科學(xué)無國界，創(chuàng)新無止境。科學(xué)技術(shù)具有世界性、時代性，是人類共同的財富。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚焦氣候變化、人類健康等問題，加強(qiáng)同各國科研人員的聯(lián)合研發(fā)。”習(xí)近平總書記的重要論述，為我們推動全球科技創(chuàng)新協(xié)作、積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、營造一流創(chuàng)新生態(tài)、通過科技創(chuàng)新共同應(yīng)對時代挑戰(zhàn)，提供了根本遵循。我們必須加大高水平對外開放力度，持續(xù)以更加開放的思維和舉措推進(jìn)國際科技交流合作，積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，攜手構(gòu)建全球科技共同體，推動科學(xué)技術(shù)更好造福各國人民。
一、科技創(chuàng)新離不開國際視野和全球思維
當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界各國更加需要加強(qiáng)科技開放合作，通過科技創(chuàng)新共同探索解決重要全球性問題的途徑和方法，共同應(yīng)對時代挑戰(zhàn)，共同促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。”面對人類社會的重大挑戰(zhàn)，世界各國需要加強(qiáng)科技開放合作，通過科技創(chuàng)新共同探索解決重要全球性問題的途徑和方法。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化，以全球視野謀劃和推進(jìn)科技創(chuàng)新是我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的“必選項(xiàng)”。加強(qiáng)國際科技合作，既是科技創(chuàng)新的客觀規(guī)律，也是時代發(fā)展的大勢所趨。
加強(qiáng)國際科技合作是世界科技變革規(guī)律的客觀要求?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的部分，是第一生產(chǎn)力，國際科技合作成為人類應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的關(guān)鍵路徑。習(xí)近平總書記指出：“我們既要立足自身發(fā)展，充分發(fā)掘創(chuàng)新潛力，也要敞開大門，鼓勵新技術(shù)、新知識傳播，讓創(chuàng)新造福更多國家和人民。”進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，科技對國家、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和百姓民生的影響范圍之大、程度之深前所未有。隨著科技革命進(jìn)程加快，生產(chǎn)社會化程度不斷提高，國際科技合作不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)全球化帶來技術(shù)全球性擴(kuò)展，科技全球化已成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要表現(xiàn)。當(dāng)前，科技發(fā)展呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、交叉融合的態(tài)勢，科技創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)的流動空前活躍，加強(qiáng)國際科技合作已成為當(dāng)代科技創(chuàng)新規(guī)律。今年11月7日，我國在首屆“一帶一路”科技交流大會上提出了《國際科技合作倡議》，倡導(dǎo)并踐行開放、公平、公正、非歧視的國際科技合作理念，堅(jiān)持“科學(xué)無國界、惠及全人類”，攜手構(gòu)建全球科技共同體。在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的條件下，我們要堅(jiān)定不移實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，深度參與國際科技、經(jīng)濟(jì)合作與競爭，不斷提升統(tǒng)籌和綜合運(yùn)用國際、國內(nèi)兩種資源的能力，讓創(chuàng)新潛力充分釋放，讓創(chuàng)新源泉奔騰涌流，讓創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)共享。
加強(qiáng)國際科技合作是高水平對外開放的必然要求。堅(jiān)定打開國門，主動融入世界，是中國科技持續(xù)突破的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國成立之初，我國科技基礎(chǔ)比較薄弱，通過與社會主義國家開展對外科技合作，大規(guī)模引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，有力促進(jìn)了新中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步。改革開放以后，我國全面開展對外科技活動，與法國、意大利、德國、英國、瑞典等西方科技發(fā)達(dá)國家相繼簽訂了科技合作協(xié)議，積極、穩(wěn)妥、深入、扎實(shí)地開展國際科技合作與交流活動，極大推動了我國科技實(shí)力的全方位重塑和提升。新時代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國深度參與國際創(chuàng)新合作，科技發(fā)展水平得到很大提升，已成為具有全球影響力的科技大國，主要創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入世界前列，科技創(chuàng)新水平加速邁向國際第一方陣。近日，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2022-2023》，中國創(chuàng)新能力綜合排名上升至第10位，向創(chuàng)新型國家前列進(jìn)一步邁進(jìn)。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程中，我們必須正確把握好自立自強(qiáng)與對外開放的關(guān)系，以更加開放的態(tài)度加強(qiáng)國際科技交流，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，并同國際科技界攜手努力為應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)國際科技合作是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐證明，我國既是科技開放合作的參與者、受益者，也是貢獻(xiàn)者、推動者，中國的科技發(fā)展越來越離不開世界，世界的科技進(jìn)步也越來越需要中國。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)加快流動，各國經(jīng)濟(jì)科技聯(lián)系更加緊密，任何一個國家都不可能孤立依靠自己力量解決所有創(chuàng)新難題。人類社會比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享，共同應(yīng)對時代挑戰(zhàn)，共同促進(jìn)和平發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深度參與全球科技治理，貢獻(xiàn)中國智慧，塑造科技向善的文化理念，讓科技更好增進(jìn)人類福祉，讓中國科技為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)！”一段時間以來，一些國家總想對我國實(shí)行“脫鉤斷鏈”，構(gòu)筑“小院高墻”，把經(jīng)濟(jì)、科技問題政治化、武器化，阻斷正常的科技、人文交流。站在歷史的十字路口，針對經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的沖擊和挑戰(zhàn)，世界各國要繼續(xù)倡導(dǎo)合作、共贏、團(tuán)結(jié)、包容的開放精神與理念，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，向著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)不懈奮進(jìn)，開創(chuàng)人類更加美好的明天。
二、新時代我國國際科技創(chuàng)新合作取得顯著成效
我國始終把國際科技合作作為推動科技改革發(fā)展的重要內(nèi)容，作為集聚全球創(chuàng)新資源、提升科技創(chuàng)新能力的重要支撐。黨的十八大以來，我國堅(jiān)持融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，樹立人類命運(yùn)共同體意識，主動發(fā)起全球性創(chuàng)新議題，全面提高我國科技創(chuàng)新的全球化水平和國際影響力。最近十年，是我國科技進(jìn)步最大、科技實(shí)力提高最快的十年，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，從自主創(chuàng)新到自立自強(qiáng)、從跟跑參與到領(lǐng)跑開拓、從重點(diǎn)領(lǐng)域突破到系統(tǒng)能力提升，對世界科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率大幅提高，成為全球創(chuàng)新版圖中日益重要的一極。
擴(kuò)大了全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“朋友圈”。新時代以來，我國堅(jiān)持?jǐn)U大開放，形成了全方位、多層次、廣領(lǐng)域的國際科技合作新格局。目前，我國已經(jīng)和160多個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽署了117個政府間科技合作協(xié)定，創(chuàng)新開放的“科技朋友圈”越來越大。通過主導(dǎo)發(fā)起“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟，建設(shè)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，建立“技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心”，基本形成了“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。通過簽署《中歐科技協(xié)定》、 啟動“中國—中東歐國家科技創(chuàng)新伙伴計劃”、制定《金磚國家科技創(chuàng)新框架計劃》等，開展了一系列科技合作項(xiàng)目。通過中德科學(xué)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤、中英高層戰(zhàn)略會、中日韓科研資助機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人會議、中歐科技政策和戰(zhàn)略高層論壇、中國—北歐跨學(xué)科研究資助政策研討會等，構(gòu)建了與重要伙伴的戰(zhàn)略性交流機(jī)制，有力促進(jìn)了多邊科技合作。
探索了新的科技合作模式。我國不斷探索互利共贏的全球科技創(chuàng)新合作新模式，增進(jìn)國際科技界開放、信任與合作，以科學(xué)繁榮發(fā)展造福各國人民。在合作平臺上，積極為各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新人才搭建國際科技合作平臺，涵蓋國際科技創(chuàng)新園、國際聯(lián)合研究中心、示范型國際科技合作基地、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，強(qiáng)化資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合攻關(guān)解決共建國家在發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)和問題，有效提升共建國家的科技創(chuàng)新能力。在合作方式上，從被動融入到主動構(gòu)建、從政府主導(dǎo)到多元主體、從飛地研發(fā)到本土合作、從技術(shù)并購到網(wǎng)絡(luò)融合，不斷激發(fā)國際科技合作的動能和潛力，強(qiáng)化國際科技合作的要素賦能，高層次人才國際流動速度加快，高水平科技服務(wù)保障水平更高，高質(zhì)量金融服務(wù)支撐能力更強(qiáng)。在合作渠道上，試點(diǎn)設(shè)立了面向全球的科學(xué)研究基金，支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜和參與國家科技計劃，啟動“一帶一路”國際科技組織合作平臺建設(shè)項(xiàng)目，多樣化的合作途徑有力促進(jìn)了創(chuàng)新要素的開放流動。
提升了全球科技治理話語權(quán)。主動參與全球科技規(guī)則制定、議程設(shè)置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、治理改革，發(fā)出中國聲音，是加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要內(nèi)容。我國積極參與國際大科學(xué)工程，已加入200多個國際組織和多邊機(jī)制，深度參與包括國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆、國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡在內(nèi)的近60項(xiàng)國際大科學(xué)計劃和工程，我國在這些重要國際科技組織當(dāng)中的貢獻(xiàn)度、話語權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力顯著提升。牽頭設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題，積極參與公共衛(wèi)生、清潔能源等全球創(chuàng)新治理，在G20科技創(chuàng)新部長會議、上合組織科技部長會晤、金磚國家科技創(chuàng)新部長級會議、清潔能源部長級會議等多邊機(jī)制中發(fā)出合作倡議。主動參與國際組織事務(wù)，加快中國科技治理與全球科技治理接軌。目前，中國科協(xié)及全國學(xué)會共加入國際組織380個，專家個人加入國際組織205個，969位專家在其中任重要職務(wù)，我國科技工作者在國際科學(xué)理事會、世界工程組織聯(lián)合會、亞洲科學(xué)理事會中的作用更加凸顯。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)國際科技合作、增強(qiáng)全球科技創(chuàng)新競爭力
中國的科技發(fā)展越來越離不開世界，世界的科技進(jìn)步也越來越需要中國。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國要堅(jiān)持以更加開放的思維和舉措擴(kuò)大基礎(chǔ)研究等國際交流合作，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。站在歷史新起點(diǎn)，我國將堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，深入實(shí)施開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集聚全球創(chuàng)新要素，在推動科技現(xiàn)代化上取得更大突破，與各國攜手建設(shè)更加美好的人類家園貢獻(xiàn)科技創(chuàng)新的智慧和力量。
實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。開放帶來機(jī)遇，合作推動發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“國際科技合作是大趨勢。我們要更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。”要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究國際合作，構(gòu)筑國際基礎(chǔ)研究合作平臺，設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，加大國家科技計劃對外開放力度，圍繞氣候變化、能源安全、生物安全、外層空間利用等全球問題，拓展和深化中外聯(lián)合科研。要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體深度協(xié)作、互學(xué)互鑒，共建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國際間科技創(chuàng)新資源的互補(bǔ)共享，更好地整合優(yōu)化全球科技資源和要素，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展注入新動能。要秉持人類命運(yùn)共同體理念，擴(kuò)大科技領(lǐng)域開放合作，與各國共同挖掘創(chuàng)新增長潛力，激發(fā)創(chuàng)新合作潛能，強(qiáng)化創(chuàng)新伙伴關(guān)系，積極參與解決人類面臨的重大挑戰(zhàn)，努力推動科技創(chuàng)新成果惠及更多國家和人民。
提高我國在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。加快建設(shè)科技強(qiáng)國，必須深入?yún)⑴c全球科技治理，探索構(gòu)建科技發(fā)展的倫理準(zhǔn)則與治理體系，為全球提供科技治理的中國方案。要加快推進(jìn)牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，大力支持國內(nèi)高校、科研院所、科技組織同國際對接，加速推進(jìn)由我國主導(dǎo)的國際科技組織建設(shè)，支持科學(xué)家在重要國際學(xué)術(shù)組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，拓寬我國科學(xué)家在國際科技舞臺發(fā)聲的途徑，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的地位。要開展國際科技倫理治理交流合作，塑造科技向善的文化理念，健全科技倫理監(jiān)管體系，支持建立區(qū)域科技倫理組織、科技倫理研究和培訓(xùn)中心，積極參與打造世界科技倫理治理共同體，建立世界各國共同參與的科技倫理審查和監(jiān)管機(jī)制，保障全球科技倫理治理的全面開展。要深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，推動完善知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。
營造更加開放的國際化人才發(fā)展環(huán)境。人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之。要不斷優(yōu)化國際科技合作生態(tài)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、高等院校等的引才聚才平臺功能，實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計劃，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)世界一流水平，千方百計引進(jìn)那些能為我所用的頂尖人才，讓新時代的中國真正成為創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新要素高度整合、創(chuàng)新活動高度活躍的全球人才高地，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。要加強(qiáng)本土人才的國際化培養(yǎng)，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、企業(yè)等多元主體作用，推動政產(chǎn)學(xué)各界共同發(fā)力，通過豐富長短期留學(xué)項(xiàng)目形式，支持和鼓勵科研人員通過交流訪問、合作研究等方式走出去，進(jìn)一步完善國際化人才培養(yǎng)生態(tài)體系。要加快完善國際人才服務(wù)保障體系建設(shè)，營造尊重人才、求賢若渴的社會環(huán)境，公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境，解決國際人才工作生活中的后顧之憂，確保“來得了、留得下、用得好”。
（執(zhí)筆：周長峰 董曉輝）
