就擁有了世界，誰就掌握了未來。”北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國際研究中心教授張向宏說，我們要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素資源，以數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為主線，以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，并全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。
