習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點(diǎn)，沿江省市要堅(jiān)持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，增強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策部署。實(shí)踐證明，在推進(jìn)這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的過(guò)程中，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通是關(guān)鍵的戰(zhàn)略思路和途徑。今年9月，上海、江蘇、浙江、安徽商務(wù)主管部門(mén)在北京共同簽署了《深化長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化商務(wù)發(fā)展合作協(xié)議》。根據(jù)合作協(xié)議，三省一市商務(wù)主管部門(mén)將重點(diǎn)在推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則制度共通、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共聯(lián)、商貿(mào)流通體系共享等方面深化務(wù)實(shí)合作，目的是加快營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。這是一次以區(qū)域協(xié)同融通推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的有益嘗試，無(wú)疑對(duì)以區(qū)域性國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化的發(fā)展模式提供了新的借鑒。
以區(qū)域協(xié)同融通推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要意義
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通，是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各個(gè)行政邊界清晰的地區(qū)之間通過(guò)政府合作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷消除區(qū)域內(nèi)各種阻礙商品要素資源自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，以實(shí)現(xiàn)獲取以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)為特征的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程。
區(qū)域協(xié)同融通以區(qū)域市場(chǎng)一體化為基礎(chǔ)，在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面，具有來(lái)自底層邏輯方面的決定性作用。這首先體現(xiàn)在，市場(chǎng)體系的一體化是整體經(jīng)濟(jì)一體化的核心，是所有一體化工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。破除限制土地、勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用兼并收購(gòu)手段清除區(qū)域內(nèi)的無(wú)效或低效資產(chǎn)，這將產(chǎn)生重要的一體化效應(yīng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展的重要空間載體和物質(zhì)支撐，也是模糊區(qū)域發(fā)展中的行政界限以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等融合發(fā)展的具體表現(xiàn)。建設(shè)若干具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地，是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略追求的目標(biāo)，為此需要對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行有效的利益協(xié)調(diào)。此外，技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟化發(fā)展，為市場(chǎng)一體化提供核心動(dòng)力，也為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大提供技術(shù)保障。在具體路徑上，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新項(xiàng)目上的自我聯(lián)合、自我協(xié)調(diào)和自我發(fā)展，建設(shè)在全球范圍內(nèi)有重要影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。由于創(chuàng)新具有外部性的特點(diǎn)，加上現(xiàn)有政績(jī)考核體制的局限性，在實(shí)踐中可能會(huì)遇到一些利益沖突，但這是急需突破的重要領(lǐng)域。
以區(qū)域協(xié)同融通推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)阻力
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)遇到的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：分散化的放權(quán)讓利改革，培育出經(jīng)濟(jì)功能十分強(qiáng)大的地方政府。由于地方政府具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能和行政能力，很容易在行政邊界利益清晰的條件下，利用其超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制力干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)，從而出現(xiàn)一些市場(chǎng)分割與地方政府保護(hù)現(xiàn)象。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)分割與政府保護(hù)不是主要表現(xiàn)在最終的產(chǎn)出品市場(chǎng)上，而是主要表現(xiàn)在投入品市場(chǎng)上，如招商引資、數(shù)據(jù)要素、勞動(dòng)力流動(dòng)、土地市場(chǎng)交易、資本市場(chǎng)等方面。由此造成了國(guó)家利益外流，形成巨額的隱性債務(wù)，影響地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策不透明、國(guó)外反補(bǔ)貼制裁等。這些現(xiàn)象阻礙了獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的能力，成為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須面對(duì)和解決的主要問(wèn)題。
解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)有益思路是，采取以有為政府和有效市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合來(lái)推進(jìn)一體化的辦法，在基本維持地方政府現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)職能的前提下，一方面大力推進(jìn)地方政府之間的一體化合作，另一方面鼓勵(lì)商品要素資源的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)三角等地的實(shí)踐證明，在建設(shè)有限且有為的政府機(jī)制和有效的市場(chǎng)機(jī)制中，通過(guò)分別推進(jìn)兩者的協(xié)同融通、一體化發(fā)展，才是破解地方政府保護(hù)和市場(chǎng)分割、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的可靠保障。
一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的考慮是，如何避免因區(qū)域發(fā)展不均衡而給改革帶來(lái)的實(shí)際困難？我國(guó)各個(gè)地區(qū)不僅自然條件各異、生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，而且歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)慣等方面具有較大差異，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如果不顧實(shí)際條件盲目推進(jìn)，不僅起不到實(shí)際效果，而且可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的進(jìn)一步失衡。如果一體化發(fā)展首先從發(fā)展條件較好、市場(chǎng)化改革較為深入的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域率先進(jìn)行，讓其積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)逐步推廣，等到條件具備再?gòu)?qiáng)調(diào)各大區(qū)域間的相互開(kāi)放和合作，這樣全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的任務(wù)就會(huì)由點(diǎn)到面、由面到全國(guó)逐步完成。
以區(qū)域協(xié)同融通推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施方略
以區(qū)域協(xié)同融通推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的思路，在實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意堅(jiān)持兩個(gè)重要原則：一是注意區(qū)分政府和市場(chǎng)不同的活動(dòng)領(lǐng)域。需要發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)作用的公共產(chǎn)品建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，要更加強(qiáng)調(diào)政府間的協(xié)同融通、一體化合作；而需要企業(yè)發(fā)揮主體作用的營(yíng)利性領(lǐng)域，則要進(jìn)一步有序開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。二是注意區(qū)分一體化的難易程度。宜先做一些有共識(shí)、影響大且容易操作的項(xiàng)目，如新能源車充電樁的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、國(guó)家財(cái)政投入置辦的大型科研設(shè)備的開(kāi)放共用、居民醫(yī)療和社保卡的通用等等。協(xié)同融通、一體化要從具體的項(xiàng)目開(kāi)始一件一件地依次做。只有讓區(qū)域內(nèi)的普通百姓享受到了一體化發(fā)展的好處，才會(huì)凝聚起全力支持一體化的社會(huì)力量。
地方政府之間的緊密合作，在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面具有顯著的助推作用。實(shí)施的內(nèi)容和方法主要有以下幾方面。
一是“戰(zhàn)略一盤(pán)棋”，這是圍繞區(qū)域一體化做的頂層設(shè)計(jì)。戰(zhàn)略決定目標(biāo)、目標(biāo)決定體制機(jī)制。一盤(pán)棋的戰(zhàn)略從整體上規(guī)定了一體化的性質(zhì)和方向，既需要集中全社會(huì)的智慧，也需要破除本位主義，打破自家“一畝三分地”的思維定式，爭(zhēng)取取得區(qū)域內(nèi)社會(huì)福利最大化。
二是“規(guī)劃一張圖”，這是從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。戰(zhàn)略一盤(pán)棋最終都要落實(shí)到區(qū)域一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃中。合作協(xié)議頂層機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)商能力，相關(guān)區(qū)域單元不折不扣地落實(shí)和執(zhí)行，是“規(guī)劃一張圖”的基本保障。
三是“環(huán)保一把尺”，這是一體化在供給端可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制之一?？梢越梃b“河長(zhǎng)制”“鏈長(zhǎng)制”等制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)某些具體領(lǐng)域的統(tǒng)一司法與執(zhí)法，統(tǒng)一規(guī)則與政策。如進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的基本原則，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之勢(shì)、行長(zhǎng)久之策、建久安之基。
四是“交通一張網(wǎng)”，這是為一體化提供公共空間移動(dòng)的物質(zhì)載體。“一張網(wǎng)”的交通可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，加快推進(jìn)一體化建設(shè)。統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)需要把交通一體化作為先行發(fā)展領(lǐng)域，從消滅“斷頭路”、多關(guān)卡標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收費(fèi)、交通接駁等做起，從整體上謀劃和建設(shè)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)綜合立體交通走廊，加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)的相互聯(lián)通和“公水鐵”等運(yùn)輸方式的相互銜接，提升區(qū)域交通一體化水平。
五是“民生一張卡”，它增強(qiáng)了居民的民生福祉，是區(qū)域一體化在需求端可持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量。對(duì)于不涉及諸如特大城市戶籍、異地教育等民生問(wèn)題，可以盡早盡快推進(jìn)。而對(duì)于那些具有本地大量財(cái)政投入的民生事業(yè)，尤其是供給嚴(yán)重不足、作為本地居民福利的少數(shù)民生事業(yè)，過(guò)早過(guò)快地強(qiáng)推一體化，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，對(duì)于推進(jìn)一體化的進(jìn)度，需要有歷史耐心。
