摘 要:在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的時代背景下，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，創(chuàng)新之于國家、之于企業(yè)的重要性更加凸顯，這要求國有企業(yè)持續(xù)推進改革創(chuàng)新，并高度重視企業(yè)家精神的作用。然而，當前國企改革創(chuàng)新依然面臨著兩方面的制約，包括來自企業(yè)外部的社會風險與挑戰(zhàn)、來自企業(yè)內(nèi)部的體制機制問題。為了消除上述阻力，可以從三個層面進一步推動國企改革創(chuàng)新，一是在精神層面上弘揚企業(yè)家精神，二是在制度層面上完善激勵機制和容錯機制，三是在主體層面上提高國有企業(yè)家的能力和素質(zhì)，最終推動新時代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
關鍵詞:國有企業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 創(chuàng)新 企業(yè)家精神
【中圖分類號】F20 【文獻標識碼】A
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時代要求
國有企業(yè)是社會主義公有制的具體體現(xiàn)，對中國的經(jīng)濟建設做出了重要的貢獻。習近平總書記曾在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善等領域的歷史性成就均離不開國有企業(yè)的貢獻。從國內(nèi)角度來看，國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟的中流砥柱，也是中國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐；從國際角度來看，國有企業(yè)能夠有效抗衡跨國公司對中國市場的占領，并在出口創(chuàng)匯方面發(fā)揮不可替代的作用。根據(jù)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達259.3萬億元，比2012年底增長2.6倍，年均增長15.4%；在實現(xiàn)節(jié)能減排目標上中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比2012年下降約33%；在對外開放上中央企業(yè)擁有境外機構(gòu)和項目超過8000個，資產(chǎn)總額近8萬億元。由此可見，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量以及經(jīng)濟開放層面上作用突出?？傊瑖衅髽I(yè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略地位，在新時代必須堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。
國有企業(yè)要保持并提升自身的戰(zhàn)略地位，要做強做優(yōu)做大，就要走創(chuàng)新之路。創(chuàng)新是整個國家發(fā)展的需要，黨的十八大以來我國開始實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，并在2022年邁入創(chuàng)新型國家行列，在創(chuàng)新發(fā)展的道路上取得了卓越的成就。同時，創(chuàng)新也是企業(yè)發(fā)展的需要，我國于2022年發(fā)布了《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》，引導支持各類企業(yè)將科技創(chuàng)新作為核心競爭力，并為企業(yè)創(chuàng)新提供各類保障性政策。實際上，企業(yè)創(chuàng)新與國家創(chuàng)新息息相關，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位有利于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有利于構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于提升國家創(chuàng)新體系整體效能，因而必須堅持創(chuàng)新第一動力，堅定創(chuàng)新理念和創(chuàng)新目標。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，在廣義上可分為私有企業(yè)和國有企業(yè)。改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國企業(yè)的力量不斷壯大，對中小企業(yè)的發(fā)展也愈加重視，出臺了各項鼓勵性、支持性政策。根據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)，截至2021年末，全國企業(yè)的數(shù)量達到4842萬戶，其中99%以上都是中小企業(yè)，并且中小企業(yè)的從業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的80%。但另一方面，在中國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“十四五”時期，國有企業(yè)的改革、創(chuàng)新與發(fā)展同樣是一個關鍵議題。國有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動具有商業(yè)性，要追求利潤，要適應市場化的發(fā)展；同時國有企業(yè)的特殊性體現(xiàn)在其公益性上，國企承擔著公共使命，尤其是在關系國計民生的基礎設施、公共工程、國防安全、環(huán)境保護等領域發(fā)揮著重要的作用，要提供公共服務，實現(xiàn)社會公共目標。
國有企業(yè)肩負雙重使命、雙重責任，為了更加適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，更好實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標，國企必須加強改革創(chuàng)新，發(fā)揮國企在技術創(chuàng)新中的積極作用。我國推行國企改革四十余年來，經(jīng)歷了放權讓利、所有權經(jīng)營權分離、產(chǎn)權改革、國資監(jiān)管、分類深化等重要階段，不斷推動國企適應市場競爭，激發(fā)經(jīng)營活力。但在國企改革的過程中，依然存在一些重點難點問題，因此我國在2020年發(fā)布了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，提出完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制等八個方面的重點任務。國企改革三年行動結(jié)合新時代、新形勢下的新要求，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得了突破性進展，同時在國企改革的過程中也激發(fā)了創(chuàng)新的動力和活力，推動國企發(fā)展邁上新臺階。
國有企業(yè)改革創(chuàng)新與企業(yè)家精神
發(fā)展無止境，改革無止境。站在新征程新起點，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，國企改革創(chuàng)新也要為推動高質(zhì)量發(fā)展而攻堅克難。黨的二十大報告指出，“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”。為增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，在改革深水區(qū)既要穩(wěn)扎穩(wěn)打，又要尋求創(chuàng)新思路。其中，弘揚企業(yè)家精神是推動國企改革創(chuàng)新的關鍵路徑，也是結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢作出的必要選擇，有利于推動國企在社會主義市場經(jīng)濟的背景下提質(zhì)增效，更好地將有效市場和有為政府相結(jié)合，為健全和完善國家創(chuàng)新體系發(fā)揮更加強有力的作用。
黨的十八大以來，我國對發(fā)揮企業(yè)家精神的作用愈加重視。2017年，中央先后發(fā)布了《關于進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神的意見》和《中共中央 國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，正式明確了企業(yè)家精神的地位和價值。黨的十九大報告指出，“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。黨的二十大報告指出，“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”。2020年7月，習近平總書記在企業(yè)家座談會上的講話強調(diào)：“企業(yè)家要帶領企業(yè)戰(zhàn)勝當前的困難，走向更輝煌的未來，就要在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。”在黨和國家的推動下，各級地方政府也紛紛出臺政策文件，與優(yōu)秀企業(yè)家們進行會談以加深對企業(yè)家精神的理解，從而形成政府與企業(yè)的合力。由此可見，黨和國家高度重視弘揚企業(yè)家精神，并逐漸在全社會營造出鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新的政策環(huán)境。
企業(yè)家精神已經(jīng)被納入中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，其主要內(nèi)涵是增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野。根據(jù)習近平總書記在企業(yè)家座談會上的講話，增強愛國情懷要求企業(yè)家把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結(jié)合在一起，主動為國擔當、為國分憂；勇于創(chuàng)新要求企業(yè)家認識到創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，企業(yè)家創(chuàng)新活動是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵，創(chuàng)新就要敢于承擔風險；誠信守法要求企業(yè)家增強法治意識、契約精神、守約觀念，帶動全社會道德素質(zhì)和文明程度提升；承擔社會責任要求企業(yè)家真誠回報社會，切實履行社會責任，努力穩(wěn)定就業(yè)崗位；拓展國際視野要求企業(yè)家利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源以提升自身能力，更廣更深參與國際市場開拓，立足中國，放眼世界。這五個方面的內(nèi)涵相輔相成，與中國的本土文化和新時代特色相結(jié)合，形成了完整的理論體系。
就企業(yè)家精神的本質(zhì)來說，首在創(chuàng)新。企業(yè)家是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新實踐要以企業(yè)家為依托，創(chuàng)新是企業(yè)家精神的靈魂。對于國有企業(yè)來說，企業(yè)家精神更是新階段國企改革創(chuàng)新的重要抓手，必須充分發(fā)揮國有企業(yè)家精神，以推動國有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新意味著改變甚至顛覆，要求企業(yè)家開拓進取、不畏風險、勇于嘗試、敢為天下先。國有企業(yè)家必須結(jié)合當前國企改革的重點和難點，在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中的主要領域和核心環(huán)節(jié)攻堅克難，優(yōu)化整合資金、人才、技術、信息、管理等資源深入探索，帶領國有企業(yè)加強自主創(chuàng)新，突破關鍵技術，積極應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。實際上，中國的國有企業(yè)并不缺乏創(chuàng)新實干的企業(yè)家，在改革的進程中國有企業(yè)家們在各行業(yè)、各領域取得了優(yōu)秀的創(chuàng)新成果，而新時代國企改革要積極總結(jié)這些優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng)新經(jīng)驗，充分發(fā)掘國有企業(yè)家精神，通過一系列政策手段將其轉(zhuǎn)化為行動力量，作用于國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
國有企業(yè)改革創(chuàng)新的制約因素
自改革開放以來，國企改革創(chuàng)新已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年，并在新時代有了新的任務和要求，探索出弘揚企業(yè)家精神的新路徑，為建立世界一流企業(yè)而不斷開拓。但是，國企改革創(chuàng)新依然存在著諸多制約因素，包括來自國企外部的社會風險、挑戰(zhàn)以及來自國企內(nèi)部的體制機制問題，阻礙著國企進一步改革創(chuàng)新，制約著國企企業(yè)家精神的弘揚與發(fā)展。
外部因素：社會風險與挑戰(zhàn)
如前所述，國有企業(yè)的獨特功能定位和雙重使命責任使其具有區(qū)別于私有企業(yè)的管理方式和發(fā)展方式，也使得國企在市場化改革中呈現(xiàn)出復雜性和困難性。由于傳統(tǒng)國有企業(yè)是在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的，受計劃主義觀念影響較大，因此在改革進程中始終存在著未能充分融入市場經(jīng)濟的問題，面臨著官本位思想、行政化管理體制、創(chuàng)新活力不足等問題，并且國企的生產(chǎn)經(jīng)營活動可能由于政策和政治約束而在一定程度上與市場競爭規(guī)律和價值規(guī)律不相匹配，從而導致市場在資源配置中難以有效發(fā)揮決定性作用。而在國企與私有企業(yè)之間的競爭上，一方面，改革初期國企具有私有企業(yè)難以建立的競爭優(yōu)勢，比如政府補貼優(yōu)勢、政府人脈優(yōu)勢、政策支持優(yōu)勢等，這些優(yōu)勢有助于國企在獲得競爭性利潤的同時，更好地承擔公共服務責任。但另一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場化改革的深化，國企具備的補貼、稅收、政策等優(yōu)勢也漸漸惠及中小企業(yè)，我國在2021年底發(fā)布的《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，并強調(diào)培育壯大市場主體、健全政策支持體系、建立高效服務體系、完善公平競爭環(huán)境等任務要求，在全社會營造鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。因此，盡管國企在市場經(jīng)濟發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位和雄厚基礎，但始終面臨著如何更加科學有效地融入市場經(jīng)濟、如何更加公平地參與市場競爭的重點問題。
國有企業(yè)改革創(chuàng)新除了要考慮固有的經(jīng)濟體制問題和市場環(huán)境問題，還要針對性地克服創(chuàng)新本身面臨的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新意味著求變，意味著推陳出新，要創(chuàng)新就要冒險。那么，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，險從何來？險有哪些？實際上，市場風險、技術風險、政策風險、法律風險、自然風險、社會文化風險等各種形式的風險都是國企改革創(chuàng)新要面對的問題，都是國有企業(yè)家要解決的問題。比如，2021年10月我國發(fā)布的《關于進一步深化法治央企建設的意見》要求企業(yè)以適應市場化、法治化、國際化發(fā)展需要為方向，著力健全法治工作體系，全面提升依法治企能力，尤其是在提升風險管控能力方面要常態(tài)化開展風險隱患排查處置并有效防范化解，并且要加強知識產(chǎn)權管理，堅決打擊侵權行為，切實維護企業(yè)無形資產(chǎn)安全和合法權益。創(chuàng)新必然有風險，但不創(chuàng)新的企業(yè)必然被市場淘汰，為規(guī)避風險而逃避創(chuàng)新不是長久之計，從長遠來看創(chuàng)新是企業(yè)的必然選擇。企業(yè)創(chuàng)新要面對的風險既有突發(fā)性的，也有預期性的，技術的不確定性、市場的不確定性、政策的不確定性、企業(yè)決策的失誤等因素都可能導致企業(yè)創(chuàng)新失敗，給企業(yè)發(fā)展帶來沉重的打擊。因此，面對改革創(chuàng)新的風險，國有企業(yè)家必須提升自身的管理能力、決策能力、化解風險的能力，在創(chuàng)新風險的考驗中帶領國企迎難而上。
內(nèi)部因素：國企體制機制問題
在國有企業(yè)內(nèi)部，存在著阻礙國企改革創(chuàng)新的體制機制約束。首先是國企經(jīng)營管理的體制機制問題，這既是歷史性問題，也是事關國企高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性問題。黨的十八大以來，國有企業(yè)不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進混合所有制改革，國有企業(yè)改革主體框架已經(jīng)形成，國企改革取得了重大進展。但是，現(xiàn)階段的改革任務依然艱巨，需要進一步完善國有企業(yè)經(jīng)營管理的體制機制。一方面，國企常常受到行政力量的干預，生產(chǎn)經(jīng)營決策無法實現(xiàn)充分的自主性。政府追求的發(fā)展目標與企業(yè)追求的發(fā)展目標存在差異，因此政府對國企提出的要求對企業(yè)而言可能存在著一定的不合理性，導致國企無法充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，從而出現(xiàn)投資不足、過度投資或重復投資等問題，不利于國企的科學高效發(fā)展。另一方面，國企內(nèi)部可能存在著委托代理問題，這也是由于國有企業(yè)與市場機制的兼容性不足而衍生出的問題，并關系到國企發(fā)展的活力和創(chuàng)新的動力。在國企逐漸成為獨立市場主體的同時，依然需要對有關政府部門負責，國企受到的激勵或制約主要來自政府決策，這與市場競爭的原則相悖。解決這一問題，關鍵是要進一步推進混合所有制改革，將建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向一以貫之，從而更直接地應對市場變化，獲取市場激勵，堅持市場規(guī)則。
其次，國企改革創(chuàng)新還受到發(fā)展理念和發(fā)展模式的制約。黨的十八大以來，我國提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加強調(diào)質(zhì)量和效益。在此背景下，國有企業(yè)改革發(fā)展也從偏向規(guī)模和速度的粗放型增長不斷轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效益的集約型增長。伴隨著國企改革三年行動圓滿收官，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升，但在更深層次、更高水平上還需要進一步創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式。國企的高質(zhì)量發(fā)展必須聚焦我國發(fā)展不平衡不充分問題，著力推進供給側(cè)與需求側(cè)相匹配，將企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展納入國家創(chuàng)新發(fā)展的大局。具體來看，目前國有企業(yè)在發(fā)展理念和發(fā)展模式上存在的問題主要包括：一是延續(xù)傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型發(fā)展模式，導致產(chǎn)能過剩、資源浪費、生態(tài)破壞、結(jié)構(gòu)扭曲等問題，不利于國企的可持續(xù)發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，多是中低端行業(yè)，關鍵核心技術的“卡脖子”問題依然突出，在維護產(chǎn)業(yè)鏈安全、提升產(chǎn)業(yè)鏈價值方面任務艱巨；三是缺乏創(chuàng)新的意愿和能力，未能系統(tǒng)性構(gòu)建自主品牌和核心競爭力，未能優(yōu)化配置人才、資金、技術、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、市場等創(chuàng)新要素，不利于整體效率的提升。因此，未來國企改革創(chuàng)新必須重點關注發(fā)展理念和發(fā)展模式，以充分提升國企的核心競爭力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。
推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新的政策路徑
基于國有企業(yè)改革創(chuàng)新的重要性緊迫性和現(xiàn)階段制約因素的復雜性多樣性，必須從實際出發(fā)探索推動國企改革創(chuàng)新的政策路徑，具體包括：在精神層面上弘揚企業(yè)家精神，在制度層面上完善激勵機制和容錯機制，在主體層面上提高國有企業(yè)家的能力和素質(zhì)，多措并舉推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的目標。
精神層面：弘揚企業(yè)家精神
如前所述，企業(yè)家精神是推動國企改革創(chuàng)新、攻堅克難的關鍵力量，是企業(yè)成長成功的重要條件。黨和國家已經(jīng)出臺了多項政策文件大力弘揚企業(yè)家精神，要在此基礎上將企業(yè)家精神落實在創(chuàng)新實踐的具體行動中。具體來看，弘揚企業(yè)家精神離不開黨政部門的重視、宣傳和鼓勵，離不開對創(chuàng)新精神的提倡與發(fā)揚，更離不開社會各界力量的廣泛支持。
首先，黨政部門要積極宣傳、大力提倡，自上而下營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會文化氛圍。習近平總書記指出，“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。這一論斷要求把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，體現(xiàn)了黨在國企改革創(chuàng)新中的統(tǒng)籌領導作用。在堅持黨管干部原則的前提下最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，在加強國企領導班子建設的前提下完善市場化選才，有利于充分弘揚企業(yè)家精神。通過將黨的建設與國企經(jīng)營管理相結(jié)合，有利于將黨建制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，有利于確保企業(yè)家精神充分而有秩序地發(fā)揚，使之既適應市場原則，也適應政治原則，符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。
其次，結(jié)合企業(yè)家精神的內(nèi)涵，弘揚企業(yè)家精神重在弘揚創(chuàng)新精神，堅持效益優(yōu)先原則，全力破除制約國企高質(zhì)量發(fā)展的限制性因素，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；弘揚企業(yè)家精神還要弘揚愛國愛民、誠信守法、擔當進取等精神，培養(yǎng)具備國際視野和社會關懷的企業(yè)家。國企的選才用才是重要的環(huán)節(jié)，要建立國有企業(yè)的企業(yè)家標準，國有企業(yè)家既要以企業(yè)為先，創(chuàng)造財富，依法追求經(jīng)濟利益，又要承擔社會責任，關切國家與社會，實現(xiàn)社會效益。中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中需要的國有企業(yè)家，既不同于私有企業(yè)家，也區(qū)別于黨政領導干部，但改革創(chuàng)新、銳意進取、勇?lián)L險、敢于試錯的精神始終是國有企業(yè)家不變的精神內(nèi)核。
最后，要在廣義上弘揚企業(yè)家精神，不僅要求國有企業(yè)家具備企業(yè)家精神，黨政干部以及其他需要適應創(chuàng)新大勢的社會人士都需要具備企業(yè)家精神。從企業(yè)家精神的概念來看，最初的企業(yè)家精神特指企業(yè)家組織建立和經(jīng)營管理企業(yè)的才能，后來發(fā)展為企業(yè)家所具備的某些共性特征，目前對企業(yè)家精神的理解在廣義上并不局限于商業(yè)管理領域，也同樣適用于政府部門、社會組織和個人。隨著全球化和市場化的深入推進，創(chuàng)新成為關鍵的理念和能力，現(xiàn)代化需要創(chuàng)新型人才，需要敢于冒險、敢于擔責、敢于試錯的人才，具備企業(yè)家精神的人或組織更有利于提升自身的競爭力，更能適應長遠發(fā)展、科學發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求。
制度層面：完善激勵機制和容錯機制
弘揚企業(yè)家精神，弘揚創(chuàng)新精神，更根本的是在制度層面加以規(guī)范，為國企改革、創(chuàng)新與發(fā)展提供制度保障和政策支持。一方面需要多元化的激勵機制，為國企的經(jīng)營管理活動提供有效激勵；另一方面需要科學的容錯機制，為國有企業(yè)家創(chuàng)造更加包容的創(chuàng)新環(huán)境。
一方面，強化激勵鼓勵機制，激發(fā)國有企業(yè)家的創(chuàng)新活力和動力。我國推進國有企業(yè)混合所有制改革，堅持“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，其中就強調(diào)建立健全中長期激勵機制。激勵機制需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際，建立多層次、系統(tǒng)化的正向激勵體系，我國2019年底發(fā)布的《百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動方案》提出了股權激勵、分紅激勵、員工持股、超額利潤分享、虛擬股權、骨干員工跟投等中長期激勵方式。激勵體系建設要符合增量激勵原則，堅持效益導向；要符合激勵與約束并重原則，在凸顯正向激勵的同時也要對消極行為施加適當?shù)膽土P；還要符合依法合規(guī)原則，遵循相關政策和程序，避免任意、盲目的激勵。激勵機制的建立與完善有利于增強國有企業(yè)管理者與員工落實改革舉措的積極性，激發(fā)國有企業(yè)的發(fā)展?jié)摿蛣恿Σ⒋龠M效益提升。但是，激勵機制必須科學合理，符合市場規(guī)律，要避免因為不當激勵而導致的盲目激進行為和因為過度依賴激勵而導致的違法違規(guī)行為，使激勵機制真正成為推動國企高質(zhì)量發(fā)展、推動企業(yè)家積極創(chuàng)新的有效工具。
另一方面，完善容錯糾錯機制，增強國有企業(yè)家改革創(chuàng)新的信心和決心。容錯機制與激勵機制是相輔相成的，激勵機制為國有企業(yè)家的創(chuàng)新活動提供了動力，但是僅有激勵還遠遠不夠，國有企業(yè)家在創(chuàng)新活動中不可避免地要改變現(xiàn)狀甚至產(chǎn)生顛覆性效果，這一結(jié)果是為政策所允許還是要面臨違反政策的懲罰直接決定了國有企業(yè)家是否敢于創(chuàng)新。因此，科學合理的容錯糾錯機制是有必要的，要基于“三個區(qū)分開來”的原則建立健全容錯糾錯機制，盡量破除改革創(chuàng)新的禁區(qū)，對于依法改革但未達到預期目標的創(chuàng)新行為多加包容而不是直接問責。為此，我國提出“要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動性，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的方針，三個“敢”字的實現(xiàn)不僅要求企業(yè)家自身具有創(chuàng)新的主動性，還需要政策的保障從而為企業(yè)家創(chuàng)新排除后顧之憂。就國企而言，既要穩(wěn)定市場預期，提振企業(yè)信心，激發(fā)國企“敢干”的勁頭，尤其是國企“一把手”要敢干；同時也要在依法合規(guī)的基礎上排除企業(yè)家“不敢干”的因素，在制度和環(huán)境上創(chuàng)立容錯機制，使國有企業(yè)家不懼風險，不懼創(chuàng)新失敗的結(jié)果，真正解放思想，深化改革。
主體層面：提高國有企業(yè)家的能力和素質(zhì)
無論是弘揚企業(yè)家精神，還是完善激勵機制和容錯機制，都要作用于特定的主體，在推動國企改革創(chuàng)新方面最關鍵的主體是國有企業(yè)家。精神層面和制度層面的舉措作為外部動力影響國有企業(yè)家的創(chuàng)新活動，而更加能動性的路徑是提高國有企業(yè)家的能力和素質(zhì)，從作為市場主體的企業(yè)家本身尋求突破。
國有企業(yè)家最重要的能力和素質(zhì)是創(chuàng)新思維，在實踐中創(chuàng)新，在學習中提升。如前所述，創(chuàng)新必然面臨各種各樣的風險，對此國有企業(yè)家要樹立風險意識，明確責任，積極進取，敢于擔當，以系統(tǒng)整體思維、動態(tài)發(fā)展思維、協(xié)調(diào)適應思維、超前預期思維應對風險和挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新的過程中盡量避險，減少風險。創(chuàng)新必須是科學的而非盲目的，敢于創(chuàng)新并不意味著隨意創(chuàng)新、亂創(chuàng)新，要認識和運用社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、市場發(fā)展變化的規(guī)律，順勢而為、適市而創(chuàng)、應世而新。與創(chuàng)新思維相對應的是底線思維，創(chuàng)新在于求變，但創(chuàng)新也要基于一些不變的原則，有所為有所不為，國有企業(yè)家要做到守正創(chuàng)新、守本創(chuàng)新、守基創(chuàng)新，在依法的基礎上不斷創(chuàng)新。總之，創(chuàng)新要符合社會主義現(xiàn)代化的方向，創(chuàng)新是人類文明進步的本質(zhì)特征，國有企業(yè)家的創(chuàng)新要能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)目標、社會目標、國家目標乃至人類文明進步的最終目標。
此外，國有企業(yè)家要依據(jù)自身的雙重責任提升更加綜合全面的能力和素質(zhì)。習近平總書記提出，國有企業(yè)領導人員必須做到“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”，這二十字方針對國有企業(yè)家的能力和素質(zhì)提出了明確的要求。在創(chuàng)新能力之外，一方面，國有企業(yè)家要堅定政治信念，提高政治站位。“對黨忠誠”要求堅持黨對國有企業(yè)的領導，堅持黨管人才、黨管干部原則，加強對國有企業(yè)家的黨性教育，加強國企的黨建工作；“清正廉潔”則要求對國有企業(yè)家的工作作風和行政道德嚴格把關，選用的人才要能夠保證政治合格，公私分明，審慎用權。另一方面，“治企有方、興企有為”要求國有企業(yè)家服務于企業(yè)，謀求企業(yè)的發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，國有企業(yè)家要能夠推陳出新、開拓新市場、形成新優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)家精神，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，形成一支具有國際視野的、與時俱進的中國特色國有企業(yè)家隊伍。
結(jié)語
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，在新的時代背景下國有企業(yè)必須推動改革向縱深發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、樹立新形象。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位和創(chuàng)新之于國家、之于企業(yè)的重要作用要求國企必須持續(xù)推進改革創(chuàng)新，并結(jié)合新時代、新形勢的要求高度重視企業(yè)家精神。然而，國企改革創(chuàng)新依然存在著來自企業(yè)外部的社會風險、挑戰(zhàn)以及來自企業(yè)內(nèi)部的體制機制問題的雙重制約?；诖耍瑸檫M一步推動國企改革創(chuàng)新，需要在精神層面上弘揚企業(yè)家精神，在制度層面上完善激勵機制和容錯機制，在主體層面上提高國有企業(yè)家的能力和素質(zhì)。
總之，改革創(chuàng)新和企業(yè)家精神是引領國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。正如習近平總書記所言，“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神”。堅持走改革創(chuàng)新和弘揚企業(yè)家精神的道路既能夠激發(fā)市場活力，“把該放的權放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地”，也能夠更好發(fā)揮政府作用，促使政府“更多從管理者轉(zhuǎn)向服務者，為企業(yè)服務，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展服務”，從而推動有效市場和有為政府相結(jié)合，也為新發(fā)展格局下市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展作出巨大貢獻。
【本文作者為北京大學政府管理學院教授、北京大學國家治理研究院研究員；本文系北京市社會科學基金重大項目“正確處理政府和市場關系研究”（項目編號：19ZDA15）的階段性研究成果；北京大學政府管理學院博士研究生李梅杰對本文亦有貢獻】
責編：董惠敏／美編：王嘉騏