“不用打官司，我就能拿到這11萬元的賠償款，非常感謝你們。”近日，由吉安市委政法委、吉安市司法局、萬安縣委政法委、縣法院、縣司法局、縣綜治中心、縣交警大隊(duì)、百嘉鎮(zhèn)綜治中心等干部參與，成功調(diào)處百嘉鎮(zhèn)黃南村匡某連2022年8月以來與保險(xiǎn)公司的交通事故司法鑒定爭議及理賠糾紛，雙方滿意，糾紛了結(jié)。這是萬安縣深化推行“143+N”訴源治理工作機(jī)制，有效幫助群眾化解矛盾糾紛的一個(gè)縮影。
近年來，萬安縣積極堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索推行“143+N”訴源治理工作機(jī)制，以萬人成訟率為“一個(gè)抓手”，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村組“四級聯(lián)動”，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村“三級法官協(xié)理”，適時(shí)“N平臺助力”，有效推進(jìn)了矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端調(diào)處、多元化解，打造萬安鄉(xiāng)村治理“新楓景”。
搭好一站解紛平臺，實(shí)現(xiàn)“資源整合”
萬安縣扎實(shí)推進(jìn)綜治中心“多心合一”建設(shè)，打造矛盾糾紛多元化解一站式工作平臺。一是建強(qiáng)綜治中心樞紐。積極爭取省、市、縣幫扶資金230余萬元，全力推進(jìn)綜治中心“三中心”合署辦公和規(guī)范化建設(shè)，建強(qiáng)“一站式”服務(wù)平臺，新增完成羅塘、五豐等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和26個(gè)村級綜治中心提升改造，全縣鄉(xiāng)、村兩級綜治中心“較好”以上已達(dá)93.8%、70.9%。二是搭建法官協(xié)理平臺。依托縣、鄉(xiāng)、村綜治中心設(shè)立法官協(xié)理中心、協(xié)理站及協(xié)理點(diǎn)，安排17名協(xié)理法官傾心打造訴調(diào)對接的有效平臺，采取簡單法律問題線上協(xié)理為主、復(fù)雜法律問題現(xiàn)場協(xié)理為主的方式，協(xié)理做好矛盾糾紛調(diào)處的法律咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)。三是培育一線調(diào)解陣地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六個(gè)比”、村級“六個(gè)一”比拼活動為抓手，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，指導(dǎo)組建了“廓埠村民說事室”、“順峰老支書工作室”、“政法老干部工作室”、羅塘村“鄉(xiāng)村會客廳”、金塘村“三級說事室”、符竹村“常洪個(gè)人調(diào)解室”等一線調(diào)解陣地50余個(gè)，助力將各類矛盾糾紛預(yù)防在源頭、化解在萌芽、解決在基層。
培育一線調(diào)解隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“力量融合”
“前段時(shí)間我參加了鄉(xiāng)村治理工作專修班培訓(xùn)，認(rèn)真傾聽了全國模范人民調(diào)解員楊慧芝主任的授課，讓我懂得如何有效調(diào)解婚姻家庭糾紛”，萬安縣彈前鄉(xiāng)司法所長朱慧榮說道。
11月17日下午，彈前鄉(xiāng)司法所采取“背靠背”的方式，對雙方當(dāng)事人進(jìn)行單獨(dú)談話，以動之以情、曉之以理、明之以法推動雙方當(dāng)事人最終達(dá)成一致簽訂調(diào)解協(xié)議，一場歷時(shí)三年的婚戀彩禮糾紛得以圓滿解決，避免了“親家”變“冤家”的鬧劇。調(diào)解員因勢利導(dǎo)，教育村民倡導(dǎo)婚嫁新風(fēng)尚，讓婚俗回歸本心，讓彩禮回歸禮法。
萬安縣加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練、實(shí)踐歷練和傳幫帶，建強(qiáng)基層一線專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍。一是培育“綜治專業(yè)人”。以“新形勢下矛盾糾紛多元化解”為專一主題，持續(xù)辦好社會治理專修班，確定政法委員、綜治專干等40人為固定學(xué)員，適時(shí)將網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、村治保主任作為補(bǔ)充學(xué)員，常態(tài)培育專業(yè)力量。今年已邀請全國模范調(diào)解專家楊慧芝、一線資深領(lǐng)導(dǎo)、一線業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了5期集中授課，覆蓋810人次。二是培養(yǎng)“法律明白人”。組織法律明白人參加網(wǎng)校學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)，引領(lǐng)“法律明白人”參與法治宣傳、糾紛調(diào)處等法治實(shí)踐活動，充分發(fā)揮“法律明白人”懂政策、知民意的優(yōu)勢和當(dāng)事雙方的“連心橋”作用，讓“法律明白人”講政策、講法規(guī)、講歷史成因，讓糾紛雙方從法、理、情上信服，做到矛調(diào)事了。今年來，組織全縣“法律明白人”集中培訓(xùn)32場次，參與網(wǎng)校學(xué)習(xí)11865人，參訓(xùn)率達(dá)100%。三是配強(qiáng)“人民調(diào)解員”。打造了一支24人的“政治素質(zhì)過硬、法治素養(yǎng)較高、調(diào)解能力突出”專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，建立“以師帶徒、以老帶新、梯隊(duì)建設(shè)”的培育機(jī)制，發(fā)揮“第一道防線”作用，滿足群眾矛盾糾紛調(diào)處需求。積極引導(dǎo)村“兩委”成員、“兩代表一委員”和“鄉(xiāng)賢五老”等800余人加入人民調(diào)解員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其身份優(yōu)勢和方言優(yōu)勢，提高矛盾糾紛化解成功率。
運(yùn)行一套管用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“成效聚合”
萬安縣增強(qiáng)訴源治理的前瞻性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、無縫協(xié)作的訴源治理模式，多元解紛，凝聚強(qiáng)大合力。一是推行“三個(gè)盯緊”排查預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持“預(yù)測在預(yù)防前，預(yù)防在調(diào)解前，調(diào)解在激化前”的工作理念，發(fā)動各村小組長、法律明白人、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員等，以村小組為單位每月開展“鄰里關(guān)系指數(shù)”1～5級分級摸排，緊盯容易產(chǎn)生糾紛的重點(diǎn)人員、特殊時(shí)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，及時(shí)獲取苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息，變“被動調(diào)處”為“主動預(yù)防”，實(shí)現(xiàn)抓小抓早抓源頭。二是推行“自下而上”聯(lián)調(diào)化解機(jī)制。集結(jié)160名村級聯(lián)絡(luò)員和1857名村小組聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行組初調(diào)、村調(diào)處、鄉(xiāng)調(diào)處、縣聯(lián)調(diào)的“四級聯(lián)調(diào)”多元化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾理性選擇調(diào)解解紛、和解息訴、仲裁、公證調(diào)解等非訴訟解紛方式。今年1-10月萬安縣共摸排矛盾糾紛2385件，同比下降40.3%，已化解2265件，化解率94.97%。三是推行“自上而下”委托調(diào)處機(jī)制。明晰訴前調(diào)解流程，以縣綜治中心為運(yùn)行中樞，按照法庭接案、立案庭初審委托、縣綜治中心審核分流轉(zhuǎn)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和行業(yè)調(diào)解平臺受理調(diào)處、縣綜治中心收集反饋、調(diào)處不成功反饋立案的流程運(yùn)行。明晰范圍時(shí)限，縣級每周一交辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門3天內(nèi)聯(lián)系并約調(diào)，1月內(nèi)調(diào)處，30天后立案受理。今年已下行交辦訴前調(diào)處508件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處成功13件，縣級調(diào)處成功281件，有效降低了“萬人成訟率”。四是抓實(shí)“萬人成訟率”考核問效機(jī)制。縣平安辦以“萬人成訟率”考核為抓手，壓實(shí)各方責(zé)任。精準(zhǔn)界定6大類21項(xiàng)案件類型為萬人成訟率統(tǒng)計(jì)口徑，將“萬人成訟率”情況納入季度晾曬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)年度考核范圍，每季一晾曬通報(bào)，提高考核精準(zhǔn)性和實(shí)效性，促進(jìn)矛盾糾紛高效源頭化解。今年1-10月萬安縣“萬人成訟率”從2021年的39.55?降至2022年的19.35?、2023年1-10月的12.02?，案件數(shù)同比下降29.9%。（中共萬安縣委政法委員會 張文鳳）
