習(xí)近平總書記在主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，要牢牢把握東北在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命。維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全是中央對東北全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。從實(shí)際情況看，實(shí)現(xiàn)東北全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，要統(tǒng)籌東北地區(qū)安全與發(fā)展，在提升東北經(jīng)濟(jì)一體化中尋求新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)新突破，以產(chǎn)業(yè)一體化為基礎(chǔ)，以國有經(jīng)濟(jì)布局一體化為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為紐帶，以開放布局一體化為引領(lǐng)，爭取到2025年初步形成統(tǒng)籌安全與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、國有經(jīng)濟(jì)布局和開放布局，在合力打造東北經(jīng)濟(jì)增長極、形成區(qū)域改革發(fā)展新布局上取得實(shí)質(zhì)性突破。
推動(dòng)?xùn)|北全面振興的現(xiàn)實(shí)需求
從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，一體化程度越高的地區(qū)，其增長動(dòng)力越足、競爭力越強(qiáng)，比如珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)等。無論是從全國看，還是從東北發(fā)展的現(xiàn)狀看，東北經(jīng)濟(jì)一體化的需求日益增強(qiáng)。要緊緊圍繞國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略定位，加快形成東北產(chǎn)業(yè)一體化的行動(dòng)方案，調(diào)整優(yōu)化整合東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，爭取到2025年初步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
東北地區(qū)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的需求。從2022年東北三省主要制造業(yè)布局來看，遼寧部分主要產(chǎn)業(yè)有裝備制造、石化和精細(xì)化工、冶金新材料；吉林部分主要產(chǎn)業(yè)有裝備制造、石化和新材料、醫(yī)藥健康；黑龍江部分主要產(chǎn)業(yè)有裝備制造、石油化工和煤化工、能源工業(yè)、食品工業(yè)。以制造業(yè)為例，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競爭，是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)和企業(yè)成本高企不下的重要因素之一。東北三省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很多集中在鋼鐵、能源、化工、重型機(jī)械、汽車、造船、飛機(jī)、軍工等重工業(yè)；在黑色金屬、礦采選業(yè)、食品加工業(yè)等存在較為突出的競爭關(guān)系。例如，長春、沈陽、哈爾濱都建有汽車制造廠，長春與哈爾濱都曾提出要延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。2022年，我國汽車零部件市場規(guī)模約為5.2萬億元，前十強(qiáng)汽車零部件企業(yè)，沒有一家在東北地區(qū)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化的趨勢下，要統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚和全要素生產(chǎn)率。
東北地區(qū)統(tǒng)籌開放布局的需求。當(dāng)前，東北地區(qū)面臨開放水平不高和開放布局亟待優(yōu)化的挑戰(zhàn)。例如，開放度較低。1993年東北三省進(jìn)出口總額占全國比重為7.3%，到2023年上半年僅為2.9%。再如，東北地區(qū)與東北亞發(fā)展的融合度低。2023年上半年，黑龍江對日本、韓國、俄羅斯的進(jìn)出口貿(mào)易額，相當(dāng)于全省進(jìn)出口總額的70.9%，遼寧、吉林兩省這一數(shù)值為27.1%和24.9%，毗鄰東北亞的區(qū)位優(yōu)勢尚未得到有效利用?？偟膩砜矗瑬|北地區(qū)沿海城市港口資源豐富，但在面向東北亞的開放上仍缺乏資源整合。
東北地區(qū)構(gòu)建統(tǒng)一大市場的需求。市場化改革滯后是東北經(jīng)濟(jì)一體化的重要掣肘。中國市場化指數(shù)顯示，2019年遼寧、吉林、黑龍江市場化指數(shù)分別僅為廣東的82%、66%、63%。近幾年，這個(gè)差距并未有明顯改變。需要加大力度破除制約商品要素在東北三省自由流動(dòng)配置的體制機(jī)制壁壘，在落實(shí)“市場決定”中加快建設(shè)東北統(tǒng)一大市場。此外，北京大學(xué)《中國省份營商環(huán)境研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，近年來東北三省營商環(huán)境在全國的排名仍處于中后位。以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向優(yōu)化東北營商環(huán)境，重在以深化市場化改革形成平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管的規(guī)制；重在以深化政府改革建立政府、企業(yè)信用體系和規(guī)范的市場秩序；重在以高水平開放倒逼政府治理理念與方式的改革創(chuàng)新，大幅減少政府對資源的直接配置。
務(wù)實(shí)推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉來自市場不斷擴(kuò)大、分工不斷深化，并具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)一體化程度的持續(xù)提升。討論新形勢下的東北全面振興，一個(gè)重要問題就是要破題東北經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵在于形成安全穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升東北產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
推進(jìn)空間布局統(tǒng)一。以規(guī)劃銜接為重點(diǎn)形成東北經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展“大空間”。例如，制定東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)東北地區(qū)各省區(qū)資源條件，合理分工、優(yōu)化布局，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；加強(qiáng)東北各省區(qū)之間區(qū)域政策協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。今年是“十四五”規(guī)劃中期評估之年，建議對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行整體評估，并以此為契機(jī)，強(qiáng)化各省區(qū)的空間布局與規(guī)劃銜接。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一。2021年，東北三省高速公路密度全國的排名在25位左右。打造東北“大基建”，除了港口外，在鐵路、航空、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)和新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局；以中心城市為重點(diǎn)，結(jié)合各自功能定位，打造交通運(yùn)輸“大樞紐”；統(tǒng)籌推進(jìn)東北區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的現(xiàn)代化綜合交通樞紐體系。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一。作為老工業(yè)基地，東北工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)種類齊全，技術(shù)水平先進(jìn)，工業(yè)成熟度高，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)業(yè)工人訓(xùn)練有素，同時(shí)科教基礎(chǔ)好，擁有一大批高等學(xué)校、科研院所。這幾年，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、布局不優(yōu)的矛盾仍比較突出。通過一體化發(fā)展形成東北“大產(chǎn)業(yè)”，圍繞東北全面振興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈對接協(xié)同，打造裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)區(qū)域市場統(tǒng)一。一方面，突出東北各省區(qū)比較優(yōu)勢，形成合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的新格局。另一方面，加快打破市場分割，提升東北區(qū)域市場一體化水平。圍繞東北“大市場”，以經(jīng)營主體需求導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化東北營商環(huán)境，打破市場分割，建設(shè)東北統(tǒng)一大市場，使之成為全國統(tǒng)一大市場的有機(jī)組成部分。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一。圍繞東北地區(qū)“大生態(tài)”，建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、治理和監(jiān)管體系對接；促進(jìn)綠色低碳示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
以高水平開放形成東北全面振興的重要突破
習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯”。在內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變的特定背景下，主動(dòng)務(wù)實(shí)的高水平開放成為改革發(fā)展的重要推動(dòng)力，也成為東北全面振興的重大選擇。推動(dòng)?xùn)|北的高水平開放，就是要抓住未來3—5年的戰(zhàn)略窗口期，依托東北的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮東北在東北亞區(qū)域合作中的重要作用；就是要加快探索出一條以高水平開放帶動(dòng)深層次市場化改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的新路子；就是要加快提升對外開放水平，增強(qiáng)前沿意識(shí)、開放意識(shí)，以主動(dòng)務(wù)實(shí)擴(kuò)大開放的新突破形成東北全面振興的重要推動(dòng)力。
強(qiáng)化面向東北亞的開放合作。緊緊圍繞“五大安全”戰(zhàn)略地位強(qiáng)化面向東北亞的開放合作。爭取到2025年，初步形成東北地區(qū)協(xié)同融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈的新格局；到2030年，基本建成我國面向東北亞開放的戰(zhàn)略門戶，“五大安全”保障能力明顯提升，東北地區(qū)對外開放度達(dá)到或超過全國平均水平。為此，要以邊境口岸為重要平臺(tái)打造國內(nèi)市場東北延伸帶。一是探索建設(shè)中俄東北—遠(yuǎn)東合作示范區(qū)。抓住機(jī)遇，選擇邊境貿(mào)易量較大的口岸城市設(shè)立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)。二是打造長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)升級(jí)版。2022年，長吉圖地區(qū)的進(jìn)出口總額占吉林省總量的93.4%，合作開發(fā)的空間與市場潛力很大；推進(jìn)中韓（長春）國際合作示范區(qū)升級(jí)水平。突出通道支撐，加快實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，做好借港出海這篇大文章。
推動(dòng)建設(shè)面向東北亞的交通網(wǎng)絡(luò)。一是推進(jìn)中俄東北—遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)?xùn)|北—遠(yuǎn)東地區(qū)大通道建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)中國東北與俄遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路連接，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域鐵路聯(lián)運(yùn)；主動(dòng)參與北方航道相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)東北地區(qū)港口與俄遠(yuǎn)東地區(qū)港口的互聯(lián)互通，共同打造“冰上絲綢之路”；打造東北地區(qū)出海大通道，積極參與國際運(yùn)輸走廊建設(shè)，降低本地區(qū)的物流成本；爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金加大對本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。二是加強(qiáng)中蒙朝鐵路、公路、航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快實(shí)施《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，打通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通，構(gòu)建并完善以鐵路、公路和邊境口岸為主體的中蒙跨國基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)；加快開通中朝間陸路公路貨運(yùn)，探索將朝鮮羅津港作為黑龍江、吉林內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸。
深化東北亞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作。2022年，東北亞五國貿(mào)易占東北三省一區(qū)總進(jìn)出口比重達(dá)到35.95%，遠(yuǎn)高于全國平均水平（14.6%）。為此，要抓住未來幾年中日韓重啟自貿(mào)區(qū)談判的機(jī)遇，推動(dòng)構(gòu)建更緊密的中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。東北地區(qū)要加快研究并出臺(tái)與RCEP成員國的關(guān)稅減讓互換的統(tǒng)一指南；根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)圖們等地區(qū)面向日韓的開放平臺(tái)布局。推動(dòng)形成中日韓制造業(yè)分工合作新機(jī)制，以裝備制造、智能制造等為重點(diǎn)強(qiáng)化與日本和韓國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作；推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與中日韓在農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域建立共同市場；在東北布局RCEP地方合作示范區(qū)；支持東北地區(qū)探索進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，培育商品采購、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、投資促進(jìn)高端合作平臺(tái)。
〔作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長〕
