正在建設(shè)中的溫玉鐵路是連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的重要通道，也是浙江省臺(tái)州市第一條地方性鐵路項(xiàng)目，采用PPP模式投資建設(shè)。建成后，從玉環(huán)前往杭州僅需1個(gè)多小時(shí)。圖為鐵路建設(shè)者在溫玉鐵路彭宅隧道工程施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。
段俊利攝（人民視覺）
民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步促進(jìn)民間投資，一系列政策舉措近期密集落地：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部推出新機(jī)制鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委明確強(qiáng)化重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目要素保障，重慶出臺(tái)“27條”、廣東廣州提出“21條”加力支持民間投資發(fā)展。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，將盡快推動(dòng)相關(guān)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效，扎實(shí)做好向民間資本推介項(xiàng)目工作，不斷激發(fā)民間投資活力，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。
各地加快支持民間投資發(fā)展
民間投資占整體投資一半以上，是擴(kuò)大有效投資的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，2022年，民間投資完成31萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)約一倍，占整體投資比重達(dá)到54.2%。
今年以來(lái)，民間投資增長(zhǎng)面臨一定壓力。“上半年，民間投資增速和占整體投資比重都有所下降。”國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三說(shuō)，針對(duì)相關(guān)問題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面積極出臺(tái)舉措，今年7月從聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、健全保障機(jī)制等方面提出了17項(xiàng)具體措施，努力營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。
各地加快跟進(jìn)，支持民間投資發(fā)展。浙江8月份出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展32條措施，明確該省“4+1”專項(xiàng)基金投向民間投資項(xiàng)目比重不低于70%；北京9月初向民間資本公開推介57個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；江蘇9月下旬發(fā)布首批430個(gè)鼓勵(lì)民間資本參與的重大項(xiàng)目，總投資3235億元。
隨著相關(guān)舉措落地見效，近來(lái)民間投資降幅連續(xù)兩個(gè)月收窄。“1—10月份，民間投資同比下降0.5%，降幅比前三季度和1—8月份分別收窄0.1個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司首席統(tǒng)計(jì)師羅毅飛說(shuō)，其中，民間項(xiàng)目投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資）增長(zhǎng)9.1%。分行業(yè)看，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，住宿和餐飲業(yè)民間投資增長(zhǎng)較快，分別增長(zhǎng)17.9%、17.4%和10.2%；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)14.2%，增速高于全部基礎(chǔ)設(shè)施投資8.3個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)9.1%，增速連續(xù)4個(gè)月回升。
充分調(diào)動(dòng)民間資本積極性
如何進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力？國(guó)家發(fā)展改革委日前牽頭研究制定《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，“新機(jī)制最突出的特點(diǎn)就是最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。”國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超說(shuō)。
李超表示，中國(guó)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的初衷，主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域引入民間資本和外商投資，提升運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，就是要堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。“當(dāng)前民間投資結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整，1—10月份，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比分別增長(zhǎng)9.1%和14.2%，呈現(xiàn)出較強(qiáng)投資活力。新機(jī)制明確優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，推動(dòng)民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。”李超說(shuō)。
國(guó)家發(fā)展改革委介紹，新機(jī)制明確了《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單》，明確提出市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。
“我們將指導(dǎo)各地按照新機(jī)制要求，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作新項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)民間資本積極性，切實(shí)激發(fā)民間投資活力。”李超說(shuō)。
有序擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入
促進(jìn)民間投資，更多舉措還在加快落地。前不久，國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策措施是其一項(xiàng)重要具體職責(zé)。
“自成立以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會(huì)同有關(guān)方面健全與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和互鑒，加快研究謀劃一批政策舉措。”李超說(shuō)，下一步，將持續(xù)完善制度設(shè)計(jì)、搭建服務(wù)平臺(tái)、拓展發(fā)展空間，有序擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置、重大戰(zhàn)略部署等相關(guān)領(lǐng)域工作。
在地方層面，重慶近日從細(xì)化明確支持民間投資參與的行業(yè)領(lǐng)域、支持民間投資盤活存量資產(chǎn)等方面提出27項(xiàng)措施；廣州聚焦解決民間投資面臨的實(shí)際困難和突出問題，制定21條政策措施，鼓勵(lì)民間投資參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，強(qiáng)化民間投資的融資支持。
廣州市發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的融資問題，此次出臺(tái)的政策從完善融資機(jī)制、加強(qiáng)引導(dǎo)、拓寬渠道和盤活存量等方面提出具體措施。同時(shí)，明確加大重大項(xiàng)目推介力度、打造民間投資智能服務(wù)平臺(tái)、降低投資經(jīng)營(yíng)成本等，建立民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，暢通民間投資渠道。
