【摘要】中國式現(xiàn)代化是創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代化，是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化，也是人才引領(lǐng)、人才支撐的現(xiàn)代化。黨的二十大報告將有關(guān)人才的章節(jié)前移、位置顯著突出，以更高視角、更大格局統(tǒng)籌謀劃教育、科技、人才三項工作，圍繞加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，提出“人才引領(lǐng)驅(qū)動”“著力造就拔尖創(chuàng)新人才”“堅持為黨育人、為國育才”“堅持各方面人才一起抓”等一系列新思想新論斷新要求新部署，提升擴(kuò)展了國家人才戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)布局。同時，把“聚天下英才而用之”“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”寫入《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，標(biāo)志著人才戰(zhàn)略位次顯著提升，人才戰(zhàn)略目標(biāo)明確聚焦，人才戰(zhàn)略重心優(yōu)化調(diào)整，我國邁入人才引領(lǐng)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展新征程。
【關(guān)鍵詞】人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 人才引領(lǐng)驅(qū)動 人才工作
【中圖分類號】C964.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.21.008
引言
黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”將人才工作納入黨和國家最高戰(zhàn)略層面布局謀劃，是中國創(chuàng)新發(fā)展和偉大復(fù)興之路的鮮明特色、寶貴經(jīng)驗和道路選擇。當(dāng)前，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略已成為中國特色人才發(fā)展的國家治理方式，其背后體現(xiàn)著對中國式現(xiàn)代化道路的規(guī)律洞察、發(fā)展自信和戰(zhàn)略恒心。面對世界百年未有之大變局，向著第二個百年奮斗目標(biāo)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，黨中央將以建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地為新目標(biāo)的新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提升到一個新的歷史方位和全球坐標(biāo)。
在人才工作布局方面，黨的二十大在貫徹、發(fā)展中央人才工作會議精神基礎(chǔ)上，以更大格局、更高視角、更廣眼界進(jìn)一步明確、解決人才工作定位角色、人才戰(zhàn)略發(fā)展方向、人才隊伍建設(shè)導(dǎo)向以及教育、科技、人才“三位一體”整體推動等問題，形成了一個從外在表述到內(nèi)部構(gòu)架，再到底層邏輯的立體化人才工作結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，這標(biāo)志著我國新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略體系更加成熟完善，戰(zhàn)略安排和工作部署更加明確清晰，我國步入建設(shè)世界一流人才強(qiáng)國的歷史新征程。新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以大目標(biāo)引領(lǐng)大布局、大改革、大發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興凝聚強(qiáng)大智核能量，提供關(guān)鍵人才引領(lǐng)支撐。
以人才工作新定位、新指向開啟新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略新征程
黨的十八大以來，我國人才工作和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在當(dāng)前時間節(jié)點(diǎn)上，我國形成了全世界最全門類、最大規(guī)模和最高經(jīng)濟(jì)參與程度的國家人才資源積累，一些人才素質(zhì)、質(zhì)量指標(biāo)正在加速逼近發(fā)達(dá)國家水平。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國人才資源總量已達(dá)到2.2億；[1]截至2020年底，我國科技人力資源總量以11234.1萬人位居世界之首；[2]研發(fā)人員總量從2012年的325萬人年提高到2022年的600萬人年，亦居世界第一[3]。教育部的數(shù)據(jù)表明，我國已建成世界最大規(guī)模的教育體系，2021年，受高等教育比例達(dá)到24.9%，比2012年提高了超過10個百分點(diǎn)，全國擁有大學(xué)文化程度的人口超過2.18億；[4]2021年，我國勞動年齡人口平均受教育年限10.9年[5]。來自科技部的數(shù)據(jù)顯示，我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)自2012年突破1萬億元后連年增長，到2022年突破3萬億元，位居全球第二；2022年研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破了2.5%，基礎(chǔ)研究投入比例連續(xù)4年超過6%。[6]根據(jù)美國國家科學(xué)委員會（NSB）發(fā)布的《2022年科學(xué)與工程指標(biāo)》報告，2010～2019年，中國的研發(fā)投入年均增長10.6%，遠(yuǎn)超美國的5.4%，該報告強(qiáng)調(diào)“美國在科學(xué)與工程（S&E）領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)已不再可能，美國應(yīng)當(dāng)尋求新的發(fā)展目標(biāo)”。
與此同時，2022年科睿唯安發(fā)布的全球高被引科學(xué)家名單顯示，中國內(nèi)地上榜科學(xué)家達(dá)到1169人次，占總量的16.2%，近五年所占比例翻了一番。[7]中國成為僅次于美國的全球第二大“高被引科學(xué)家”集聚區(qū)，且與美國的差距逐年縮小。2012年以來，我國海外留學(xué)生回國人員已經(jīng)超過330萬人，[8]其中2021年回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員首次超過了100萬人，當(dāng)前我國正迎來人才“進(jìn)大于出”的歷史性拐點(diǎn)。近一段時間，我國在載人航天、登陸月背、深海深潛、超級計算、量子通訊等關(guān)鍵科技領(lǐng)域取得一系列國際一流成果；華為、騰訊、大疆、阿里巴巴、字節(jié)跳動、曠世科技等科創(chuàng)型企業(yè)集聚了一批世界一流人才團(tuán)隊，助推其取得全球前沿技術(shù)突破。根據(jù)全球創(chuàng)新指數(shù)排名，我國已經(jīng)從2012年第34位攀升至2022年第11位，取得重要的科技躍升。據(jù)近期《中國人才資源統(tǒng)計報告》，我國人才貢獻(xiàn)率由2012年的29.8%提高至近期超過34.5%，[9]人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)日益凸顯。2021年《聯(lián)合國教科文組織科學(xué)報告》指出，盡管美國繼續(xù)在高科技領(lǐng)域保持第一，但中國正在快速追趕。
新時代十年是我國人才隊伍量質(zhì)提升、做大做強(qiáng)的十年；是人才政策創(chuàng)新和體制機(jī)制改革縱深推進(jìn)、廣泛突破的十年；是人才戰(zhàn)略服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展深度融合、同頻共振的十年。十年來，人才工作在黨和國家工作全局中的地位發(fā)生深刻變革，推動人才高質(zhì)量發(fā)展、提升人才發(fā)展競爭力成為中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐創(chuàng)造之一，而實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略也成為中國道路、中國方案和中國之治的核心體現(xiàn)之一。
近年來，大國博弈日趨激烈，全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)。圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”成為我國總體戰(zhàn)略方針，其中對人才這一“第一資源”的路徑依賴、戰(zhàn)略依賴日益凸顯。黨的二十大報告結(jié)合中國式現(xiàn)代化概念的提出，在人才工作方面提出一系列重要思想，傳遞一系列重要信號，取得一系列重大成果。其中，黨的二十大報告首次將“人才”放在一級標(biāo)題予以重點(diǎn)標(biāo)示，首次布局教育、科技、人才“三位一體”的工作體系，同時將人才工作相關(guān)章節(jié)位置大幅前移，使人才工作在黨和國家工作全局中的地位、占位進(jìn)一步突出，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略在國家布局中的優(yōu)先級別進(jìn)一步強(qiáng)化，為未來人才引領(lǐng)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的中國式現(xiàn)代化道路把舵定向。
與此同時，黨的二十大報告第一次作出“人才引領(lǐng)驅(qū)動”的新表述，提出“堅持各方面人才一起抓”的新要求，申明了“堅持為黨育人、為國育才”的新觀念，并進(jìn)一步重申了“著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”“實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略新任務(wù)，并將“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”增寫入《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將其明確為執(zhí)政黨要長期堅持的基本路線和行動綱領(lǐng)的重要組成部分，這反映出黨對發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，對走中國式現(xiàn)代化人才支撐之路的歷史自覺[10]。
“人才引領(lǐng)驅(qū)動”是以人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，以人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以人才引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。2015年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時指出：“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。”2018年4月，習(xí)近平總書記考察湖北武漢時指出：“人才在發(fā)展中起決定性作用，要把人才隊伍建設(shè)好。”2021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動”。從習(xí)近平總書記系列重要講話的相關(guān)內(nèi)容可以看出，黨的十八大以來我國大力推動實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)是“人才驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。當(dāng)前，突出人才引領(lǐng)驅(qū)動的新導(dǎo)向、新構(gòu)架，將為我們在大國競爭中構(gòu)建優(yōu)勢、搶占先機(jī)、勇攀高峰打開新通道，增加新動能。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“人才優(yōu)先”到“人才引領(lǐng)”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略是總體戰(zhàn)略、一級戰(zhàn)略，人才發(fā)展戰(zhàn)略是領(lǐng)域戰(zhàn)略、二級戰(zhàn)略，人才發(fā)展戰(zhàn)略要為總體戰(zhàn)略、一級戰(zhàn)略提供支撐，要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)提供服務(wù)。從某種程度上可以說，人才戰(zhàn)略實(shí)施從來離不開“競爭”背景，人才戰(zhàn)略推動從來離不了“服務(wù)”要求。[11]在當(dāng)前推動高質(zhì)量發(fā)展、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，顯著增強(qiáng)人才資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)性、支撐性，進(jìn)一步提升人才要素對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)水平，是推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、走好中國式現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵問題之一。
“綜合國力競爭說到底是人才競爭。”誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中取勝。自工業(yè)革命以來，人類歷史上任何一次國家崛起和發(fā)展趕超，莫不是伴隨著科技先行、人才引領(lǐng)。人才，特別是科技創(chuàng)新人才，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)中的作用無法取代，角色難以替換，價值難以忽略。相關(guān)研究表明，一個國家或經(jīng)濟(jì)體的發(fā)達(dá)程度愈高，其人力資本（包括一般性人力資本和專業(yè)性人力資本）對其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度越大。[12]在西方，專業(yè)型人力資本是與我國“人才”最為接近的相關(guān)概念。根據(jù)世界銀行測算，發(fā)達(dá)國家的人力資本要素貢獻(xiàn)率達(dá)到了70%以上。[13]近期，我國人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為36.8%，[14]這說明我國人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還存在著很大提升空間。
黨的十八大以來，我國經(jīng)歷了由“人才優(yōu)先”到“人才引領(lǐng)”發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變歷程。黨的十八大報告提出“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略任務(wù)。在這里，所謂“人才優(yōu)先發(fā)展”是指“人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”。作為階段性人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的施工圖，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》在2017年底的中期實(shí)施效果評估表明：經(jīng)過多年努力，我國人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局在全國主要地區(qū)和工作條線基本落地[15]?；诖?，我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略推進(jìn)和人才工作發(fā)展來到一個重要臨界值和轉(zhuǎn)換點(diǎn)。為此，在2018年全國組織工作會議上習(xí)近平總書記首次提出：“要加快實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。同年，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中再次提出：“牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。自此，我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)入“人才引領(lǐng)發(fā)展”的新階段。
人才引領(lǐng)發(fā)展既是一個重大實(shí)踐問題，也具有深刻的理論內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，所謂“人才優(yōu)先發(fā)展”，其內(nèi)涵仍是將人才資源與金融資源、土地資源等物質(zhì)資源放在同等地位，只是人才發(fā)展要“先行一步”。相較而言，“人才引領(lǐng)發(fā)展”，其實(shí)質(zhì)則是將人才資源擺在其他各類資源要素的前置、前列位置，人才資源發(fā)展在全部要素發(fā)展中處于引領(lǐng)地位、扮演龍頭角色。從“人才優(yōu)先發(fā)展”到“人才引領(lǐng)發(fā)展”的過渡轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對新時代執(zhí)政興國主要矛盾和關(guān)鍵問題的科學(xué)認(rèn)知、路徑選擇和規(guī)律遵循，也與馬克思主義堅持人的全面發(fā)展觀點(diǎn)一脈相承。
推動新時代“人才”概念內(nèi)涵與國家戰(zhàn)略進(jìn)階協(xié)同共振
走好中國式現(xiàn)代化之路，需要依靠高質(zhì)量、創(chuàng)新型、專業(yè)化的關(guān)鍵人才，需要依靠能夠為高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)作出實(shí)際貢獻(xiàn)、產(chǎn)生真正價值的人才群體。當(dāng)前，我國人才相關(guān)國家戰(zhàn)略處在轉(zhuǎn)型升級之中，人才的概念、內(nèi)涵和重心也在發(fā)生變化和調(diào)整。面對新時代的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，黨的二十大和中央人才工作會議下大力氣推動解決“人才泛化”、“人才固化”和“人才轉(zhuǎn)型”問題。新時代的“人才”內(nèi)涵，更加突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、發(fā)展性、貢獻(xiàn)性和引領(lǐng)性。新時代人才的核心要義是聚焦國家戰(zhàn)略攻關(guān)領(lǐng)域，解決實(shí)際問題、關(guān)鍵問題，作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。黨的二十大報告進(jìn)一步厘清、申明了人才培養(yǎng)、發(fā)展的價值觀導(dǎo)向：“堅持為黨育人、為國育才”；“引導(dǎo)廣大人才愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、服務(wù)人民”。人才群體要心懷“國之大者”，主動承擔(dān)起時代賦予的責(zé)任使命，“將論文寫在祖國的大地上”，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任和奮斗方向，尋找定位、有所作為、貢獻(xiàn)價值。
新時代，隨著國家戰(zhàn)略調(diào)整，國家重點(diǎn)關(guān)注支持的人才群體也發(fā)生調(diào)整變化，正由第二次全國人才工作會議確定的“六支人才隊伍”框架過渡到中央人才工作會議提出的“戰(zhàn)略人才力量”上來。后者主要指戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才和卓越工程師隊伍。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大對戰(zhàn)略人才力量進(jìn)行了豐富擴(kuò)展，將大師、大國工匠和高技能人才納入其中。黨政人才不再作為重點(diǎn)人才隊伍予以專門提出；戰(zhàn)略人才力量作為對應(yīng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)所需的關(guān)鍵人才群體對象，其梯次分明的人才隊伍陣列體現(xiàn)了與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的緊密對接協(xié)同。同時，以往屬于專業(yè)技術(shù)人才隊伍體系的“科技人才”，不僅被提到“重中之重”的首要位置，而且被進(jìn)一步細(xì)分為科學(xué)家、工程師兩類人才。實(shí)際上，在具體工作實(shí)踐中“科學(xué)家”和“工程師”的工作、職業(yè)性質(zhì)存在明顯差異。曾有一位就職于貝爾實(shí)驗室的美國專家提出，所謂“科學(xué)家”，其工作是將“金錢”（經(jīng)費(fèi)）轉(zhuǎn)化為“成果”（知識）；而工程師則是將“成果”轉(zhuǎn)化為“金錢”；前者重在“發(fā)現(xiàn)”，發(fā)現(xiàn)或解釋自然界已經(jīng)存在的規(guī)律，但可能并不知道其有沒有用；后者重在“發(fā)明”，根據(jù)科學(xué)家的發(fā)現(xiàn)，將發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為可應(yīng)用、可兌現(xiàn)價值的技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)。將重點(diǎn)戰(zhàn)略性人才群體進(jìn)行聚焦、將科技人才進(jìn)行細(xì)分，這些都反映出黨和國家對新時代人才工作戰(zhàn)略需求和客觀規(guī)律的認(rèn)識深化和主動把握。
一段時間以來，特別是2021年中央人才工作會議召開以來，我國正在通過系列化改革，加快改變“一評定終身”和以靜態(tài)評價結(jié)果給人才貼“永久牌”標(biāo)簽的做法，加快整合優(yōu)化精簡人才工程計劃，加快改變將人才“頭銜”“帽子”與物質(zhì)利益直接掛鉤的傳統(tǒng)政策，努力打破“人才”評價固化、僵化的制度體系，推動人才發(fā)展體制機(jī)制更加符合人才動態(tài)性、發(fā)展性和自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)律?？傮w上，新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略將“人才”的核心指代范圍、內(nèi)涵、邊界進(jìn)行聚焦、收窄和細(xì)分，這將有利于進(jìn)一步解決人才工作較分散，人才政策精準(zhǔn)性不足以及人才投入“撒胡椒面”的問題，更有利于發(fā)揮“人才引領(lǐng)驅(qū)動”的功能作用，能夠更好地將新時代人才工作與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合。
對于地方而言，未來推動“人才轉(zhuǎn)型”需要注重“三個對接”：一是對接動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級，以“創(chuàng)新”為核心，加快推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力提高新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能人才比例；二是對接重點(diǎn)項目布局與建設(shè)，加快集聚專業(yè)化、高能級、引領(lǐng)性人才和急需緊缺人才及其團(tuán)隊，努力構(gòu)建良好人才生態(tài)和人才梯隊體系；三是對接人才發(fā)展需求，圍繞全方位培養(yǎng)用好人才，努力營造優(yōu)秀人才自由涌現(xiàn)、興業(yè)發(fā)展和近悅遠(yuǎn)來的軟環(huán)境、硬環(huán)境，努力提升一流人才承載力和包容性。“三個對接”既是地方人才高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性議題，也是推動地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
以教育、科技、人才“三位一體”推動國家戰(zhàn)略目標(biāo)落地實(shí)現(xiàn)
黨的二十大報告在黨的歷史上首次將“強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作為一個戰(zhàn)略主題，通過設(shè)置一級標(biāo)題的專門章節(jié)來統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)融合教育、科技、人才工作，從而構(gòu)建起一個服從國家最高戰(zhàn)略目標(biāo)的、有利于推動高水平科技自立自強(qiáng)的有機(jī)戰(zhàn)略體系。其中，人才工作在國家發(fā)展全局中的中心度，與經(jīng)濟(jì)工作的緊密度被進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。
2007年，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為發(fā)展中國特色社會主義的三大基本戰(zhàn)略之一被寫入黨的十七大報告和《中國共產(chǎn)黨章程》，黨中央明確提出“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實(shí)基礎(chǔ)。自此，我國在教育、科技和人才三項工作上致力于形成一個相互支撐、互為協(xié)同的三角形戰(zhàn)略構(gòu)架新體系。2012年，黨的十八大在強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的同時，提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，代表著國家以經(jīng)濟(jì)工作為中心的總體戰(zhàn)略迭代轉(zhuǎn)型。2017年，黨的十九大報告將“科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”置于全面建成小康社會需要堅定實(shí)施的七大戰(zhàn)略的前三位置并列突出，明確了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的基本地位。2022年，黨的二十大在并列部署“科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破慣例、常規(guī)，將以往分屬社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)三方面的教育、科技、人才工作集中論述、統(tǒng)一部署，體現(xiàn)出具有戰(zhàn)略全局視角的系統(tǒng)思維和發(fā)展考量，也反映出黨中央對科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)集成塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢的新理念、新構(gòu)想和新設(shè)計。
黨的十八大以來，我國以科技創(chuàng)新拉動發(fā)展增長的基本路徑逐步明晰。一方面，在工作實(shí)踐中，教育、科技、人才三方面工作總是相互依托、相互嵌入、相互促進(jìn)的。對人才工作而言，“教育”是其前端，可以造就“潛人才”，形成人才儲水池；“創(chuàng)新”是其后端，是人才工作效能的重要體現(xiàn)。人才工作不是“就人才而人才”，在評判地方人才工作中，我們除了看人才數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)、人才水平外，更要看以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為體現(xiàn)的人才效能，后者是人才工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在以往工作中，或多或少地存在教育、科技、人才工作各說各話、各辦各事、各自為政的相互脫節(jié)現(xiàn)象，形成“兩張皮”的問題。應(yīng)該承認(rèn)，這三者間尚未構(gòu)建形成以國家最高戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的工作合力，在某種程度上，人才發(fā)展體制機(jī)制改革“最后一公里”不通暢、不落地的問題，也是三者之間融合不緊密導(dǎo)致的后果之一。教育領(lǐng)域中如人才自主培養(yǎng)質(zhì)量不高、工程人才培養(yǎng)“科學(xué)化”、人才培養(yǎng)與使用相脫節(jié)、“錢學(xué)森”之問未完全解決等問題；科技領(lǐng)域中也有如基礎(chǔ)研究人才較弱、世界一流人才和戰(zhàn)略科學(xué)家匱乏、解決“從0到1”和“卡脖子”難題的人才支撐度不足等問題。而這些問題本身也是人才工作領(lǐng)域需要突破和解決的核心點(diǎn)位和關(guān)鍵任務(wù)?？梢哉f，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)教育、科技、人才工作，是對標(biāo)全方位培養(yǎng)用好人才工作要求的路徑選擇，三者結(jié)合才能夠真正做到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。
另一方面，我們也要看到人才工作與教育、科技工作存在顯著差異?？傮w上，教育和科技工作都具有較清晰的職能邊界和工作領(lǐng)域，而人才工作的最大特征是工作邊界的非約束性和可擴(kuò)展性，其滲透于各項工作，包括所有“中心工作”（經(jīng)濟(jì)工作）之中，其范圍更廣、影響力更大、復(fù)雜性更強(qiáng)、迭代更快、滲透性更高?？梢钥吹?，人才工作和人才戰(zhàn)略的構(gòu)建邏輯是圍繞實(shí)現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略動態(tài)調(diào)整其工作重心和核心構(gòu)架。亦可以講，“人才工作”是聚焦基礎(chǔ)資源、戰(zhàn)略資源、第一資源，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性，也體現(xiàn)發(fā)展屬性，更體現(xiàn)政治屬性的一項縱貫線、戰(zhàn)略性安排。黨的二十大將人才工作模塊前置論述并進(jìn)行“三位一體”的系統(tǒng)化部署，其基本邏輯是將人才工作定位由以往的保障性要素，提升到生產(chǎn)力要素（經(jīng)濟(jì)工作）的位置和框架之中，進(jìn)行前瞻考慮、聯(lián)動部署，強(qiáng)化了人才工作的經(jīng)濟(jì)屬性，使之更加貼近黨和國家的經(jīng)濟(jì)工作，也即“中心工作”領(lǐng)域范疇。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)教育、科技和人才工作“三位一體”，共同服務(wù)和貢獻(xiàn)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)國家最高目標(biāo)的職能性整合、體系性貫通和動力系統(tǒng)再造，更有利于形成一個更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)的有效戰(zhàn)略組織和落地體系。
以實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提領(lǐng)人才工作總體安排，強(qiáng)化守正創(chuàng)新傳承體系
黨的二十大以“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”為主線，統(tǒng)籌整合布局人才工作相關(guān)安排，強(qiáng)調(diào)了與黨的歷史上歷次全會人才工作布局的有序銜接、一脈相承、一以貫之。放眼全球、回顧歷史，中國是20世紀(jì)80年代以來在世界上第一個提出并實(shí)踐人才戰(zhàn)略的國家實(shí)體。通過全國人才工作會議（2003年）、黨的十七大（2007年）、全國人才工作會議（2010年）、中央人才工作會議（2021年）和黨的二十大（2022年）等一系列十分重要的會議，我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略經(jīng)歷了從提出到實(shí)施、豐富、擴(kuò)展和進(jìn)一步提升的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了由模仿型、追隨型到領(lǐng)先型戰(zhàn)略的發(fā)展和轉(zhuǎn)變[16]。不同時期的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是根據(jù)不同時期國家總體戰(zhàn)略的核心需求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的，抓住不同階段的人才發(fā)展主要矛盾解決其中的關(guān)鍵問題，致力于把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來，努力形成我國國際人才競爭比較優(yōu)勢。
黨的十八大以來，從我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)踐歷程看，有以下方面的經(jīng)驗值得繼承和發(fā)展。其一，構(gòu)建黨管人才工作合力。黨管人才既是黨中央治國理政的基本政治安排，也是推動人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的重要保證。歷史經(jīng)驗和實(shí)踐發(fā)展表明，要做好人才工作、推動人才發(fā)展，必須堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，“黨管人才”是推動我國人才隊伍建設(shè)的一項重要制度優(yōu)勢。我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施取得的重要成就，與不斷健全完善我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略思想和理論體系、政策和制度體系以及人才工作組織體系密不可分，形成具有中國特色的黨管人才治理構(gòu)架是引領(lǐng)我國人才工作沿著正確方向前進(jìn)發(fā)展的最重要、最有力、最根本的政治保障。
其二，發(fā)揮重大人才工程的引領(lǐng)帶動作用。在國家重大人才工程的示范引導(dǎo)下，各級各部門培養(yǎng)了一大批高層次人才和國家急需緊缺人才，形成了點(diǎn)面結(jié)合、百花齊放、競相發(fā)展的高層次人才隊伍建設(shè)局面。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)踐證明：實(shí)施重大人才工程是實(shí)現(xiàn)“高端引領(lǐng)”，推動人才戰(zhàn)略有效落地的重要抓手。實(shí)施重大人才工程有利于增強(qiáng)全社會的人才戰(zhàn)略注意力、提高各級各部門人才開發(fā)投入力度，進(jìn)而帶動整體性人才隊伍開發(fā)。但是同時，我們也要避免“人才帽子滿天飛”的局面，緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略布局，動態(tài)優(yōu)化國家人才計劃機(jī)構(gòu)，形成定位明確、梯次互補(bǔ)、支持有效的國家重點(diǎn)人才計劃支持體系。
其三，把握人才制度創(chuàng)新的工作基點(diǎn)。人才制度相較于人才政策而言具有管基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、管根本的作用和特點(diǎn)。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略需要將制度建設(shè)擺在更加突出的位置，聚焦破解人才發(fā)展體制機(jī)制中的重點(diǎn)難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，推動人才制度精準(zhǔn)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置人才的決定性作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府人才工作職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，以更大力度破除束縛人才創(chuàng)新發(fā)展的剛性、柔性約束，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，帶動產(chǎn)生新一輪人才發(fā)展紅利。
其四，遵循人才發(fā)展的基本規(guī)律。推動新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施必須遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律，否則就會背道而馳，事倍功半。黨的十八大以來，我們逐步認(rèn)識到人才群體與干部群體的成長規(guī)律、發(fā)展規(guī)律顯著不同，用管理行政干部的方法來管理科研人員往往會阻礙創(chuàng)新、抑制創(chuàng)新。推動人才發(fā)展需要遵循內(nèi)在規(guī)律和自然法則，不能“一哄而上”、“拔苗助長”。人才發(fā)展規(guī)律也是“一步一重天”，頂尖人才、骨干人才和一般人才的成長規(guī)律各有不同，我們需要深入認(rèn)識、把握人才成長的一般模式、特殊模式、一般規(guī)律、特殊規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上努力形成有效的政策對策和制度供給。
其五，秉持開放包容的人才工作理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個國家對外開放，必須首先推進(jìn)人的對外開放，特別是人才的對外開放。”不拒眾流，方為江海。人類文明的發(fā)展史表明，“聚天下英才而用之”往往是一個國家、地區(qū)甚至企業(yè)競爭主體發(fā)展到高端水平的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。我們要建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，就需要全方位、多維度廣泛吸引集聚全世界各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才來華各顯其能、各展所長、奮斗圓夢。“用才不避內(nèi)外”“尚賢不論國別”，才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢應(yīng)有的大國胸襟和大國氣概。
以世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)為牽引，打造人才引領(lǐng)工作新體系
黨的二十大強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略新目標(biāo)，其核心直指高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)，圍繞解決“從0到1”的技術(shù)突破及原始性創(chuàng)新問題，實(shí)施國家人才高地平臺雁陣布局、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，造就以戰(zhàn)略科學(xué)家為引領(lǐng)的國家戰(zhàn)略人才力量，為中華民族偉大復(fù)興提供智核能量和戰(zhàn)略準(zhǔn)備。建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地是中華民族在歷經(jīng)數(shù)百年的衰落徘徊后奮發(fā)進(jìn)取，努力向曾經(jīng)的世界人才集聚、發(fā)展潮頭地位和燈塔位置的回歸復(fù)位。20多年以來，我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略不斷健全發(fā)展、提升進(jìn)階，深刻體現(xiàn)著我國人才工作的時代性、發(fā)展性、科學(xué)性和傳承性。
黨的二十大強(qiáng)調(diào)要“完善人才戰(zhàn)略布局”。這個戰(zhàn)略布局首先是國家“3＋N”人才高地和人才平臺建設(shè)雁陣布局。在人才集聚中心城市建設(shè)高水平人才高地、平臺是實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的鮮明特點(diǎn)、突出特征。有學(xué)者提出，所謂的人才集群化發(fā)展，其背后是一個人才空間密度與創(chuàng)新思想濃度的問題，[17]當(dāng)前我國中心城市在此方面尚存在明顯不足，與世界一流人才高地尚存在較大差距。當(dāng)前全球發(fā)展趨勢表明，一流人才匯聚國、價值鏈高端創(chuàng)新體，其背后往往是高水平、高能量、高輻射人才集散樞紐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增長中心、全球創(chuàng)意脈動中心和國際風(fēng)尚引領(lǐng)中心。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界人才強(qiáng)國和全球人才中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要在國家全局層面上發(fā)展培育并做大、做強(qiáng)、做精若干戰(zhàn)略發(fā)展增長極、人才創(chuàng)新城市中心點(diǎn)，通過差異化布局打造人才強(qiáng)市雁陣方陣，構(gòu)建戰(zhàn)略傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系。
在大國博弈背景下，我國人才工作和人才發(fā)展面臨戰(zhàn)略壓力。人才高地和平臺建設(shè)就是要建立一種壓力傳導(dǎo)機(jī)制，通過打造國家人才發(fā)展增長極、樞紐港、能量核、橋頭堡和策源地，以點(diǎn)上突破帶動引發(fā)全局人才發(fā)展“聚變”、“裂變”和升維。當(dāng)前，“3＋N”高地平臺的布局選擇，需要基于地方人才工作發(fā)展的基礎(chǔ)。中央人才工作會議提出，在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地；在一些高層次人才集中的中心城市建設(shè)吸引和集聚人才的平臺。對人才中心城市而言，入選人才高地平臺是“雪中送炭”，但更是“錦上添花”，意味著代表國家參與世界人才競爭，在國家人才戰(zhàn)略布局上成為人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和突破點(diǎn)。目前全球趨勢是中心城市替代國家參與全球競爭。近年來是世界中心城市及城市群而非國家，正承擔(dān)起強(qiáng)大的全球人才中心角色。因此可以說，人才高地和人才平臺建設(shè)在國家層面布局了一個由一級梯隊、二級梯隊組成的城市人才發(fā)展競爭群、競爭簇，形成了一個以平臺為主體的自由競爭發(fā)展格局。未來一段時間，在頂層設(shè)計和實(shí)踐路徑層面，如何推動北京、上海、粵港澳大灣區(qū)人才高地和人才平臺差異化定位、特色化安排、互補(bǔ)化發(fā)展，形成人才支點(diǎn)雁陣格局構(gòu)建機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略全局最優(yōu)解，是一個需要細(xì)化落實(shí)重要問題。
總體上，加快推進(jìn)國家人才高地和人才平臺建設(shè)，在相關(guān)政策支持、資源供給和改革配套基礎(chǔ)上，需要著眼于以下幾方面工作。其一，結(jié)合國家中心城市、區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、分布式國家科學(xué)城以及各地高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家自由貿(mào)易試驗區(qū)以及服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)等，加大研發(fā)投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源投入和政策供給投入，以更大力度建設(shè)匯聚、承載一流創(chuàng)新人才的高精尖載體平臺，集中力量辦好一批代表國家一流水平的國家實(shí)驗室、綜合性大學(xué)和特色學(xué)院學(xué)科、國家大科學(xué)裝置中心和大科學(xué)研究中心、省級重點(diǎn)綜合實(shí)驗室與國家重點(diǎn)實(shí)驗室，以及一批科創(chuàng)型研發(fā)型領(lǐng)軍企業(yè)和高潛力創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立國際大科學(xué)計劃、項目，建設(shè)國際一流科技期刊平臺，大力吸引集聚一批世界知名科技、行業(yè)組織，建設(shè)一批產(chǎn)才融合孵化器、產(chǎn)業(yè)園，努力培育一批一流基礎(chǔ)研究、研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化綜合體。
其二，圍繞全方位培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才以及“聚天下英才而用之”，進(jìn)一步深化人才政策創(chuàng)新和體制機(jī)制綜合配套改革。進(jìn)一步健全海外高層次人才引進(jìn)、使用、激勵和保障政策，不斷提高全球人才資源配置能力。推動外籍高端人才出入境便捷化，完善優(yōu)化外籍高端人才永久居留制度，推動建設(shè)工作與生活平衡的宜居宜業(yè)國際人才社區(qū)、人才街區(qū)。大力推動權(quán)威性國際職業(yè)資格互認(rèn)，為境外高水平專業(yè)執(zhí)業(yè)人才提供就業(yè)從業(yè)職業(yè)發(fā)展機(jī)會和通道，完善出入境審批制度，優(yōu)化流程、提高效率。深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合、職教融合和產(chǎn)學(xué)合作人才培養(yǎng)機(jī)制，將院校技術(shù)應(yīng)用人才培養(yǎng)重心前置，將頭部企業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿到教育體系中來，進(jìn)一步深化企業(yè)、高校雙導(dǎo)師制。
其三，建立完善人才高地和平臺建設(shè)組織協(xié)調(diào)和運(yùn)作體系，明確相關(guān)責(zé)任牽頭單位和相關(guān)配合職能部門職責(zé)，以形成上下貫通、左右協(xié)同、高效運(yùn)作的建設(shè)推動機(jī)制。同時，人才高地和人才平臺建設(shè)要科學(xué)謀劃、合理布局、有序?qū)嵤?、扎?shí)推進(jìn)，避免一哄而上、相互攀比、無序競爭。各地要對標(biāo)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、科技創(chuàng)新工作基礎(chǔ)、人才隊伍質(zhì)量結(jié)構(gòu)門類以及教育、醫(yī)療、居住等重要基礎(chǔ)設(shè)施因素等，從地方實(shí)際出發(fā)，將頂層設(shè)計與點(diǎn)上突破相結(jié)合，將舉國體制與先行先試相結(jié)合，因地制宜、因勢利導(dǎo)，特色化、系統(tǒng)化推進(jìn)高水平人才高地和人才平臺建設(shè)，形成積累可復(fù)制可推廣的人才發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗。
以激發(fā)人才創(chuàng)新活力為目標(biāo)，推動人才發(fā)展體制機(jī)制改革取得新突破
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革也是一場偉大斗爭。當(dāng)前，人才發(fā)展體制機(jī)制改革的“破”與“立”都有待深化。自2016年中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》提出“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系”的改革任務(wù)以來，我國取得了一系列重要成績，但與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在大量需要改革破題和落地之處。特別是針對承擔(dān)國家創(chuàng)新驅(qū)動任務(wù)的高校院所專家人才群體，如何建立“不能簡單套用行政管理的辦法對待科研工作，不能像管行政干部那樣管科研人才”的配套制度，創(chuàng)新破除“官本位”的杠桿型舉措、構(gòu)建“科學(xué)家本位”的組織體系，如何進(jìn)一步推動對科學(xué)家賦權(quán)、人才評價科學(xué)化和有利于人才潛心研究的政策制度改革，如何落實(shí)科研創(chuàng)新軍令狀制度和建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，等等，都是新時代人才工作創(chuàng)新亟待突破的主題。
面向未來、面向世界、面向高質(zhì)量發(fā)展和國際化競爭，未來一段時間，“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”成為國家層面人才發(fā)展制度改革的主方向和破題點(diǎn)。“十四五”期間，國家將聚焦基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級人才工作主陣地，重點(diǎn)關(guān)注那些承擔(dān)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的高校、院所及國有企業(yè)中阻礙人才發(fā)展、創(chuàng)新的關(guān)鍵癥結(jié)問題，下大力氣深入破解人才評價、自主培養(yǎng)、科研支持、創(chuàng)新激勵、收入分配、人才引進(jìn)與流動、團(tuán)隊建設(shè)、課題管理、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)費(fèi)使用、編制崗位、院士遴選與配套管理中不適應(yīng)人才成長規(guī)律、科研創(chuàng)新規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制度障礙，進(jìn)一步提升國家戰(zhàn)略人才力量的活化水平和創(chuàng)新能級。其中，在人才集聚部門和單位建立“專家本位”“人才本位”體制機(jī)制，構(gòu)建“一流人才”“揭榜掛帥”“權(quán)責(zé)匹配”的組織運(yùn)作體系，以及對關(guān)鍵少數(shù)高水平人才提供特殊支持、特殊通道、特別保障，是今后一段時間重要的改革思路。
首先，以“人才本位”“創(chuàng)新本位”為導(dǎo)向改革高校院所、國有企業(yè)人事人才管理制度。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)背景下，事業(yè)單位管理是基于“行政本位”而非“人才本位”的。面對實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略壓力，在承擔(dān)創(chuàng)新驅(qū)動任務(wù)的高校院所中，傳統(tǒng)事業(yè)單位的人事管理方式愈加表現(xiàn)出被動性、錯位性和滯后性，其原因在于背后的管理邏輯、治理邏輯與科研創(chuàng)新規(guī)律、人才成長規(guī)律不相融和。科技發(fā)展實(shí)踐告訴我們：單純依靠“行政管理”是管不出“一流成果”的，傳統(tǒng)的“參公管理”“行政本位”對人才創(chuàng)新甚至產(chǎn)生了負(fù)激勵；相反，哪里更加尊重專家、尊重學(xué)者，尊重科學(xué)家，哪里就會更多集聚、涌現(xiàn)出高水平人才和高水平成果。新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要大力破除“官僚化”“官本位”痼疾。根據(jù)黨的二十大和中央人才工作會議精神，應(yīng)以更大力度為人才松綁、向用人主體授權(quán)、向領(lǐng)軍科學(xué)家人才賦權(quán)，大力推行首席科學(xué)家、戰(zhàn)略科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)PI制、重大科研任務(wù)“揭榜掛帥”制和人才創(chuàng)新、人才發(fā)展“賽馬”制，賦予學(xué)科帶頭人和科研團(tuán)隊以更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)，鼓勵科技領(lǐng)軍人才掛帥出征；同時推動建立科研項目“軍令狀”制度，加緊形成以信任為基礎(chǔ)的人才使用和支持機(jī)制等。以此為基礎(chǔ)，當(dāng)前具備創(chuàng)新導(dǎo)向、創(chuàng)新職能的事業(yè)單位底層管理邏輯正在加速重構(gòu)，一些以往在單位、部門層面的科研、人事管理配置權(quán)限正在被下放到領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊層面；同時更多的科研資源、發(fā)展資源和激勵資源正在向一線科研技術(shù)人才傾斜，一個以專家為中心、以人才為中心的科研單位人事管理、科技管理運(yùn)行機(jī)制正在形成。未來一段時間，限制具有資源配置權(quán)力的行政領(lǐng)導(dǎo)與一線人才“爭利”，嚴(yán)查創(chuàng)新領(lǐng)域“裁判員”與“運(yùn)動員”“雙肩挑”行政領(lǐng)導(dǎo)的國家資源套利行為，將更有利于形成專家學(xué)者真正發(fā)揮作用的高校院所人才發(fā)展環(huán)境。
其次，將“破四唯”和“立新標(biāo)”有效結(jié)合，發(fā)揮人才評價制度改革的龍頭引領(lǐng)作用，著力建立與創(chuàng)新活動規(guī)律、人才發(fā)展規(guī)律和社會主義市場競爭規(guī)律相契合的人才發(fā)展制度。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)：“加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。”人才評價，特別是科技人才評價制度是推動我國人才發(fā)展，引領(lǐng)人才創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度、杠桿性制度，對加快形成具有國際競爭優(yōu)勢國家戰(zhàn)略人才力量至關(guān)重要。在傳統(tǒng)“四唯”（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項）人才評價體系下，一方面，我國在科研論文發(fā)表數(shù)量和國際專利申請量上已穩(wěn)居世界第一；另一方面，我國在科技領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)還存在一些關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、“卡腦子”和“捆四肢”問題。當(dāng)前，大國博弈日趨白熱化，我們不能僅“在別人的地基上建房子”，而使關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，那樣我們的“房子”終將難以穩(wěn)固。在建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略背景下，傳統(tǒng)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)、人才評價體系已經(jīng)難以適應(yīng)打造世界一流人才隊伍的發(fā)展需求和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，亟待建立一套適應(yīng)奪標(biāo)型國家人才戰(zhàn)略安排、匹配原始性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新的人才評價準(zhǔn)則。貫徹落實(shí)黨的二十大有關(guān)人才工作任務(wù)的部署和中央人才工作會議精神，首先要大力建設(shè)以一流成果為引導(dǎo)、效標(biāo)清晰、分層分類、公正公平的人才評價機(jī)制。在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同部門，其“創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)”的具體體現(xiàn)、對應(yīng)效標(biāo)各有不同，甚至存在很大差異。例如，一個高水平“醫(yī)生”“大醫(yī)圣手”首先要解決“會看病”“能看病”“看好病”和“看難病”的問題，而不是發(fā)表高水平論文的問題。用科研論文決定和評判誰能晉升“主任醫(yī)師”正高級職稱，而忽略作為醫(yī)生這一專業(yè)群體服務(wù)對象的患者評價、社會評價，會帶來評價目標(biāo)與評價手段的脫節(jié)和背離。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，對于承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)、從事基礎(chǔ)研究、開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和社會公益研究的人才，其評價標(biāo)準(zhǔn)、方式、機(jī)制也應(yīng)各有不同。因此，只有結(jié)合建設(shè)世界一流人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步對戰(zhàn)略人才力量進(jìn)行分層分類，進(jìn)一步依據(jù)職業(yè)、崗位、專業(yè)規(guī)律及人才發(fā)展規(guī)律，明確不同領(lǐng)域人才群體“創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)”所對應(yīng)的顯示器、衡量點(diǎn)和目標(biāo)值，并進(jìn)一步回答不同門類、不同性質(zhì)的人才評價“誰來評”“怎么評”“評什么”等基礎(chǔ)性問題，才能有效構(gòu)建有利于真正的創(chuàng)新人才自由涌現(xiàn)、脫穎而出的人才創(chuàng)新生態(tài)體系。
最后，加快構(gòu)建“一流人才主導(dǎo)發(fā)展”的科研管理體系，讓一流人才選拔、培育和使用一流人才，為頂尖人才在國家科技體系中發(fā)揮更大主導(dǎo)作用提供空間、開辟渠道、提供支持。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，頂尖人才具有不可替代性。”一流人才數(shù)量雖少，但其作用核心關(guān)鍵。有學(xué)者提出，真正取得世界范圍內(nèi)原創(chuàng)突破性成果的才是一流人才；“四唯”“五唯”評價實(shí)際上是較低評價標(biāo)準(zhǔn)，而低標(biāo)準(zhǔn)很可能會造成學(xué)術(shù)平庸和泛濫；加大對二、三流人才的資助，并不會推動原始性創(chuàng)新。[18]作為被譽(yù)為“真正接近諾貝爾的人”，耶魯大學(xué)教授陳列平認(rèn)為，“一個領(lǐng)域的科學(xué)家，能獨(dú)立思考、獨(dú)立作出重大發(fā)現(xiàn)的只占5%”。然而，世界一流強(qiáng)國之間的科技競爭關(guān)鍵實(shí)質(zhì)上恰是其頂尖人才群體之間的競爭；一個國家“一流人才”的量級和水平?jīng)Q定著這個國家創(chuàng)新能力的上限和為全人類作出貢獻(xiàn)的大小。在高層次人才集聚方面存在一個“人才對數(shù)規(guī)律”，即一流人才評出一流人才，二流人才評出三流人才，三流人才評出四流人才，依此類推。這一規(guī)律表明，人才評價并不總能評出和選出真正的人才，甚至，同行評議也不一定會評出、選出真正的優(yōu)秀人才，關(guān)鍵要看“誰來評”“誰來選”，哪個層次的人具有主導(dǎo)權(quán)。在一定情況下，如果二流人才或三流人才掌握評價權(quán)、選擇權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，那真正的一流人才將被淘汰出局，“劣幣驅(qū)逐良幣”將成為一種“標(biāo)準(zhǔn)化”現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致人才生態(tài)的整體衰敗。因此，要選育國際一流人才，最重要的是找到具有國際一流水平的人來評，讓大師甄選大師，讓大師培育大師。
結(jié)語
當(dāng)前，我國人才工作已經(jīng)站在一個新的歷史起點(diǎn)上。面對建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地的新指向新愿景，我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變革。我們要以更大勇氣、更強(qiáng)魄力和更實(shí)舉措，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，打造一流人才生態(tài)，走出一條以人才引領(lǐng)驅(qū)動中國式現(xiàn)代化的成功發(fā)展之路。未來一段時期，是中國建成世界人才強(qiáng)國的攻堅期、加速期、沖刺期，承載著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施以來“一棒接一棒”的殷殷囑托，為建成“聚天下英才而用之”的世界主要人才中心凝心聚力繪新圖、接續(xù)奮斗開新局。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，需要我們圍繞世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)，在培養(yǎng)、引進(jìn)和使用國際頂尖人才上有所突破；在提升人才高地人才平臺國際化能級上有所突破；在建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量和創(chuàng)新賦能上有所突破；在推動高校院所人事人才制度改革上有所突破；在破解一系列“卡脖子”技術(shù)人才隊伍建設(shè)上有所突破，以戰(zhàn)略支點(diǎn)競爭力、雁陣結(jié)構(gòu)競爭力、戰(zhàn)略力量競爭力、人才制度競爭力贏得國家人才發(fā)展競爭力，以點(diǎn)上突破帶動產(chǎn)生人才“聚變”、“裂變”和全局反應(yīng)，進(jìn)一步形成人才國際競爭比較優(yōu)勢，走出一條具有先進(jìn)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性的中國特色社會主義人才強(qiáng)國之路。
（本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社會科學(xué)基金重大項目“實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略關(guān)鍵問題研究”的階段性成果，項目編號：22ZDA037）
注釋
[1][8]習(xí)近平：《深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第24期。
[2]《我國科技人力資源總量超1.1億人 規(guī)模繼續(xù)保持世界第一》，2022年6月27日，https://tech.chinadaily.com.cn/a/202206/27/WS62b92958a3101c3ee7adcd03.html。
[3]《科技部：我國研發(fā)人員總量多年保持世界首位》，2023年2月24日，https://www.chinanews.com.cn/cj/2023/02-24/9959795.shtml。
[4]《教育部：全國擁有大學(xué)文化程度的人口超過2.18億》，2022年9月27日，http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54875/mtbd/202209/t20220927_665362.html。
[5]《2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結(jié)果》，2022年3月1日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202203/t20220301_603262.html。
[6]《2022年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入突破3萬億元 創(chuàng)新型國家建設(shè)獲有力支撐》，2023年9月19日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202309/content_6904836.htm。
[7]《1169位內(nèi)地學(xué)者入選！2022年全球高被引科學(xué)家名單出爐！》，2022年11月15日，https://new.qq.com/rain/a/20221115A0A4TT00。
[9][14]中共中央組織部：《中國人才資源統(tǒng)計報告》，北京：黨建讀物出版社，2018年。
[10]
孫銳
：《邁入新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施新征程》，《中國社會科學(xué)報》，2023年1月17日，第1版。
[11]孫銳：《構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動的國家人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略體系——探尋習(xí)近平總書記人才戰(zhàn)略思想》，《中國人才》，2018年第6期。
[12]孫銳：《實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略：演化脈絡(luò)、理論意涵與工作重點(diǎn)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第9下期。
[13]中共中央組織部人才工作局：《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：黨建讀物出版社，2010年。
[15][16]孫銳：《建設(shè)新時代人才強(qiáng)國：面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作研究》，北京：人民出版社，2023年，第195、3頁。
[17]王通訊：《五大維度把脈人才工作創(chuàng)新》，《光明日報》，2016年12月13日，第16版。
[18]劉益東：《打造以一流人才為中心的卓越科研體系——關(guān)于設(shè)立基礎(chǔ)研究特區(qū)的建議與思考》，《國家治理》，2022年第3期。
責(zé) 編∕桂 琰
Construct a New Talent Propelled High-Quality Development Strategy Pattern
Sun Rui
Abstract: Chinese modernization is the moderation that is not only promoted by innovation, developed in high quality, but also led and supported by talents. Putting the section on "a Strong Workforce for the Modernization Drive" front and center position in the Report to the 20th National Congress of the Communist Party of China, the CPC puts forward an overall planning of education, science and technology which centers on rapid construction of a major world center of talent and innovation, with such series of new thoughts, proposals, requirements and deployments as "relying on talent to pioneer and propel development", "producing first-class innovators", "cultivating talent for the Party and the country", and "making concerted efforts to cultivate talented people in all fields", thus has upgraded China's national strategic talent reserve. Moreover, the CPC has written "attracting the brightest minds from all over" and "giving full play to the role of talent as the first resource" into the Amendment to the Party Constitution, which marks the significant position elevation, goal clarity and focus, and focus optimization as well for Chinese talent strategy. Therefore, China has ushered into a new journey where talents pioneer and propel high-quality development.
Keywords: the workforce development strategy, talent to pioneer and propel development, talent management
孫銳，中國人事科學(xué)研究院人才理論與技術(shù)研究室主任、研究員。研究方向為人才戰(zhàn)略與政策。主要著作有《建設(shè)新時代人才強(qiáng)國——面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作研究》、《人才發(fā)展治理體系研究》（合著）、《人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)案例研究》（合著）等。
