走進(jìn)山西省太原市迎澤區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心，寬敞明亮的大廳里，信訪接待、法律服務(wù)、勞動仲裁、訴調(diào)對接等6個服務(wù)窗口映入眼簾，工作人員正與來訪群眾耐心交流。“中心有調(diào)解室、人民法庭、心理咨詢室等各類機(jī)構(gòu)入駐，當(dāng)事人的矛盾解決需求可得到一攬子處理。”中心主任王太忠說。
一站式服務(wù)、全周期關(guān)注，山西積極探索“楓橋式工作法”，開展矛盾糾紛調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌各方力量構(gòu)建線上線下結(jié)合的多元解紛機(jī)制，將基層矛盾糾紛化解在前端。
規(guī)范基層調(diào)解中心
多元化解矛盾糾紛
王小文等七八個工人情緒激動地走進(jìn)調(diào)解中心，他們在太原做水電暖安裝工程，干了大半年，每人被工程公司拖欠著一兩萬元的工資。負(fù)責(zé)接待的調(diào)解員李淑燕先倒了幾杯水，安撫當(dāng)事人的情緒，隨后立即聯(lián)系了工程公司負(fù)責(zé)人，組織調(diào)解。
“我雖然是法人代表，這活兒卻不是我負(fù)責(zé)招的工，而且甲方也欠我們錢呢。”工程公司負(fù)責(zé)人說。李淑燕想辦法聯(lián)系到工程的實際負(fù)責(zé)人和甲方代表，一起當(dāng)面把話說透。幾次調(diào)解下來，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，并申請了司法確認(rèn)。從登記到解決，時間不超過半個月。對于在外地打工不能到場的工人，調(diào)解中心還提供了法律援助。
調(diào)解中心大廳一樓設(shè)有4個調(diào)解室、1個心理咨詢室，二樓是整體入駐的迎澤區(qū)廟前法庭以及勞動仲裁院。王太忠介紹，目前，調(diào)解中心的案件既有當(dāng)事人直接遞交的，也有綜治中心、法院、公安等部門轉(zhuǎn)交的，案件渠道多元；負(fù)有調(diào)解職能的行政部門、行業(yè)調(diào)解組織在中心進(jìn)行了整合，解紛主體多元；還有線上調(diào)解、訴訟、仲裁等手段，解紛形式多元。“我們成立調(diào)解中心的目的，就是讓群眾實現(xiàn)‘只進(jìn)一扇門，最多跑一次’。”王太忠說。
山西依托法院、司法、信訪、綜治中心等單位的工作場所建立了集合矛盾調(diào)處、信訪接待、心理疏導(dǎo)、法律援助等功能的“一站式”調(diào)處平臺，目前已建成縣級平臺118個、鄉(xiāng)級平臺1192個，形成了矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”工作模式。
“2017年，我們出臺了《關(guān)于全省矛盾糾紛調(diào)解中心（室）規(guī)范化建設(shè)的實施方案》等文件，繪制了矛盾糾紛排查化解流程圖，推動各級各類調(diào)解中心規(guī)范化運(yùn)行。”山西省委政法委基層治理處處長白守棟介紹，各級調(diào)解中心都懸掛有醒目標(biāo)牌，配備了專兼職調(diào)解員，明確將調(diào)解補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入縣級財政預(yù)算，實現(xiàn)了人員、場地、經(jīng)費(fèi)有保障，確保矛盾糾紛有人管、有人調(diào)。
打造線上解紛平臺
源頭減少訴訟增量
近日，拿到司法確認(rèn)書和賠償款的王某妮家屬，對訴前調(diào)解模式帶來的方便深有體會，“通過線上調(diào)解，法官和調(diào)解員很快幫我們解決了難題，我們對最后的賠償結(jié)果感到滿意。”
“這是一起醫(yī)患糾紛，起訴到法院后，法院認(rèn)為該糾紛事實清楚、責(zé)任明確，有調(diào)解基礎(chǔ)，快速化解矛盾的可能性較大。”太原市杏花嶺區(qū)人民法院審判委員會專職委員成永昱介紹，在征得雙方同意后，法院通過人民法院線上多元解紛平臺處理糾紛，將案件推送至山西省醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，由專職調(diào)解員組織雙方進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解員邀請醫(yī)學(xué)專家對本次診療過程、損害程度等進(jìn)行了現(xiàn)場評析，并對后續(xù)康復(fù)治療提出了意見和建議。
在杏花嶺區(qū)法院立案庭辦公室，成永昱在電腦上打開線上多元解紛平臺，對新增的訴前委派調(diào)解的案件進(jìn)行分類委派。通過案號，法官可以實時查詢案件的基本情況和調(diào)解的進(jìn)度流程。
“看這起案件，從我們委派給山西省金融消費(fèi)糾紛人民調(diào)解委員會，到該組織委派具體調(diào)解員調(diào)解結(jié)束、達(dá)成和解，僅13天。如果調(diào)解不成，平臺會返給法院，進(jìn)行立案審查。”成永昱指著屏幕上的一個案件介紹。
2020年8月，山西省高級人民法院推動人民法院調(diào)解平臺與“山西省社會治安綜合治理云平臺”“山西公安掌上派出所”“山西智慧調(diào)解服務(wù)系統(tǒng)”等各類解紛平臺進(jìn)行融合對接，建成線上多元解紛平臺，邀請省總工會、省共青團(tuán)、省婦聯(lián)、省國資委等9家單位入駐，構(gòu)建“一體通調(diào)”的對接機(jī)制，從源頭上減少了訴訟增量。
山西省高院審判委員會委員、立案庭庭長牛向宏介紹，該平臺明確了矛盾糾紛化解的流轉(zhuǎn)流程、渠道、細(xì)化職責(zé)任務(wù)，對接715家調(diào)解組織、1545名調(diào)解員，平臺入駐率和糾紛調(diào)解率均位居全國前列。
建立聯(lián)席會議機(jī)制
統(tǒng)籌各方調(diào)解資源
不久前，原平市閆莊鎮(zhèn)閆莊村的網(wǎng)格員梁蘭英在入戶走訪時發(fā)現(xiàn)一起爭執(zhí)。原來，村民閆某將承包的耕地交由外甥趙某耕種。后來，趙某病故，趙家便把土地轉(zhuǎn)給他人耕種。閆某認(rèn)為趙家侵犯了他的權(quán)益，趙家卻不以為然。為避免矛盾升級，網(wǎng)格員及時將矛盾糾紛上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。
“看似是簡單的土地租賃糾紛，背后矛盾卻很復(fù)雜。因涉及多個職能部門，而村里的調(diào)解力量又較為薄弱，難以徹底解決。”梁蘭英介紹。閆莊鎮(zhèn)黨委第一時間召開矛盾糾紛排查化解聯(lián)席會議，組織信訪辦、派出所、執(zhí)法隊等具有調(diào)解職能的多部門負(fù)責(zé)人參會。有關(guān)部門查閱相關(guān)合同，執(zhí)法隊就土地的耕種情況詢問周邊農(nóng)戶，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)。派出所民警、村干部、網(wǎng)格員多次上門溝通，最終達(dá)成和解方案。
3月，山西在省、市、縣、鄉(xiāng)四級建立了基層矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)席會議機(jī)制，吸收15家職能部門為成員，定期研究解決基層矛盾糾紛工作中存在的問題，統(tǒng)籌調(diào)解資源、加強(qiáng)工作保障。其中，省、市兩級矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)席會議機(jī)制著眼于安排部署、解決重特大矛盾糾紛；縣、鄉(xiāng)兩級則聚焦于糾紛排查、化解，健全完善矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺。
走進(jìn)陽泉市平定縣矛盾糾紛調(diào)解中心，綠、藍(lán)、黃、橙、紅5種顏色的檔案盒整齊擺放。“這是‘五色預(yù)警工作法’，我們按照矛盾化解的難易程度進(jìn)行分級處置。”平定縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會副主任石成秀說。
矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，復(fù)雜問題在縣域內(nèi)解決。“朔州市山陰縣的‘炕頭+地頭調(diào)解法’、大同云州區(qū)‘三心工作法’、長治市潞州區(qū)化解物業(yè)糾紛‘管評調(diào)工作法’等，都是基層涌現(xiàn)的‘楓橋式工作法’，推廣這些方法，也是矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)席會議機(jī)制的重要工作。”白守棟說。
2022年，山西全省共受理排查矛盾糾紛109390件，化解108921件，化解率達(dá)99.57%。“山西將繼續(xù)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)‘一站式’平臺建設(shè)，優(yōu)化整合資源，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)。”山西省委常委、政法委書記鄭連生說。