摘 要:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)堅(jiān)定市場(chǎng)主體信心、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)、做好預(yù)期管理，使社會(huì)預(yù)期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相互促進(jìn)中形成良性循環(huán)，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。政府、社會(huì)、民營(yíng)企業(yè)自身等方面應(yīng)繼續(xù)深入探索，通過(guò)完善政策制度、優(yōu)化治理工具、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)預(yù)期，共同促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞:民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 市場(chǎng)準(zhǔn)入 預(yù)期
【中圖分類號(hào)】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要價(jià)值
中國(guó)式現(xiàn)代化是以習(xí)近平同志為核心的黨中央將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合所進(jìn)行的重大理論創(chuàng)新。中國(guó)式現(xiàn)代化以更加科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系變革來(lái)釋放生產(chǎn)力，最終謀求人的自由全面發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。
新中國(guó)成立以來(lái)到改革開(kāi)放初期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)力發(fā)展上從缺乏制度基礎(chǔ)到成為發(fā)展生產(chǎn)力的必要選擇，獲得了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著改革開(kāi)放的逐漸深入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但在社會(huì)認(rèn)識(shí)方面還存在一些禁錮，直到1988年全國(guó)人大通過(guò)憲法修正案，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得合法地位，在數(shù)量、規(guī)模和層次上獲得快速提升（喬榛，2023）。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以后，伴隨著新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的形成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型的步伐，并在長(zhǎng)期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化要形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，要形成以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體、以制造業(yè)為中心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。作為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，方式轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)型成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
“民營(yíng)”一詞最早出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代，從廣義來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指除國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)；而從狹義來(lái)看，則是指?jìng)€(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量（吳海寶，2023）。截至2023年3月底，全國(guó)登記在冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)4900萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)到92.3%。民營(yíng)企業(yè)投資持續(xù)提升，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基石。
當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在整體創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠公平安全等困境，究其原因主要是在正式制度和實(shí)施機(jī)制上存在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度、要素市場(chǎng)化配置機(jī)制等障礙，在非正式制度和實(shí)施機(jī)制上存在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)認(rèn)知偏見(jiàn)、企業(yè)家精神等障礙（王磊，2019）。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于自身制約因素（如融資約束、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等）存在增長(zhǎng)空間越來(lái)越小，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈等問(wèn)題（喬榛，2023）。隨著近年來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生劇烈變化，加之世界科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息化、數(shù)字化浪潮的推動(dòng)，以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等各種不確定性因素的增加，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在缺乏有效激勵(lì)的情況下開(kāi)展創(chuàng)新的積極性不高，難以開(kāi)拓新的增長(zhǎng)空間。
在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。如何面對(duì)外部環(huán)境的變化，更精準(zhǔn)把握政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期增強(qiáng)的地方探索
預(yù)期反映了市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的看法。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，預(yù)期就是對(duì)與目前決策有關(guān)的經(jīng)濟(jì)變量的未來(lái)值的預(yù)測(cè)。穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)堅(jiān)定市場(chǎng)主體信心、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)、做好預(yù)期管理，使社會(huì)預(yù)期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相互促進(jìn)中形成良性循環(huán)，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期關(guān)鍵著力點(diǎn)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)化數(shù)字賦能等方面。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，而法治激勵(lì)是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的基本前提。在存在不完全競(jìng)爭(zhēng)和不完全信息的條件下，微觀個(gè)體理性預(yù)期會(huì)導(dǎo)致宏觀資源配置的非理性和非均衡，而單純依靠市場(chǎng)機(jī)制難以消除這種微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的效率沖突。在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，中央政府與地方政府共同通過(guò)政策制定，發(fā)布各類制度工具并及時(shí)向市場(chǎng)相關(guān)主體傳播有效政策信息等，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)個(gè)體理性預(yù)期與宏觀經(jīng)濟(jì)均衡之間的協(xié)同統(tǒng)一，有助于營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化。
對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，必須建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的監(jiān)管制度，依法公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則?！蛾P(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》發(fā)布后，各地紛紛制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的地方性文件，從營(yíng)商環(huán)境、政商關(guān)系、法治保障等層面，提出健全地方性法規(guī)制度、完善涉企政策制定和落實(shí)機(jī)制。
在民營(yíng)企業(yè)融資方面，山東省在《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出了信貸精準(zhǔn)公共服務(wù)和融資增信支持體系等具體舉措；福建省則從差異化金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行公司債券，從不同的角度和層面加強(qiáng)金融對(duì)民企的支持力度。
在民營(yíng)企業(yè)投資方面，山西省發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山西省優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入激活民間投資具體措施的通知》，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，加大國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)間的合作，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參股；山東省積極擴(kuò)展民間投資的選擇范圍，除了能源類項(xiàng)目以外，還增加了交通水利、先進(jìn)制造業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；北京則側(cè)重向民間資本持有方提供項(xiàng)目推介以及推介項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，涵蓋了清潔能源、大數(shù)據(jù)中心、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個(gè)行業(yè)類別的民間投資項(xiàng)目，推動(dòng)民間投資的健康發(fā)展。
促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)
政策和制度支持是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要因素，對(duì)于包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，都是十分重要的發(fā)展條件。作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下要求持續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大“無(wú)形的手”在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)主體之間的資源配置中的作用力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)市場(chǎng)勢(shì)力、外部性、信息不對(duì)稱等一系列市場(chǎng)失靈問(wèn)題，都會(huì)影響制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造性和靈活性。政府主體通過(guò)制定和調(diào)整發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)壁壘，推進(jìn)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素流動(dòng)的制度落地，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)深度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證公平與效率得以充分體現(xiàn)。民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要從健全地方性法規(guī)、強(qiáng)化涉企政策落實(shí)、規(guī)范執(zhí)法檢查等制度層面入手，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
從降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度交易成本的角度，福建等各地政府圍繞社會(huì)管理錯(cuò)位、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)越位、市場(chǎng)監(jiān)管缺位等亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)更好地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利，打擊欺詐和惡性競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)條例等舉措，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與其他市場(chǎng)主體的同等地位和待遇，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。
從增強(qiáng)要素流動(dòng)、公平資源配給來(lái)看，加快民企項(xiàng)目用地、用海等手續(xù)辦理，加強(qiáng)土地能耗要素統(tǒng)籌保障，提升資源在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門的配置效率。陜西、重慶和山東等地在強(qiáng)化資源要素供給時(shí)，分別從金融、人才、土地等方面，強(qiáng)化資源要素供給。如陜西鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題；重慶加快民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍的配置和建設(shè)，降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；山東在緩解民間企業(yè)融資難的問(wèn)題上，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)融對(duì)接、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、上市培育、融資增信等服務(wù)不斷優(yōu)化全鏈條融資支持機(jī)制，截至2023年7月末，山東省非國(guó)有企業(yè)貸款余額2.9萬(wàn)億元，較年初增加2000億元，累計(jì)為中小企業(yè)清償和化解拖欠賬款400億元。
從市場(chǎng)開(kāi)拓的視角，上海和重慶均在政府采購(gòu)政策中進(jìn)行了相應(yīng)的制度安排，緩解了中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。上海在2022年《上海市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》中落實(shí)采購(gòu)份額預(yù)留、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，采用了整體預(yù)留、預(yù)留采購(gòu)包、聯(lián)合體形式預(yù)留和合同分包形式預(yù)留等方式，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額；重慶規(guī)定在政府采購(gòu)中，200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目和400萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，其他金額采購(gòu)項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)比例不低于30%。
各地陸續(xù)出臺(tái)的政策和制度在市場(chǎng)主體穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)活力和堅(jiān)定發(fā)展信心方面，取得了一系列開(kāi)拓性創(chuàng)新、標(biāo)志性突破。為確保一系列行之有效的措施邏輯，各地還陸續(xù)加大了全方位監(jiān)管的力度，如山東省推廣使用“山東通”移動(dòng)監(jiān)管功能，服務(wù)全省各級(jí)監(jiān)管部門在日常檢查、專項(xiàng)檢查、“雙隨機(jī)”檢查等工作中開(kāi)展移動(dòng)檢查，提高監(jiān)管執(zhí)法效率，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)和有力保障。
強(qiáng)化數(shù)字賦能
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息技術(shù)革命產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的表現(xiàn)，在提升信息傳輸速度、降低數(shù)據(jù)處理和交易成本、精確配置資源等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)（Goldfarb and Tucker，2019；許恒等，2020）。以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)發(fā)展模式改變了消費(fèi)者的行為，也改變了生產(chǎn)者的行為，產(chǎn)生了新的需求和創(chuàng)造空間。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供了“快車道”。隨著國(guó)際貿(mào)易與世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加大。通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，突破物理空間的局限性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生跨地區(qū)、跨領(lǐng)域和跨行業(yè)的交融效應(yīng)，不僅帶動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新生產(chǎn)模式和新發(fā)展業(yè)態(tài)的變革，還將數(shù)據(jù)要素納入進(jìn)生產(chǎn)函數(shù)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，提高各要素的邊際報(bào)酬增長(zhǎng)速率，從而放大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理、資本、技術(shù)以及知識(shí)要素的質(zhì)量和效率。
作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速器，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的必經(jīng)之路。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)方面，民營(yíng)企業(yè)具有靈活、反應(yīng)迅速以及適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。通過(guò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能有效降低民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度性成本，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化發(fā)展方面具有更強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Γㄈ螘悦?、錢滔、潘士遠(yuǎn)和蔣海威，2022）。民營(yíng)企業(yè)所處行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段千差萬(wàn)別，普遍存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完備、轉(zhuǎn)型成本高的問(wèn)題。多地將全面促進(jìn)數(shù)字化賦能作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。如重慶在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體融入“數(shù)字重慶”全產(chǎn)業(yè)、全要素、全流程、全場(chǎng)景建設(shè)，并引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體協(xié)同參與公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用新一代信息技術(shù)優(yōu)化提升運(yùn)營(yíng)管理水平；濟(jì)南積極構(gòu)建專為中小企業(yè)服務(wù)的功能類數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，為民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了路徑指引，有助于進(jìn)一步降低企業(yè)“上云用數(shù)賦智”成本，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。
民營(yíng)企業(yè)具有的創(chuàng)新活力使其在科技革命的進(jìn)程中有著更多的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)研發(fā)力量集聚的需求，各地進(jìn)行了積極的探索。如福建省支持民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)國(guó)家或省級(jí)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，加快向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高水平重大研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按其新增研發(fā)設(shè)備實(shí)際投資額的50%比例資助；山東青島在全國(guó)率先推出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)，成就民企的創(chuàng)意；建設(shè)“青島政策通”平臺(tái)，使政策兌現(xiàn)更公開(kāi)、透明、便利；舉辦專精特新企業(yè)“卡位入鏈”對(duì)接會(huì)，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)深化拓展供應(yīng)鏈合作。
穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)預(yù)期、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議
政府層面
央地聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)規(guī)則和財(cái)稅政策融合統(tǒng)一。政府主導(dǎo)的制度變革和頂層設(shè)計(jì)，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》包含了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多項(xiàng)重要支持政策。中央政府應(yīng)進(jìn)一步主導(dǎo)并推進(jìn)外部環(huán)境變革，地方政府積極落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等變革。央地聯(lián)動(dòng)以消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批過(guò)程中存在的各種隱性限制，通過(guò)公開(kāi)各級(jí)政府的權(quán)力清單等舉措，打破行政壟斷及基于行政的經(jīng)濟(jì)壟斷，切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院提出的“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則。在推進(jìn)市場(chǎng)主體自由準(zhǔn)入政策與管理的公開(kāi)化、公平化和規(guī)范化進(jìn)程中，保持央地決策行為聯(lián)動(dòng)性，加強(qiáng)財(cái)稅政策的系統(tǒng)性和集成性，定期分析研究判斷、評(píng)估和調(diào)整；同時(shí)，建立民營(yíng)企業(yè)多層次財(cái)政支持體系，與市場(chǎng)規(guī)則協(xié)同，加大中小企業(yè)稅收優(yōu)惠廣度和深度，加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)兩權(quán)分立和股權(quán)多元化進(jìn)程。
要素流動(dòng)，資金融通和資源配置行之有效。加快要素流動(dòng)、有效促進(jìn)資金融通以及提高資源配置效率，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)享有與國(guó)有企業(yè)相同地位和待遇的重要舉措。地方政府應(yīng)分別從金融、人才、能源土地等要素方面廣泛借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索本地區(qū)提升信貸精準(zhǔn)服務(wù)水平、降低小微企業(yè)貸款“門檻”、引進(jìn)人才、提供用地等措施的落地路徑，完善跨區(qū)域資本和金融要素流動(dòng)政策，分類提供“一站式”政策服務(wù)方案，建立資金、資產(chǎn)和資源直達(dá)模式，加大要素服務(wù)保障力度，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力。
政企互動(dòng)，關(guān)鍵領(lǐng)域和科技創(chuàng)新鼎力突破。持續(xù)完善與民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制，提升民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等的參與度，加快民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，是推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在各地政府以簡(jiǎn)政和提高法治水平為重點(diǎn)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)利用各種方式和途徑積極主動(dòng)了解民營(yíng)企業(yè)的訴求，解決其發(fā)展中需政府協(xié)調(diào)的難題。從各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，仍存在項(xiàng)目供需不均衡以及民營(yíng)企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)入瓶頸等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這就需要各級(jí)政府選取不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域有代表性的企業(yè)，多層次多形式聽(tīng)取意見(jiàn)建議，為民營(yíng)企業(yè)參與海外業(yè)務(wù)提供政策支持，為民營(yíng)企業(yè)等各類所有制企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)信心和預(yù)期。
社會(huì)層面
引導(dǎo)公眾認(rèn)知，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)與公眾的互信關(guān)系。從更新公眾認(rèn)知來(lái)看，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)社會(huì)公眾重新認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的功能與作用。在社會(huì)生活中，通過(guò)民營(yíng)企業(yè)品牌榜、誠(chéng)信榜、創(chuàng)新榜、奉獻(xiàn)榜等活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)公眾對(duì)民營(yíng)企業(yè)的直觀了解和感知；在新型媒體媒介中，推廣推介企業(yè)家的善舉和貢獻(xiàn)，宣傳企業(yè)家精神和企業(yè)文化，從實(shí)體通道到虛擬渠道，采取多方式與不同層次的公眾互聯(lián)互通，增強(qiáng)與公眾的互信關(guān)系。
鞏固平等地位共識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體間合作。民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同樣具有平等的經(jīng)濟(jì)地位和法律地位，是各市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)合作、共同發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，在國(guó)企和民企市場(chǎng)主體之間開(kāi)展廣泛合作，通過(guò)投資入股、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、開(kāi)放場(chǎng)景、混改等方式，拓展雙方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展；其次，建立民營(yíng)企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)民企之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重點(diǎn)開(kāi)拓企業(yè)間的技術(shù)研發(fā)合作，實(shí)現(xiàn)同等層次民營(yíng)企業(yè)之間的技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)合作，實(shí)現(xiàn)在不同層次企業(yè)之間進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，以帶動(dòng)企業(yè)之間的資源流動(dòng)，形成資源的優(yōu)化配置；最后，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有平臺(tái)公司等部門與民營(yíng)領(lǐng)軍企業(yè)的互動(dòng)互聯(lián)，在信息、技術(shù)、市場(chǎng)、項(xiàng)目、并購(gòu)等方面開(kāi)展合作交流。特別是，亟需引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需求，與海外企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮各個(gè)市場(chǎng)主體在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域、行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的積極作用。
增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高民營(yíng)企業(yè)社會(huì)活動(dòng)參與度。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是民營(yíng)企業(yè)解決短期和長(zhǎng)期利益矛盾的最有效途徑，廣泛地參與各類社會(huì)活動(dòng)，能夠有效擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)社會(huì)影響力，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能量凝聚力。首先，加強(qiáng)與高校研發(fā)部門合作，提供需求和資金，加快產(chǎn)學(xué)研融合，將技術(shù)開(kāi)發(fā)孵化與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機(jī)制相銜接，在形成企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納、儲(chǔ)備人才；其次，加強(qiáng)與智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)合作，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究成果，為政府決策部門制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展決策提供支撐；最后，加強(qiáng)社會(huì)公益參與力度，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)持續(xù)開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，與公益行業(yè)的相互促進(jìn)，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土，彰顯民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。
企業(yè)層面
深入研判相關(guān)政策，充分利用營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)要把握良機(jī)，研判市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)家政策，積極獲取市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，拓展行業(yè)業(yè)務(wù)范圍。為此，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極投身新興生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展，積極在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、高科技等領(lǐng)域加大投入，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等平臺(tái)或手段，推動(dòng)商業(yè)模式、盈利模式、供應(yīng)鏈模式上的創(chuàng)新，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，積極投身國(guó)際市場(chǎng)，與“一帶一路”共建國(guó)家等與中國(guó)具有穩(wěn)定外交關(guān)系的國(guó)家開(kāi)展廣泛的貿(mào)易合作，增強(qiáng)自身的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力，豐富開(kāi)發(fā)國(guó)外客戶的渠道，以期為更好地融入、開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能創(chuàng)新戰(zhàn)略。將高質(zhì)量發(fā)展作為主基調(diào)，積極開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)務(wù)，突破民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展瓶頸。為此，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)充分利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，著重提升制造業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品的高端化，增加產(chǎn)品的科技價(jià)值含量。首先，利用政府提供的服務(wù)終端，共享政府惠企政策；其次，打造自身發(fā)展數(shù)字化中心，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同體系，參與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新；最后，利用數(shù)字化平臺(tái)，盤活民營(yíng)企業(yè)自身資產(chǎn)，賦能創(chuàng)新戰(zhàn)略。通過(guò)企業(yè)資產(chǎn)梳理，借助中介服務(wù)合作體系，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值，靈活高效地實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)化配置，為企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施奠定要素基礎(chǔ)。
提升靈活度，有效加強(qiáng)內(nèi)部治理與風(fēng)險(xiǎn)防范。主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理體系，全方位提升管理效率，提高企業(yè)應(yīng)變能力和防風(fēng)險(xiǎn)能力。為此，從加強(qiáng)內(nèi)部治理來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)推進(jìn)管理創(chuàng)新，引入或借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的管理方法，充分利用相關(guān)政策解決資金融通和人才儲(chǔ)備問(wèn)題，確保資金和人才要素與自身行業(yè)發(fā)展相匹配，提升經(jīng)營(yíng)靈活性；從提升核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，積極利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，率先進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，提升數(shù)實(shí)融合能級(jí)，更快更好地加入創(chuàng)新發(fā)展的主干道；從保障防范風(fēng)險(xiǎn)能力來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)行為，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授】
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責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉