習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”統(tǒng)一戰(zhàn)線是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。夯實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基層基礎(chǔ)，不僅是加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，更是夯實(shí)黨的工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層治理的內(nèi)在要求。
把握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基層基礎(chǔ)地位
從內(nèi)部看，在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作中，基層基礎(chǔ)工作的重要性日益凸顯。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象是黨外人士，重點(diǎn)是其中的代表人士。在一定時(shí)期內(nèi)，黨外代表人士主要分布于大中城市和傳統(tǒng)領(lǐng)域，這也成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象的分布特點(diǎn)發(fā)生了明顯變化，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在結(jié)構(gòu)隨之變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基層基礎(chǔ)地位更加凸顯，在基層的黨外代表人士隊(duì)伍不斷壯大。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，各地區(qū)各領(lǐng)域都涌現(xiàn)出一大批有貢獻(xiàn)和影響力的、具有參與公共事務(wù)意愿和能力的黨外人士，其分布呈現(xiàn)出從大中城市向基層拓展、從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸、從機(jī)關(guān)事業(yè)單位向社會(huì)各領(lǐng)域蔓延、從傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)向新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散等結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，集中表現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基層范圍更廣泛、統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)部分更關(guān)鍵，這些都對(duì)做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新的更高要求。
從外部看，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的大格局，離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的深度參與。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展基層治理，構(gòu)建自治、法治、德治相統(tǒng)一，共建、共治、共享相融合的治理格局，離不開各類組織的廣泛參與，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為其中一支不可或缺的力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作原則來源于實(shí)踐，統(tǒng)一戰(zhàn)線的大量成員分布在基層，具有熟悉基層事務(wù)、參與基層治理的天然優(yōu)勢(shì)。例如，統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊(yùn)含的協(xié)商民主精神，倡導(dǎo)有事商量著辦、大家的事大家商量著辦，這本身就是協(xié)調(diào)基層復(fù)雜關(guān)系、處理基層各類矛盾的金鑰匙；又如，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員大多具有參與公共事務(wù)的意愿和能力，是基層治理的重要組織者、參與者、推動(dòng)者，能夠利用專業(yè)技能和社會(huì)影響為基層治理賦能，打通基層治理的堵點(diǎn)、攻克參與不足的難題。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線只有持續(xù)抓好抓基層打基礎(chǔ)工作，深度融入基層黨建和社會(huì)治理體系，在黨建引領(lǐng)基層治理的大格局中找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，才能將自身的顯著效能持續(xù)激發(fā)出來。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基層基礎(chǔ)作用
在新時(shí)代新征程上，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基層基礎(chǔ)作用，需要在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中凝聚各方共識(shí)、匯聚各方力量，在“兩支隊(duì)伍”建設(shè)中夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作基礎(chǔ)，在堅(jiān)持守正創(chuàng)新中豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法，在特色化、精細(xì)化方向上彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成效。
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作責(zé)任制，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。一是明確地方黨委和部門黨組在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的主體責(zé)任，明確黨委（黨組）書記的第一責(zé)任人責(zé)任。充分運(yùn)用黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度機(jī)制，由同級(jí)黨委書記擔(dān)任組長，由相關(guān)部門作為成員單位，將各類統(tǒng)戰(zhàn)資源納入工作范圍，統(tǒng)籌做好黨外代表人士工作，形成各個(gè)條塊做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的合力。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門在做好參謀協(xié)調(diào)、督促檢查等工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基層基礎(chǔ)與基層黨建工作體系相銜接、與社會(huì)治理體系相融合，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、資源、制度、力量的整合，作出基層治理的統(tǒng)戰(zhàn)貢獻(xiàn)。三是明確各方職責(zé)定位。針對(duì)地區(qū)和部門的統(tǒng)戰(zhàn)特點(diǎn)，分門別類重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所等領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，通過做好黨外代表人士的工作來聯(lián)系和帶動(dòng)更多的黨外群眾，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。
充實(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量。夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基層基礎(chǔ)、推動(dòng)地區(qū)和部門高質(zhì)量發(fā)展，“兩支隊(duì)伍”即基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍和黨外代表人士隊(duì)伍是關(guān)鍵。一方面，加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作陣地。黨組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合的原則，結(jié)合地區(qū)和部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織應(yīng)當(dāng)有人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，其中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的明確專人負(fù)責(zé)；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的高等學(xué)校、科研院所黨委設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的大型國有企業(yè)黨委（黨組）明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。另一方面，需要加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，筑牢基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作基礎(chǔ)。黨組織應(yīng)當(dāng)注重做好基層黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、培養(yǎng)選拔和配備使用工作，加強(qiáng)思想引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)，使基層成為黨外代表人士成長成才的源頭活水和廣闊舞臺(tái)，使基層黨外代表人士經(jīng)過持續(xù)的政治歷練和實(shí)踐鍛煉，逐漸成長為政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同的優(yōu)秀人才。
推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)方法守正創(chuàng)新。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線需要適應(yīng)基層基礎(chǔ)工作的新要求，在方式方法上堅(jiān)持守正創(chuàng)新。一方面，掌握和運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的好傳統(tǒng)好方法。在一百多年的豐富實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線形成和積累了大量符合實(shí)際而獨(dú)具特色的工作方式和工作方法，比如民主協(xié)商、聯(lián)誼交友、照顧同盟者利益等，為完成黨在各個(gè)歷史時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)積淀為統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)。努力從這些好思路好方法中汲取養(yǎng)分，是做好基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的必修課。另一方面，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法?；ヂ?lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基層社會(huì)的扁平化、個(gè)體化特點(diǎn)日趨明顯，人的思維方式、人際交往模式也在發(fā)生變化，這些因素都要求基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作拿出新思路新方法來?；鶎幼鳛榻y(tǒng)一戰(zhàn)線最活躍的領(lǐng)域之一，在實(shí)踐中開展了很多新探索，比如民主黨派基層組織依托網(wǎng)絡(luò)建立成員交流平臺(tái)、組織成員服務(wù)社會(huì)，少數(shù)民族聚居的社區(qū)以團(tuán)結(jié)互助為主題加強(qiáng)鄰里交往和互幫互助，新的社會(huì)階層人士運(yùn)用新媒體新技術(shù)傳播統(tǒng)戰(zhàn)文化等方式方法，都有力推動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做在平常、抓在經(jīng)常、落到基層。
堅(jiān)持特色化、精細(xì)化方向。總體而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系等五對(duì)基本關(guān)系，需要全面推進(jìn)；就地區(qū)或部門而言，黨外人士的總量、結(jié)構(gòu)各有特點(diǎn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍體現(xiàn)為若干重點(diǎn)工作領(lǐng)域。這就決定了基層統(tǒng)一戰(zhàn)線需要因地制宜將面上工作與重點(diǎn)工作結(jié)合起來，不搞貪多求大，不搞一刀切，而是堅(jiān)持走出一條符合實(shí)際情況、體現(xiàn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、具有豐富內(nèi)涵的特色化、精細(xì)化路子，在解決實(shí)際問題過程中形成標(biāo)識(shí)性強(qiáng)的工作品牌和工作抓手。比如，有的地區(qū)利用統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史資源豐富的優(yōu)勢(shì)，依托知名人士和統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史事件等資源，運(yùn)用主題公園、文化長廊、紀(jì)念場(chǎng)館、理論讀物等多種形式，搭建多黨合作歷史的教育陣地和統(tǒng)戰(zhàn)文化的展示平臺(tái)。又如，有的民族地區(qū)從多民族聚居的實(shí)際情況出發(fā)，以民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，打破地域界限，加強(qiáng)與相鄰民族地區(qū)協(xié)作協(xié)同，促進(jìn)各民族交往交流交融，共同鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。
