人民論壇網北京訊（任國強）“第九屆國家治理高峰論壇”11月16日在北京成功舉辦，本屆論壇由人民日報社指導，人民日報社人民論壇雜志社等主辦。論壇發(fā)布了“2023國家治理創(chuàng)新經驗典型案例”成果，《高質量發(fā)展的河南投資集團探索》等20家實踐創(chuàng)新典型案例入選。
相關案例成果是人民論壇課題組從全國各地各部門自薦推薦的3600余份案例材料中，依據創(chuàng)新性、科學性、有效性、普適性、影響力5個評價指標篩選出來，并由相關領域權威專家深入一線開展調查研究后總結提升的典型經驗，具有較高理論價值、實踐意義與借鑒作用。
《高質量發(fā)展的河南投資集團探索》典型案例調研報告全文如下：
高質量發(fā)展的河南投資集團探索
與中原共生、與百業(yè)共榮。河南投資集團是河南省首家國有資本運營公司試點單位、國務院國資委國企改革“雙百企業(yè)”試點單位。成立30多年來，河南投資集團始終緊扣時代主題、緊跟省定戰(zhàn)略，在高質量發(fā)展的探索中，用“集團智慧、集團方案、集團力量”，回答“時代之問、產業(yè)之需、改革之要”。
“十四五”以來，河南投資集團累計實現利潤90億元、上繳稅金近100億元，經營業(yè)績穩(wěn)居全省前列；資產規(guī)模從1960億元增長到3116億元，凈資產從603億元增長到1124億元。2023年1-9月，實現營業(yè)收入406.7億元，利潤總額27.82億元，上繳稅金25.13億元，上繳國有資本收益3.66億元，利潤總額和上繳稅金均占全省41戶省管企業(yè)的十分之一。目前，作為第一大股東管理參控股金融資產3.23萬億，參控股上市公司69家，管理基金89支、認繳規(guī)模1600億元，擁有國內AAA、國際A-高評級信用資質，走出了一條河南投資集團特色的高質量發(fā)展之路，成為中國式現代化建設河南實踐的國資柱石。
強化黨建引領、激活價值創(chuàng)造，鍛造新時代國企大黨建格局
全面實施“價值黨建”管理模式。堅持以政治價值為首、以經濟價值為基、以社會價值為本，通過黨建工作與生產經營“雙向嵌入、互相融合”，構建形成河南投資集團“價值黨建”管理模式。在建黨百年之際，河南投資集團黨委被中共中央授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號，并受到黨和國家領導人的會見。2023年10月，《強化黨建引領 激活價值創(chuàng)造 河南投資集團全面實施“價值黨建”工作模式》在《國企》雜志刊發(fā)，被評為國企黨建品牌建設優(yōu)秀案例，“價值黨建”管理模式正逐步從河南走向全國。黨建與經營互融互促。常態(tài)化召開黨建工作周例會，貫徹落實中央、省委最新精神，第一時間將工作部署列入“13710”督辦系統(tǒng)，確保落地見效。奏響“政企村”聯(lián)創(chuàng)共建交響樂。50多個重點項目與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部開展聯(lián)創(chuàng)共建，組織南陽、鶴壁等項目所在地村支部書記開設鄉(xiāng)村振興考察研學班，赴浙江安吉余村、魯家村等地考察國家級田園綜合體示范點，打造“企業(yè)是村民的后花園、政府是企業(yè)監(jiān)督的流動哨、村民是企業(yè)安保的義務巡邏員”的工作生態(tài)。探索“黨建+數字化”雙融模式。自主搭建“智慧黨建”云平臺，定制“學習交流、組織活動、黨務管理、積分考核”四大模塊，覆蓋河南投資集團系統(tǒng)370個基層黨組織、5800多名黨員。政務版“智慧黨建云”在鶴壁市委組織部、漯河市委組織部上線運行，超過24萬黨員正在使用。
機制賦能、數字賦智，多維發(fā)力深化國企改革轉型
以國企改革三年行動為抓手持續(xù)深化改革，河南投資集團在河南省國企改革三年行動（2020-2022）斬獲A級評價結果，相關經驗做法得到河南省深化國企改革領導小組通報表揚。河南投資集團下屬控股企業(yè)河南資產管理有限公司新增入選國務院國企改革“雙百企業(yè)”名單，并在地方國企改革三年行動推進會上作典型發(fā)言。
優(yōu)化管控體系，實施企業(yè)分層分類管理。按照“政府出資人—國有資本投資運營公司—產業(yè)公司”三級架構，河南投資集團發(fā)揮“隔離層”作用，代表政府履行股東職責，管理和運營國有資本，是“投資家”，不干預產業(yè)公司日常運營、不從事具體生產經營活動。作為國有資本持股平臺，管資本重賦能、搭平臺育產業(yè)，發(fā)揮國有資本投資運營公司核心功能，助力河南現代化產業(yè)體系建設，培育了金融、能源、環(huán)保、科創(chuàng)等產業(yè)公司。產業(yè)公司是獨立自主的專業(yè)化、市場化法人主體，是“企業(yè)家”，原則是“一企一業(yè)”，功能是做強做優(yōu)做大，通過混改、資本運作、管理運營，提升企業(yè)核心競爭力。特點是靈活，通過上市、引入戰(zhàn)投等，進一步釋放企業(yè)活力，彌補市場失靈，是地方政府控命脈、保民生、強產業(yè)的重要抓手。制定《管控權責手冊》，按照管控重點，將管控事項劃分為“戰(zhàn)略發(fā)展、資本運營、風險監(jiān)督、人力資源、黨的建設”5個一級事項，細分為13個二級事項、75個三級事項，同一事項在一個層級內的審批節(jié)點不超過3個。通過優(yōu)化、歸位、授權板塊管理權限，實現充分授權與有效管理之間的平衡。
以機制創(chuàng)新激活人才“活水”。始終堅持“以人為本，人才強企”理念，持續(xù)推動人力資源向人力資本升級，著力打造“三支一流隊伍”，懂經營、善管理的企業(yè)家隊伍，深諳行業(yè)發(fā)展、精通資本運作的投資家隊伍，業(yè)務嫻熟、技能精湛的專家隊伍?；鶎渝憻?、賽場選拔，打造企業(yè)家隊伍。始終堅持讓人才在聽得到“槍炮聲”的基層打硬仗、扛重活，來自艱苦地區(qū)和基層崗位的領導干部比例超過95%。年輕干部墩苗歷練成為“必修課程”，跨界“斜杠”人才成為“普遍共識”，央企掛職交流成為“新型模式”。深耕行業(yè)、扎根產業(yè)，打造投資家隊伍。與先進地區(qū)、知名機構、行業(yè)龍頭合作，立足河南省產業(yè)發(fā)展需要，全球找項目，鍛造投資家隊伍，擁有基金投資等專家人才150余人。比如，與中金公司合作成立投資機構，共建團隊、共投項目、共享經驗，成為各地市的“產業(yè)智庫”。專業(yè)訓練、聯(lián)合培養(yǎng)，打造專家隊伍。創(chuàng)辦“智匯商學院”，舉辦資本大講堂，邀請國內頂級專家授課，拓視野、提格局。與清華大學、浙江大學等高校合作，常態(tài)化開展“金融50”“風控50”等專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)各領域專家2000余人。集團總部126人，研究生以上學歷占比85%，其中博士占比15%，中高級職稱占比超過80%，35歲以下人員占比超過35%。創(chuàng)建“離岸人才”服務機制，推動建設“人才飛地”，建設柔性專家團隊。
以“智慧集團”建設打造數字賦能樣板。對標世界一流提升智能化管理水平，推動企業(yè)管理運營由“經驗型”向“數智型”轉變，實現經營管理數字化、產業(yè)運營智能化。2021年7月，數字化智能化管理榮獲國務院國資委管理標桿創(chuàng)建行動標桿項目。2023年3月，河南投資集團在國務院國資委組織召開的“對標世界一流提升智能管理水平現場推進會”上作典型發(fā)言。建成省管企業(yè)首家財務共享中心，實現財務工作全流程自動化智能化管控，平均每百家單位僅需１名資金管理人員。建設省管企業(yè)首個智能化投資管理系統(tǒng)，覆蓋“募、投、管、退”全生命周期，建立項目“紅黃綠”燈預警機制，成為信息全局化、服務定制化、全天候在線的“投資管家”。拓展“產業(yè)＋數字”應用新場景，利用模型和算法，實施“設備換芯、生產換線、機器換人”，讓算力進入傳統(tǒng)產業(yè)的神經末梢，實現基于底層數據的即時決策，打造了面向全省產業(yè)發(fā)展的“設計院”、產業(yè)治理的“工具箱”和產業(yè)服務的“總集成”。比如能源產業(yè)，構建能源“一朵云”，打造“全面感知＋智能網格”的能源數字技術體系，用數據管理能源，實現了“比特管理瓦特”。
錨定“兩個確保”，落實“十大戰(zhàn)略”，布局“四大產業(yè)”領域，構建現代化產業(yè)體系
河南投資集團錨定河南省“兩個確保”，落實“十大戰(zhàn)略”，圍繞現代化產業(yè)體系建設，打造產融互促發(fā)展格局，通過“股權投資+工具箱服務”，聚焦四個產業(yè)領域投資布局。
布局金融產業(yè)。河南投資集團是河南省金融牌照數量最多、資產規(guī)模最大的持股平臺，發(fā)揮“防風險、籌資本、促投資、強治理”四大功能，控股中原證券、中原信托、河南資產，是中原銀行、河南農商聯(lián)合銀行、中原農險、中原資產第一大股東，參控股金融機構管理資產規(guī)模占全省地方金融資產總量75%。組建“河南中原金融控股有限公司”，打造萬億級金融綜合服務和風險防控平臺，按照“風險控得住、資本補得足、發(fā)展行得穩(wěn)”總體思路，整合持有的銀行、證券、信托等金融股權，增持中原銀行，加快金融控股公司牌照爭取、農商聯(lián)合銀行管理提升、壽險公司收購、國有金融資本風險預警監(jiān)測平臺建設等工作，爭取實現“銀證信保”全牌照布局。目前根據國家金融監(jiān)管體制改革進程，持續(xù)完善申設材料，爭取在國家金融監(jiān)管總局開放金控公司申設后，第一批報送申設材料。
布局基礎設施、基礎產業(yè)。能源業(yè)務聚焦安全保供和低碳轉型。河南投資集團戰(zhàn)略性投資能源、環(huán)保、物流等重點社會民生領域，不斷提升河南省社會經濟發(fā)展承載力。布局“風光水火儲”綜合能源，火電權益裝機容量1200萬千瓦，全省第一，發(fā)電量占全省14%；平頂山、濮陽、安陽等地200萬千瓦風電項目正有序開展；推動省內25個縣區(qū)600萬千瓦整縣屋頂光伏項目建設；啟動魯山、林州等670萬千瓦抽水蓄能項目建設；新鄉(xiāng)、安陽、許昌等6個獨立共享儲能項目已納入省級示范清單。組建河南燃氣集團，打造全省燃氣戰(zhàn)略儲備和安全保供的市場化總抓手。目前，燃氣管網已統(tǒng)籌3710公里管道，其中1400公里投產運營，全省第一，1230公里開工建設，1080公里待核準，天然氣儲氣能力占全省總量的98%。引俄氣、海外LNG入豫，不斷提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力。環(huán)保業(yè)務打造全省規(guī)模最大、實力最強的環(huán)保產業(yè)集團。2022年完成環(huán)保業(yè)務全國化布局，項目遍布22省份，固廢日處理規(guī)模占全省40%，電廢拆解業(yè)務規(guī)模全國第二，成為河南一張“含綠量”十足的“環(huán)保名片”。物流業(yè)務落實“優(yōu)勢再造”戰(zhàn)略，打造樞紐經濟先行示范區(qū)，加快推進50平方公里的鄭州新國際陸港建設，以“陸港＋產業(yè)＋人才＋基建”全流程賦能方案，打造“萬列、千萬噸”承載能力的新時代國際現代陸港。
布局新興、未來產業(yè)。圍繞“創(chuàng)新驅動”戰(zhàn)略，組建河南創(chuàng)新投資集團，打造全省科技創(chuàng)新服務和新興產業(yè)培育的市場化投資運營平臺，搭建“直投+基金+服務”業(yè)務體系，引資、引智、引項目、引科技成果入豫。截至目前，參控股基金管理公司17家，管理基金規(guī)模1200億元，投資項目超500個，累計投資超400億元。10月23日，獲得國內最高AAA主體信用評級。打造科技成果轉化平臺，廣泛鏈接中科院、國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，打通“院所連接－成果引入－產業(yè)轉化”的科技創(chuàng)新通道；打造創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺，聚焦戰(zhàn)略領跑新賽道，加速培育數字經濟、半導體、氫能、合成生物等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群；打造創(chuàng)新開放合作平臺，建設科技創(chuàng)新生態(tài)圈，努力做好河南省創(chuàng)新生態(tài)培育的“孵化器”、優(yōu)質資源整合的“連接器”、新舊動能轉換的“助推器”。向航空港投資集團出資，助力比亞迪鄭州產業(yè)園區(qū)加速建成；在信陽市設立豫東南戰(zhàn)新基金，挖掘存量、培育增量、鏈接導入優(yōu)質資源，推動信陽市和豫東南高新區(qū)產業(yè)升級；在安陽市設立戰(zhàn)新產業(yè)基金，投資布局車用鋰電池、高端玻璃等項目，引進總投資80億元的光電顯示材料生產線興陽高世代基板項目；在鄭州高新區(qū)設立匯融格物基金，布局合成生物賽道；在平原新區(qū)設立“中原農谷”投資基金，與嘉實基金、美國嘉吉合作，圍繞“大食物觀”，打造國家級、國際化的農業(yè)科技創(chuàng)新高地等。河南投資集團與中金公司成立的合資公司——中金匯融，通過與河南省地市成立區(qū)域子基金，不斷優(yōu)化省市聯(lián)動模式，助力地市精準招商，推動產業(yè)轉型升級，受到相關部委的高度認可，擬向全國推廣借鑒。
布局現代服務業(yè)。河南投資集團將30年發(fā)展成果經驗再資源化，構建與產業(yè)發(fā)展深度融合的服務體系，形成人才、研究、數字、財務管理、資產管理等服務“工具箱”。組建河南省人才集團，打造服務人才強省戰(zhàn)略的市場化總抓手。成立中部六省首個省級人才集團，搭建涵蓋兩院院士、國家杰青等人才檔案的人才地圖，目前在庫人才達151萬，組建河南唯一國際獵頭公司，打造中原國際人才交付中心，建成英俄德法等10個海外引才工作站。研究編制并發(fā)布河南省首個人才藍皮書，動態(tài)掌握人才發(fā)展態(tài)勢，精準服務人才引進。聚焦科技民生領域股權投資和產業(yè)培育，以下屬企業(yè)頤城控股為抓手，打造康養(yǎng)服務、現代農業(yè)、物業(yè)服務三大產業(yè)板塊，康養(yǎng)產業(yè)規(guī)模全省第一。聚焦類金融服務，以下屬企業(yè)匯融資產為抓手，圍繞資產管理、供應鏈金融、擔保、租賃等業(yè)務，打造服務政府、企業(yè)和金融機構的一站式綜合金融工具箱。圍繞數字科技服務，以下屬企業(yè)匯融科服為抓手，致力于打造成為河南省數字經濟產業(yè)發(fā)展引領企業(yè)。
面向未來，河南投資集團將圍繞黨的二十大精神，錨定“兩個確保”、落實“十大戰(zhàn)略”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面實施“創(chuàng)新、數字、生態(tài)、敏捷”四大戰(zhàn)略，按照“三步走”發(fā)展路徑，力爭2025年實現資產規(guī)模、收入利潤、基金管理規(guī)模、控股上市公司市值“四個倍增”；2030年建成金融控股、科技創(chuàng)新、基礎產業(yè)、服務賦能四個“國內一流平臺”；2035年我國基本實現社會主義現代化時，初步建成具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，國際化投資布局、國際化人才團隊、國際化品牌矩陣基本成型，在新興產業(yè)細分領域具有全球競爭力，科技創(chuàng)新孵化成果具有全球影響力，核心投資企業(yè)具有全球知名度。