【摘要】營(yíng)商環(huán)境作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)活動(dòng)中涉及的各環(huán)境要素的總和，主要由產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用四個(gè)維度組成。營(yíng)商環(huán)境的法治化作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的題中應(yīng)有之義，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的客觀要求，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。目前我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨立法體系和司法機(jī)制不健全、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、科學(xué)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系欠缺等挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)從立法、司法、執(zhí)法等方面構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境體系，助推新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】營(yíng)商環(huán)境 法治化 優(yōu)化路徑
【中圖分類號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.23.012
【作者簡(jiǎn)介】中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 高泓
營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵要義
營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出市場(chǎng)等過(guò)程中所涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等要素的總和。良好的營(yíng)商環(huán)境可以提振一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)際影響力，促進(jìn)國(guó)際交流與合作的開(kāi)展，及其對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效參與。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，良好的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)具備以下內(nèi)涵。
一是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。“無(wú)恒產(chǎn)，則無(wú)恒心”。對(duì)稀缺資源的爭(zhēng)奪、占有和分配，以及由此引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩和變革，貫穿于人類社會(huì)漫長(zhǎng)的歷史演變過(guò)程之中。作為規(guī)制稀缺資源分配的規(guī)則、規(guī)范，產(chǎn)權(quán)制度在經(jīng)歷了反復(fù)的社會(huì)博弈之后，最終被世界各國(guó)確立為重要的制度安排。成熟的產(chǎn)權(quán)制度可以源源不斷地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。我國(guó)在相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)公共財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)都作出了制度性安排，為各市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了有力的法治保障。新征程上，應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把依法強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，更好地激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治底色。
二是市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的入口和市場(chǎng)資源配置的邏輯起點(diǎn)，其完善程度會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度一方面可以充分鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，另一方面也可能導(dǎo)致市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，從而擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、降低其發(fā)展質(zhì)量。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)現(xiàn)了我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的法制統(tǒng)一，有利于打造高水平高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。
三是公平競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的靈魂，是建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公平競(jìng)爭(zhēng)有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)者積極創(chuàng)新，及時(shí)推動(dòng)商品或服務(wù)的迭代升級(jí)，確保物美價(jià)廉的商品或服務(wù)脫穎而出，通過(guò)優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的資源配置功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“公平競(jìng)爭(zhēng)”能夠保障小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)資格。為小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供更多參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策扶持和服務(wù)，著力改善小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，有利于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記提出：“中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體，要改善營(yíng)商環(huán)境，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提供更多市場(chǎng)化的金融服務(wù)，幫助他們穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、持續(xù)增收。”
四是社會(huì)信用。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，社會(huì)信用制度體系亦是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體系的重要組成部分。弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)信用制度體系，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。有限的司法和行政資源無(wú)法關(guān)照到所有違反規(guī)則行為，并對(duì)其進(jìn)行處罰。作為補(bǔ)充性和替代性機(jī)制，社會(huì)信用機(jī)制往往可以填補(bǔ)公共執(zhí)法盲區(qū)，發(fā)現(xiàn)和懲戒市場(chǎng)交易過(guò)程中的失信行為。此外，社會(huì)信用制度體系因其成本較低，既可以有效降低公共執(zhí)法成本，又可以簡(jiǎn)化商事交易程序，進(jìn)一步提高商事交易的效率，是打造一流營(yíng)商環(huán)境中必不可少的一環(huán)。
法治化營(yíng)商環(huán)境的重要意義
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和開(kāi)放力度的不斷擴(kuò)大，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)議題越來(lái)越受到黨中央的關(guān)注和重視。打造公平有序、透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和保障。法治化營(yíng)商環(huán)境將市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為全面納入法治軌道，從有法可依、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法等多個(gè)維度為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營(yíng)提供司法保障和基本遵循，從而消除市場(chǎng)主體交易的潛在壁壘，形成規(guī)范、高效、可信賴的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。法治化營(yíng)商環(huán)境是打造良好營(yíng)商環(huán)境的價(jià)值目標(biāo)和重要途徑，只有通過(guò)法治化才能真正促進(jìn)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)地位平等和有序競(jìng)爭(zhēng)，真正打造現(xiàn)代化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的一流營(yíng)商環(huán)境。
營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的客觀要求。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加快市場(chǎng)化改革，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境”。2019年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上提出了“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要論斷。黨的二十大報(bào)告明確提出，要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。與此同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院也對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境予以重點(diǎn)關(guān)注并作出重大決策部署?？梢?jiàn)，堅(jiān)持優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的執(zhí)政理念的客觀要求，是響應(yīng)黨的號(hào)召，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。
營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)是我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本載體，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。健全的法治體系可以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)運(yùn)行，滿足市場(chǎng)主體的合理預(yù)期，保障當(dāng)事人的人身及財(cái)產(chǎn)安全。制定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的法治保障政策，構(gòu)建公正透明、包容開(kāi)放的法治化營(yíng)商環(huán)境，有利于保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，吸引更多的資金流和信息流進(jìn)入市場(chǎng)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，讓市場(chǎng)主體持續(xù)創(chuàng)造財(cái)富，從而穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。因此，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的角度而言，再怎么強(qiáng)調(diào)營(yíng)造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境都不為過(guò)。
營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。世界銀行的B-Ready《說(shuō)明及指南》和《方法論手冊(cè)》以年為周期對(duì)全球絕大部分經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行量化評(píng)估，并對(duì)新的宜商環(huán)境體系作出詳細(xì)說(shuō)明和解讀。其中，世界銀行注重對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，對(duì)企業(yè)的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和退出等流程均設(shè)置了相應(yīng)的法治考察維度。完善的法治體系是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的根本保障，法治化可以為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)我國(guó)而言，法治化的營(yíng)商環(huán)境能夠在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的作用，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。這一點(diǎn)與世界銀行倡導(dǎo)的理念一脈相承，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)市場(chǎng)的法治化建設(shè)，兩者在本質(zhì)上是一致的。完善的法律制度和良好的營(yíng)商環(huán)境相輔相成、互相成就，共同致力于一流的高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和公平公正法治社會(huì)的打造。
營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的挑戰(zhàn)
政策法規(guī)體系尚不完善。首先，營(yíng)商環(huán)境法律體系頂層設(shè)計(jì)不到位。目前，我國(guó)有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的專門法規(guī)僅有《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》一部，其他關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的規(guī)定散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》中，專門立法及配套法律法規(guī)不健全，部分領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境立法存在空白。缺乏專項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的上位法律將導(dǎo)致各地各級(jí)法院在工作時(shí)缺乏相應(yīng)指引，難以依法營(yíng)造全國(guó)統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)。其次，營(yíng)商環(huán)境法律規(guī)范缺乏必要的銜接。不同地區(qū)的政策規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)在不同地區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)面臨不同的營(yíng)業(yè)壁壘。就算在同一地區(qū)，企業(yè)的進(jìn)入和退出市場(chǎng)、在市場(chǎng)中進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)政策也往往由不同的責(zé)任部門制定，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)辦事流程不順暢、辦事程序復(fù)雜等問(wèn)題。最后，營(yíng)商環(huán)境法規(guī)的更新速度較慢。作為新興課題，營(yíng)商環(huán)境在我國(guó)的相關(guān)法律政策中的內(nèi)容需要不斷更新以匹配市場(chǎng)發(fā)展的速度。在實(shí)踐中往往存在著舊的法規(guī)清理不及時(shí)，新的配套意見(jiàn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法及時(shí)出臺(tái)，政策更新速度跟不上市場(chǎng)發(fā)展速度的現(xiàn)象。
司法、執(zhí)法短板尚待補(bǔ)齊。首先，不同地區(qū)的司法協(xié)調(diào)性欠缺。我國(guó)不同地區(qū)的司法部門在信息交互、案件的管轄和移交、強(qiáng)制執(zhí)行等方面缺乏相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致司法部門之間無(wú)法協(xié)調(diào)處理好案件，區(qū)域之間的司法沖突時(shí)有發(fā)生。其次，執(zhí)法信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法規(guī)范性不強(qiáng)。缺乏對(duì)行政執(zhí)法信息的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定的法律法規(guī)，導(dǎo)致一些部門在執(zhí)法的過(guò)程中存在選擇性執(zhí)法和選擇性適法的現(xiàn)象。同時(shí)，有些執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)薄弱，利用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，違規(guī)插手和干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)，損害了企業(yè)的利益和法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。最后，行政執(zhí)法監(jiān)督不夠規(guī)范。行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范的缺失不利于約束政府行政權(quán)力，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、政策朝令夕改、“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。政府的行政權(quán)力需要得到合理約束，部分地區(qū)政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單需要進(jìn)一步清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
缺乏科學(xué)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。2018年和2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都提出，要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，但我國(guó)目前仍缺乏被社會(huì)大眾普遍接受的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)研究相對(duì)較少。2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》并未對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)有的與營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系相關(guān)的的法律法規(guī)，如政府部門和司法機(jī)關(guān)發(fā)布的《法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系》《法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系》等文件，多集中于司法領(lǐng)域，而在其他領(lǐng)域存在空白，且這些文件普遍存在過(guò)于原則化、可操作性不高等問(wèn)題。此外，法治化營(yíng)商環(huán)境的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制同樣存在欠缺。我國(guó)目前推行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系多從政府的視角出發(fā)，缺乏真正從獨(dú)立第三方視角出發(fā)的、公正公開(kāi)的法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。
營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的途徑
加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域立法。良法是善治的前提，完善的營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)是打造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、民主立法，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，確保各項(xiàng)法律法規(guī)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和彼此融通。具體而言，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息公開(kāi)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)信用等領(lǐng)域制定和完善相應(yīng)的《營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化法》《投資保護(hù)法》《企業(yè)服務(wù)法》《行政程序法》，推進(jìn)與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的法規(guī)“立改廢”工作，及時(shí)修改和廢除不合理、與實(shí)踐存在沖突的法律法規(guī)，建立健全全周期管理機(jī)制；完善公平審查制度，健全法規(guī)政策投訴舉報(bào)清理機(jī)制，暢通民眾反映不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的渠道；重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律制度的建設(shè)，完善對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為主體的相應(yīng)懲罰機(jī)制。
加大法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法力度。良好的制度優(yōu)勢(shì)只有在轉(zhuǎn)化成治理效能時(shí)才能真正地落到實(shí)處。就優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境而言，應(yīng)當(dāng)注重執(zhí)法工作的實(shí)施，全面貫徹《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律，確?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等行政法規(guī)得到實(shí)施。依法規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，依法實(shí)施行政許可和行政備案制度，依法落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)，清除帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘，保障企業(yè)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法平等保護(hù)內(nèi)外資企業(yè)的合法權(quán)益。堅(jiān)持推進(jìn)公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程的透明度，強(qiáng)化相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督體制，嚴(yán)肅處理政府機(jī)關(guān)人員執(zhí)法不力、互相推諉等問(wèn)題。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，杜絕“新官不理舊賬”等逆法治現(xiàn)象。
多措并舉提高司法質(zhì)效。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，是打造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正司法，嚴(yán)格執(zhí)行和適用法律，依法平等保障案件中當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，確保案件體現(xiàn)司法公平正義。法院在司法的過(guò)程中，應(yīng)深化訴訟制度改革，優(yōu)化審判人員職能分配，健全司法機(jī)關(guān)相互配合、相互制約機(jī)制，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制效用；落實(shí)智慧法院的建設(shè)，提供一體化訴訟服務(wù)，在事件的前中后時(shí)間段對(duì)案件進(jìn)行網(wǎng)上全流程實(shí)時(shí)監(jiān)督，切實(shí)提高司法質(zhì)效。
構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。打造一流的營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)，注重不同法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)和配合，統(tǒng)籌審慎立法和先行先試之間的關(guān)系，構(gòu)建不同法律法規(guī)之間互相配合的營(yíng)商環(huán)境法律體系。在法律法規(guī)中體現(xiàn)具體明確的有關(guān)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依法定期對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作落實(shí)情況進(jìn)行考核監(jiān)督。壓實(shí)各地區(qū)政府主體責(zé)任，督促各級(jí)政府和部門制定相應(yīng)的任務(wù)清單，落實(shí)法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。健全社會(huì)第三方評(píng)價(jià)的法律制度保障機(jī)制，增強(qiáng)其評(píng)價(jià)的公開(kāi)性和科學(xué)性，切實(shí)提高營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的規(guī)范化水平。
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Law-Based Business Environment Construction: Connotation and Approach
Gao Hong
Abstract: Business environment, as the integration of various elements of market entities' economic activities, is mainly composed of four factors, namely, property rights protection, market access, fair competition and social credit. Business environment legislation, one integral component of law-based business environment optimization, is the necessary requirement to implement Xi Jinping Thought on rule of law and the major decisions and plannings of the CPC Central Committee and the State Council of China, also the fundamental approach to accelerate high-quality development of market economy. However, law-based business environment construction in China confronts a variety of challenges, such as imperfect legislative system and judicial mechanism, inconsistent law enforcement criteria, and lacking of scientific evaluation system for business environment as well. Therefore, it is necessary to construct law-based business environment systematically from legislation, justice, and law enforcement so as to promote the high-quality development of the socialist market economy with Chinese characteristics in the new era.
Keywords: business environment, legislation, path optimization
