今年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得哪些成績？當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看？下一步經(jīng)濟(jì)工作怎么干？針對(duì)這些問題，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔日前回答了記者提問。
今年經(jīng)濟(jì)總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)
記者：今年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得哪些新成效？
鄭柵潔：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為全面建設(shè)現(xiàn)代化國家奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
今年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，經(jīng)濟(jì)總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.2%，分季度看，一季度增長4.5%，二季度增長6.3%，三季度增長4.9%，呈現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效突出表現(xiàn)為9個(gè)“進(jìn)一步”。
第一，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，政策效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是在宏觀政策上有序推出“三個(gè)一批”。即：延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策、對(duì)115項(xiàng)階段性政策明確了后續(xù)安排；相機(jī)出臺(tái)一批針對(duì)性強(qiáng)的新舉措；積極謀劃并適時(shí)實(shí)施一批儲(chǔ)備政策，系統(tǒng)打出一套“組合拳”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)向好。二是政策協(xié)調(diào)和預(yù)期管理持續(xù)強(qiáng)化。我們高效有序開展新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化預(yù)期管理，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略、宏觀政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宣傳解讀和預(yù)期引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)注，在穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、促發(fā)展上取得積極效果。
第二，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，內(nèi)需拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。從消費(fèi)看，呈現(xiàn)較快恢復(fù)態(tài)勢(shì)。前11個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長7.2%，網(wǎng)上零售額增長11%。服務(wù)消費(fèi)增長較快，服務(wù)零售額增長19.5%，餐飲收入增長19.4%。從投資看，質(zhì)量結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。前11個(gè)月，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長2.9%，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長10.5%和10.6%，民間投資扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后增長9.1%。
第三，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步向好。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)。全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增長1.3%，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。二是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步恢復(fù)。前11個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.3%，比上半年加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)利潤明顯改善，10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長2.7%，連續(xù)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長。三是服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長支撐作用較強(qiáng)。前三季度，服務(wù)業(yè)增加值同比增長6%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持活躍。
第四，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步加快。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化。前11個(gè)月，汽車產(chǎn)銷累計(jì)達(dá)2711.1萬輛和2693.8萬輛，同比分別增長10%和10.8%，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)銷量3000萬輛左右、創(chuàng)歷史新高。二是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破。集成電路、高端芯片、儀器儀表設(shè)備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷加快。三是重大科技創(chuàng)新捷報(bào)頻傳。神舟十六號(hào)載人飛船順利返航，神舟十七號(hào)成功發(fā)射，C919大型客機(jī)正式投入商業(yè)運(yùn)營。
第五，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。一是重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，前三季度，新設(shè)經(jīng)營主體2480.8萬戶，同比增長12.7%。二是外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。前10個(gè)月，電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池“新三樣”產(chǎn)品出口合計(jì)增長38.1%，拉動(dòng)出口增長1.3個(gè)百分點(diǎn)。吸引外資質(zhì)量穩(wěn)步提升。三是高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。我國已與150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。
第六，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)深化。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。二是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三是鄉(xiāng)村全面振興扎實(shí)推進(jìn)。積極推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)扎實(shí)開展。
第七，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。一是生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)強(qiáng)化。前10個(gè)月，全國地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為85.1%，PM2.5平均濃度穩(wěn)定在30微克/立方米左右；Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.8%，同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。二是碳達(dá)峰碳中和有序推進(jìn)。綠色低碳政策體系更加完善，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全國可再生能源裝機(jī)達(dá)到14.5億千瓦，歷史性超過煤電。
第八，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障能力建設(shè)，安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是糧食安全保障力度加大。出臺(tái)實(shí)施省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法，糧油、蔬菜等民生商品價(jià)格總體平穩(wěn)。二是能源供應(yīng)保持穩(wěn)定。推動(dòng)國內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，迎峰度夏、度冬平穩(wěn)有序。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)支持集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件等“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。四是數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)不斷推進(jìn)。5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型融合領(lǐng)域安全保障能力持續(xù)提升。
第九，切實(shí)強(qiáng)化民生保障，人民生活水平進(jìn)一步提高。一是就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。前11個(gè)月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，11月份為5%，處于兩年來最低水平。二是居民收入穩(wěn)步提高。前三季度全國居民人均可支配收入實(shí)際增長5.9%。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.3%，快于城鎮(zhèn)居民2.6個(gè)百分點(diǎn)。三是基本公共服務(wù)保障不斷強(qiáng)化。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
總的看，今年以來我國經(jīng)濟(jì)頂住了來自外部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和國內(nèi)的下行壓力，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)有望圓滿實(shí)現(xiàn)。取得這樣的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂、科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一致、不懈奮斗的結(jié)果。成績來之不易，需要倍加珍惜。
我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素
記者：如何準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和發(fā)展大勢(shì)？
鄭柵潔：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出“我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變”。我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)信心和底氣。
第一，從風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看，當(dāng)前我國發(fā)展面臨的環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有所增多。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大，全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足。部分發(fā)展中國家貨幣貶值加劇、資本持續(xù)外流、償債難度增加，可能引發(fā)國際收支危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)。國內(nèi)周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾并存。有效需求不足，外需面臨走弱，內(nèi)需有待提振，居民就業(yè)增收壓力較大，消費(fèi)能力受到抑制。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)。
第二，從戰(zhàn)略機(jī)遇看，國內(nèi)外環(huán)境深刻變化帶來一系列新機(jī)遇。人類命運(yùn)共同體理念日益深入人心。和平和發(fā)展仍然是時(shí)代主題，對(duì)美好生活的追求是各國人民的共同愿望。國際力量對(duì)比更趨均衡。以我國為代表的發(fā)展中國家的國際影響力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量占全球比重由2000年的21%上升至2022年的43%，必將推動(dòng)國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。主要國家都在搶抓競爭制高點(diǎn)、謀取發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，我國推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)和支撐條件。
第三，從支撐條件看，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有良好支撐基礎(chǔ)和許多有利條件。政治保障堅(jiān)強(qiáng)有力。“兩個(gè)確立”是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。制度優(yōu)勢(shì)日益彰顯。我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)考驗(yàn)的強(qiáng)大韌性。物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。我國擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系、日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，制造業(yè)增加值規(guī)模連續(xù)多年位居世界第一。發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場。宏觀政策空間較大。黨的十八大以來，在有力有效應(yīng)對(duì)一系列困難挑戰(zhàn)的斗爭實(shí)踐中，我國宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)更加豐富、體制更加完善、手段更加充足。
綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心、有能力、有條件、有底氣，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)、增長動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。
持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長
記者：下一步，國家發(fā)展改革委將如何落實(shí)好黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，將重點(diǎn)開展哪些工作？
鄭柵潔：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑和目標(biāo)任務(wù)作出全面部署；在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”。我們要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)工作總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為抓好落實(shí)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，加大宏觀調(diào)控力度，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下工作。
一是推動(dòng)各項(xiàng)宏觀政策持續(xù)落地見效，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，確保同向發(fā)力、形成合力。推動(dòng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，有效提高居民消費(fèi)能力，培育更多消費(fèi)新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)。做好增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造。
二是大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善新型舉國體制，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行，加快推進(jìn)“東數(shù)西算”工程。
三是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，布局一批未來產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，持續(xù)實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，有計(jì)劃分步驟實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。
四是持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建完善高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，深入實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)，落實(shí)好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見。持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、社會(huì)信用等領(lǐng)域強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)管。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革。
五是推進(jìn)高水平對(duì)外開放，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。落實(shí)高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)。促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。持續(xù)加力吸引和利用外資，落實(shí)好全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。
六是深入推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升發(fā)展協(xié)調(diào)性平衡性。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，加快粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)長三角一體化發(fā)展，加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
七是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)安全保障，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力建設(shè)，不斷提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系。防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
八是不斷提升民生福祉，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，持續(xù)促進(jìn)居民增收，擴(kuò)大中等收入群體。健全分層分類社會(huì)救助體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，完善生育支持政策體系。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。