做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，必須修好政府與市場經(jīng)濟學。國有企業(yè)和國有資本本質上是市場與政府相結合的產物，政府與市場經(jīng)濟學就是研究如何讓政府的行為和激勵與市場經(jīng)濟的發(fā)展同向發(fā)力、互相促進，這是經(jīng)濟學的一個新的分支。2019年4月，清華大學成立了政府與市場經(jīng)濟學國際學會，并創(chuàng)辦了一個國際性雜志，定期舉辦年會和各種研討會，以推動該領域的研究。政府與市場經(jīng)濟學也是基于中國的經(jīng)濟實踐提煉出的一些心得，并將此推廣到世界各地，形成一系列具有普遍意義的經(jīng)濟學新知。那么，政府與市場經(jīng)濟學如何在做強做優(yōu)做大國有企業(yè)中發(fā)揮作用呢？對此，我分享三個方面的體會。
第一個體會是國資國企必須真正解決國家的經(jīng)濟安全問題，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，必然會涌現(xiàn)出一些不安全的因素。如果僅僅依靠面向市場的、一切以經(jīng)濟效益為導向的民營經(jīng)濟在市場上運作，有可能會引發(fā)總體的不安全和系統(tǒng)性風險。因為企業(yè)通常只會考慮自身利潤，加總起來就可能放大風險，出現(xiàn)“羊群效應”，甚至可能導致經(jīng)濟上的波動和市場風險。國資國企恰恰能夠解決這個問題，因為國資國企是黨和政府直接領導下的市場主體。國家和政府能夠從整體經(jīng)濟安全的角度發(fā)現(xiàn)問題，并通過國資國企的運作及時解決這些重大問題。舉例來說，當前我們所關注的軟件（包括工業(yè)軟件和一些基礎軟件）是芯片設計、工業(yè)設計的基礎和關鍵，投資回報不確定性和風險較高，單個民營經(jīng)濟往往是沒有動力和能力去研發(fā)制造的，在很長時間內都選擇直接高價采買國外軟件，這就埋下了技術“卡脖子”的風險和隱患。近幾年，隨著全球科技競爭愈演愈烈，關鍵核心技術“卡脖子”問題愈發(fā)凸顯，基礎工業(yè)設計包括芯片設計面臨較為嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。這些問題只能由國企統(tǒng)一起來集中力量加以應對。總的來說，在通用技術、基礎研究等關涉國家安全的重點領域，國資國企必須發(fā)揮科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用。而與國家安全沒有直接關系的發(fā)展領域，則可以由效率更高、跑得更快的民營經(jīng)濟發(fā)揮積極作用。簡言之，就是要讓國資國企切實擔負起支撐國家安全的重任，但不能泛化國家安全問題，不能以國家安全為由過多占用民營企業(yè)的發(fā)展空間。
第二個體會是要通過國資國企發(fā)展解決效率問題。當前影響國資國企高質量發(fā)展的一個問題，就是權力下放不夠。過去我們存在認識上的誤區(qū)，對國資國企監(jiān)管過多過細，對國資國企主要負責人授權有限，導致國有企業(yè)家在市場運作中反應不夠快、拍板不夠快，想做的很多事情需要層層匯報，到最后可能就不了了之。國資國企是政府與市場的一個交界口，政府部門不宜對國資國企進行過多過細的監(jiān)管和干預，而是要適度放權給國資國企負責人，讓他們大膽地面向市場去運作。畢竟政府領導對實際市場運作可能了解不深不透，而國有企業(yè)家長期扎根于市場一線，對市場需求、市場運作規(guī)律等具備較為充分的認知，賦予國有企業(yè)家更多的經(jīng)營決策權，對于激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動國有企業(yè)發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大發(fā)展意義重大。
第三點體會與第二點相輔相成，就是不僅要為國有企業(yè)家適度放權，而且對國資國企主要負責人不宜過度追責和問責。市場經(jīng)營永遠是有風險的，如果過度強調責任追究，那么勢必會導致國有企業(yè)主要負責人不敢決策、不敢冒險，從而可能會錯過很多機會，也可能會影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。我認為，對國有企業(yè)主要負責人的問責和追責不能完全等同于對政府領導干部的問責和追責，要適當?shù)貫槠渌山?，在一定程度上放寬對國有企業(yè)家經(jīng)營投資的責任追究。市場是瞬息萬變的，市場風險是層出不窮的，對于國有企業(yè)家的評價要注重長期，不能拘泥于短期業(yè)績或者少部分投資決策。只有適當?shù)販p少一些不必要的約束，才能激勵國有企業(yè)主要負責人大膽決策、勇于創(chuàng)新、敢于爭先，才能讓國資國企變得更加強大，從而更好地為國家的經(jīng)濟發(fā)展作出應有的貢獻。
責編：羅 婷／美編：王嘉騏