中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。這要求在實(shí)施宏觀調(diào)控、推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、制定產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，防范政策疊加導(dǎo)致非預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體形成穩(wěn)定而良好的預(yù)期。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“任何一項(xiàng)政策出臺(tái)，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，考慮實(shí)際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)，不斷提高政策水平。”高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)多重約束下求解最優(yōu)的過(guò)程，要兼顧實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕、有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全等多重目標(biāo)。由于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)職能分布于多個(gè)政府部門(mén)，每個(gè)部門(mén)為實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)而出臺(tái)的各項(xiàng)政策有時(shí)會(huì)出現(xiàn)政策效應(yīng)同向疊加，用力過(guò)度，就會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的收縮效應(yīng)，通常會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)較大沖擊，不利于穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)。
一般而言，政策疊加導(dǎo)致非預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的原因有如下幾個(gè)方面：一是政策制定缺乏全局觀念，導(dǎo)致“合成謬誤”。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“合成謬誤”指的是對(duì)于局部來(lái)說(shuō)正確的決策，對(duì)總體來(lái)說(shuō)未必正確。如果每個(gè)部門(mén)僅從自身角度出發(fā)制定和執(zhí)行政策，不考慮政策的整體性效果和全局性影響，最終每個(gè)部門(mén)看似“理性”的行為相互疊加反而導(dǎo)致集體“非理性”的后果。二是長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，導(dǎo)致“分解謬誤”。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，許多發(fā)展目標(biāo)具有長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，如果急于求成、違背規(guī)律，將長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、碎片化實(shí)施，把“持久戰(zhàn)”打成“突擊戰(zhàn)”，把整體任務(wù)簡(jiǎn)單分解，就容易出現(xiàn)政策執(zhí)行“一刀切”或“層層加碼”，導(dǎo)致基層難以承受、經(jīng)營(yíng)主體難以承擔(dān)。三是政策制定和實(shí)施缺乏動(dòng)態(tài)思維，沒(méi)有把握好政策出臺(tái)的時(shí)度效。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所處的不同階段選擇適宜的經(jīng)濟(jì)政策。在經(jīng)濟(jì)下行階段，應(yīng)減少收縮性政策出臺(tái)的頻率，防止各種收縮性政策疊加，加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，損害經(jīng)營(yíng)主體信心和預(yù)期；在經(jīng)濟(jì)上行階段，要防止擴(kuò)張性政策疊加，引發(fā)通貨膨脹、資產(chǎn)價(jià)格泡沫、債務(wù)擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)性扭曲風(fēng)險(xiǎn)。如果缺乏動(dòng)態(tài)思維，脫離經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際狀況盲目出臺(tái)政策，就會(huì)使政策效果偏離預(yù)定目標(biāo)。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但各種不確定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)政策制定應(yīng)統(tǒng)籌把握全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，把握好各項(xiàng)政策的耦合度和關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合、互為支撐，凝聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。打通政策傳導(dǎo)的中梗阻，把握好政策時(shí)效性和精準(zhǔn)度，既確保政策效果直接到位，又防止用力過(guò)猛、造成誤傷。二是強(qiáng)化政策溝通，注重預(yù)期引導(dǎo)。制定和出臺(tái)政策要進(jìn)行前期深入調(diào)研，廣泛收集市場(chǎng)信息，充分聽(tīng)取相關(guān)利益主體意見(jiàn)，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用，并根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理的過(guò)渡期。向經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)準(zhǔn)確傳遞和解讀政策信息，使各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)確理解政策并做出符合政策預(yù)期的行動(dòng)。不斷完善政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，準(zhǔn)確識(shí)別可能存在的政策疊加風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)糾正。三是堅(jiān)持法治思維和法治方式，確保政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。打造法治化營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)定而連續(xù)的政策預(yù)期是提振市場(chǎng)信心的關(guān)鍵。著力營(yíng)造支撐高質(zhì)量發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境，依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，避免政策出現(xiàn)“急剎車(chē)”“急轉(zhuǎn)彎”，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
準(zhǔn)確把握明年經(jīng)濟(jì)工作的政策取向，我們要切實(shí)在政策實(shí)施上強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應(yīng)，在政策儲(chǔ)備上打好提前量、留出冗余度，在政策效果評(píng)價(jià)上注重有效性、增強(qiáng)獲得感，著力提升宏觀政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。
