【摘要】當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球南方作為一支重要戰(zhàn)略力量出現(xiàn)在世界舞臺(tái)上，在大國(guó)關(guān)系、地區(qū)沖突和全球治理中扮演著日益重要的角色。全球南方是一支獨(dú)立的戰(zhàn)略力量，這是由其現(xiàn)代化發(fā)展程度決定的，全球南方泛指那些尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化且在政治上堅(jiān)持獨(dú)立自主和不結(jié)盟的國(guó)家，這一共同的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了全球南方與全球北方區(qū)分開(kāi)來(lái)。全球南方之所以受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，主要原因是它構(gòu)成了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新中間地帶，其不選邊站隊(duì)的戰(zhàn)略對(duì)沖態(tài)度給大國(guó)關(guān)系增添了不確定性。全球南方戰(zhàn)略影響力的真正落腳點(diǎn)是推動(dòng)全球治理體系的改革與建設(shè)，這是南方國(guó)家之所以轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚰戏降臎Q定性因素，也是全球南方戰(zhàn)略價(jià)值的根本所在。
【關(guān)鍵詞】全球南方 大國(guó)關(guān)系 全球治理
【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.23.001
【作者簡(jiǎn)介】趙可金，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、全球共同發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、長(zhǎng)聘教授。研究方向?yàn)橥饨粚W(xué)理論、中國(guó)外交、中美關(guān)系。主要著作有《非傳統(tǒng)外交導(dǎo)論》《把握未來(lái)：美國(guó)總統(tǒng)政治形態(tài)研究》《治理美國(guó)：國(guó)會(huì)的角色與模式》等。
2023年是全球南方備受矚目的一年，全球南方不僅僅是北方國(guó)家戰(zhàn)略界討論的一個(gè)概念，更展現(xiàn)了前所未有的全球戰(zhàn)略影響力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的界定，全球南方涵蓋了亞洲（除了日本、韓國(guó)、以色列）、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的所有國(guó)家，[1]這些國(guó)家的基本特征是低收入、人口密集、基礎(chǔ)設(shè)施落后和政治文化邊緣化。[2]迄今為止，各方在關(guān)于全球南方范圍的討論中還是各執(zhí)一詞，缺乏共識(shí)。如何評(píng)估全球南方的戰(zhàn)略影響力，以及決定全球南方未來(lái)走向的影響因素是什么，是擺在人們面前的重大理論課題和戰(zhàn)略課題。
全球南方的顯現(xiàn)
世界事務(wù)中區(qū)分南北是從20世紀(jì)50年代開(kāi)始的。20世紀(jì)50年代，美蘇冷戰(zhàn)對(duì)峙的兩極格局日益顯現(xiàn)，隨著二戰(zhàn)后一大批亞非拉殖民地和半殖民地國(guó)家的獨(dú)立，世界出現(xiàn)了西方陣營(yíng)和東方陣營(yíng)之外的第三支力量。對(duì)于這一力量的理解，法國(guó)人阿爾弗雷德·索維受法國(guó)大革命時(shí)期國(guó)內(nèi)社會(huì)的“第三等級(jí)”啟發(fā)，在1952年用國(guó)內(nèi)的“第三等級(jí)”（le tiers état）類比世界范圍內(nèi)的“第三世界”（le tiers monde），用來(lái)指涉“貧窮的國(guó)家”和“殖民地”，“第三世界”在國(guó)際貿(mào)易和商業(yè)中扮演不太重要的角色。[3]這一觀點(diǎn)被國(guó)際社會(huì)廣泛接受。嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，第三世界是一個(gè)政治概念，而非經(jīng)濟(jì)概念。[4]在索維的啟發(fā)下，人們將新獨(dú)立的國(guó)家稱為“發(fā)展中國(guó)家”、“南方國(guó)家”與“第三世界”等，泛指那些從帝國(guó)主義和殖民主義體系中獨(dú)立出來(lái)的、發(fā)展程度與北方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家存在較大差距的國(guó)家。
之所以將南方國(guó)家單獨(dú)作為一個(gè)國(guó)際范疇，最初完全是基于一種西方國(guó)家的國(guó)際戰(zhàn)略。面對(duì)亞洲、非洲和拉丁美洲實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立的一大批國(guó)家，為了避免這些國(guó)家在戰(zhàn)略上倒向蘇聯(lián)主導(dǎo)的社會(huì)主義陣營(yíng)，美國(guó)和歐洲等西方國(guó)家的政治家和戰(zhàn)略家提出了發(fā)展主義的框架，將世界區(qū)分為資本主義、社會(huì)主義和發(fā)展主義三大板塊，希望這些從殖民體系中獨(dú)立出來(lái)的國(guó)家即使不愿意加入資本主義陣營(yíng)，也至少不能倒向社會(huì)主義陣營(yíng)。為了服務(wù)這一戰(zhàn)略目的，西方學(xué)術(shù)界提出了現(xiàn)代化理論，努力為新獨(dú)立的國(guó)家提供戰(zhàn)略指引。根據(jù)西方現(xiàn)代化理論的邏輯，所有不發(fā)達(dá)社會(huì)的根源是這些國(guó)家的“內(nèi)部障礙”，例如，政治經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)文化等。[5]因此，新獨(dú)立的南方國(guó)家可以通過(guò)采取與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大致相似的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，走向多元化民主和公民社會(huì)。基于文化人類學(xué)和社會(huì)學(xué)研究，美國(guó)在對(duì)外政策上熱衷于吸引、支持南方國(guó)家建立一種非共產(chǎn)主義發(fā)展模式，用來(lái)替代馬克思列寧主義，竭力說(shuō)服新獨(dú)立國(guó)家加入資本主義陣營(yíng)而非社會(huì)主義陣營(yíng)。現(xiàn)代化理論不僅成為指導(dǎo)新獨(dú)立國(guó)家發(fā)展理論的主導(dǎo)范式，更成為西方國(guó)家獲得新獨(dú)立國(guó)家追隨的大戰(zhàn)略理論。
南方國(guó)家的概念是北方國(guó)家提出的，但南方國(guó)家成為一個(gè)獨(dú)立的政治范疇卻是南方國(guó)家團(tuán)結(jié)自強(qiáng)走向政治自覺(jué)的結(jié)果。第二次世界大戰(zhàn)后，面對(duì)來(lái)自帝國(guó)主義和殖民主義國(guó)家的干涉和控制，新獨(dú)立的南方國(guó)家掀起了一波波團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的反抗浪潮，在世界范圍結(jié)成了南方國(guó)家的聯(lián)合陣線。20世紀(jì)50年代在印度尼西亞萬(wàn)隆舉行的亞非會(huì)議，竭力在東西方對(duì)峙外形成一種新的聯(lián)合。[6]受到依附理論關(guān)于中心剝削邊緣國(guó)家的啟發(fā)，20世紀(jì)60年代掀起的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)將南方和北方的爭(zhēng)論推進(jìn)到國(guó)際舞臺(tái)中央。[7]20世紀(jì)70年代以后，在產(chǎn)油國(guó)提高油價(jià)的能源沖擊下，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)形成了推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序議題的77國(guó)集團(tuán)等，南方國(guó)家在與北方國(guó)家談判時(shí)逐步形成了一個(gè)團(tuán)結(jié)合作的整體，在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、調(diào)解地區(qū)沖突、推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序建設(shè)等問(wèn)題上發(fā)揮著不可忽視的戰(zhàn)略影響力，一度成為第三世界理論的主要根據(jù)。然而，隨著南北談判的深入，北方國(guó)家也逐漸統(tǒng)一了立場(chǎng)，在20世紀(jì)70年代逐漸形成了統(tǒng)一彼此政策立場(chǎng)的西方七國(guó)首腦會(huì)議，即七國(guó)集團(tuán)，大大提升了北方國(guó)家與南方國(guó)家對(duì)話談判的競(jìng)爭(zhēng)力。此后，南北對(duì)話在1981年墨西哥坎昆會(huì)議后陷入停滯，南方國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)合作也因復(fù)雜的歷史、現(xiàn)實(shí)和國(guó)際因素的制約而面臨新的挑戰(zhàn)，南北關(guān)系的相關(guān)研究也趨于弱化，人們更多使用“發(fā)展中國(guó)家”而非“南方國(guó)家”來(lái)界定原來(lái)的“第三世界國(guó)家”。
南方國(guó)家向全球南方的演變，是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)的一些成員國(guó)加入了資本主義國(guó)家行列，另外一些成員國(guó)加入發(fā)展中國(guó)家行列，進(jìn)一步加大了南方國(guó)家與北方國(guó)家的分化。更重要的是，經(jīng)濟(jì)全球化高歌猛進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)一體化的“壓路機(jī)”試圖在世界范圍內(nèi)推動(dòng)“扁平化”，“世界是平的”“無(wú)國(guó)界的世界”“地球村”等聲音此起彼伏，世界似乎越來(lái)越成為一個(gè)一體化和同質(zhì)化的世界，世界的“麥當(dāng)勞化”“可口可樂(lè)化”等成為坊間盛行的聲音。然而，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，長(zhǎng)期被冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的高壓制約的世界多樣性、差異化和多元化也被重新激活，貧富分化、社會(huì)差異、文化摩擦、歷史恩怨、族群沖突、教派紛爭(zhēng)等也在世界范圍內(nèi)集中釋放，引發(fā)了一些學(xué)者對(duì)“文明的沖突”“我們是誰(shuí)”等問(wèn)題的爭(zhēng)論。在此種一體化與多樣化并行不悖的經(jīng)濟(jì)全球化背景下，南北差距的進(jìn)一步拉大催生了南方國(guó)家向全球南方的身份轉(zhuǎn)變。以1991年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《南方的挑戰(zhàn)：南方委員會(huì)的報(bào)告》為標(biāo)志性事件，南方委員會(huì)將原來(lái)的南方國(guó)家推入全球治理框架，“第三世界”的概念日益被“全球南方”正式取代。[8]2003年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署啟動(dòng)了“全球南方”倡議，并于2004年發(fā)布《打造全球南方：聯(lián)合國(guó)南南合作日》，在引起國(guó)際社會(huì)對(duì)這一概念的關(guān)注方面發(fā)揮了重要作用。[9]尤其是在氣候變化談判、烏克蘭危機(jī)和巴以沖突再次升級(jí)等問(wèn)題上，南方國(guó)家并沒(méi)有在北方國(guó)家之間選邊站隊(duì)，而是采取了相對(duì)獨(dú)立的立場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)全球南方的關(guān)注。因此，理解全球南方的理論意義和戰(zhàn)略意義，必須將其置于世界百年未有之大變局的背景中，因?yàn)槿蚰戏皆趪?guó)際舞臺(tái)上的地位和角色日益凸顯，完全是世界百年未有之大變局的產(chǎn)物。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，全球南方是一面鏡子，是大國(guó)關(guān)系、地區(qū)沖突和全球治理等歷史性變動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)。世界之變、時(shí)代之變、歷史之變?cè)絼×遥蚰戏皆诖髧?guó)關(guān)系、地區(qū)沖突和全球治理中扮演的角色就越重要。
全球南方與全球北方的核心區(qū)別是選擇什么樣的現(xiàn)代化道路
盡管南方國(guó)家的概念是在冷戰(zhàn)對(duì)峙的背景下提出的，但真正賦予南方國(guó)家概念內(nèi)涵的卻是基于現(xiàn)代化，南方國(guó)家與北方國(guó)家的核心分界線是看是否實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。關(guān)于南方國(guó)家和北方國(guó)家分界線的判斷，聯(lián)合國(guó)在1977年成立了由聯(lián)邦德國(guó)政府時(shí)任總理勃蘭特為首的“國(guó)際發(fā)展問(wèn)題獨(dú)立委員會(huì)”（又稱“南北委員會(huì)”），該委員會(huì)在1980年發(fā)表了《北方與南方：爭(zhēng)取生存的綱領(lǐng)》報(bào)告，將“勃蘭特線”（Brandt Line）作為區(qū)分南方國(guó)家與北方國(guó)家的分界線。其中，界線以北為北方國(guó)家，包括北美、西北歐、日本等富裕國(guó)家和蘇聯(lián)、東歐共產(chǎn)主義國(guó)家等；其余國(guó)家皆劃入界線以南，被稱為南方國(guó)家。[10]事實(shí)上，“勃蘭特線”的理論基礎(chǔ)就是現(xiàn)代化理論。從現(xiàn)代化理論來(lái)看，南方國(guó)家向北方國(guó)家的轉(zhuǎn)型面臨的主要障礙來(lái)自南方國(guó)家內(nèi)部，在馬克斯·韋伯理論的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代化理論家給南方國(guó)家開(kāi)出的核心藥方是“去殖民化＋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋民主化”，而且所有這一切要在發(fā)達(dá)國(guó)家的“監(jiān)護(hù)”下進(jìn)行，要遵循聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等一系列國(guó)際制度的所謂“普遍規(guī)則”。決定一個(gè)國(guó)家是否為南方國(guó)家主要依據(jù)的是觀察其是否已完成現(xiàn)代化，那些實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家，即便身處地理世界的南方，也不能算作南方國(guó)家，例如，新加坡、澳大利亞、新西蘭、以色列與中東產(chǎn)油國(guó)等。[11]
決定全球南方的本質(zhì)條件不是經(jīng)濟(jì)條件，而是政治條件。全球南方一詞最早是由美國(guó)左翼政治活動(dòng)家卡爾•奧格爾斯比（Carl Oglesby）提出的，這一概念是具有西方的意識(shí)形態(tài)背景的政治概念，強(qiáng)調(diào)全球南方是北方國(guó)家支配的產(chǎn)物。[12]從現(xiàn)代化的結(jié)果來(lái)看，是否實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化決定著一國(guó)究竟屬于南方國(guó)家還是屬于北方國(guó)家，但無(wú)法識(shí)別出全球南方國(guó)家?？傮w來(lái)看，國(guó)際學(xué)界提出了眾多現(xiàn)代化國(guó)家的判斷標(biāo)準(zhǔn)。譬如，1960年的日本箱根會(huì)議提出了被學(xué)術(shù)界稱為“箱根模型”的經(jīng)典現(xiàn)代化八條標(biāo)準(zhǔn)，所有這些判斷標(biāo)準(zhǔn)均不同程度地涉及城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、民主化、流動(dòng)性、多元化、世俗化、理性化、知識(shí)化、大眾傳播、制度化、科層化、民族-國(guó)家和全球化等眾多維度，通常采取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product, GDP）、國(guó)民生產(chǎn)總值（Gross National Product, GNP）、購(gòu)買力平價(jià)（Purchasing Power Parity, PPP）和人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index, HDI）等若干指標(biāo)，所有這些理論均強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，而相對(duì)忽視現(xiàn)代化的政治條件。如果僅承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，那么就會(huì)把已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家與沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家之間的關(guān)系也誤認(rèn)為是南北關(guān)系，更會(huì)將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的資本主義國(guó)家與沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家歸結(jié)為南北關(guān)系。事實(shí)上，從政治條件來(lái)說(shuō)，南北關(guān)系和東西關(guān)系是性質(zhì)完全不同的國(guó)際關(guān)系。東西關(guān)系的性質(zhì)是資本主義國(guó)家與社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)系，核心是和平問(wèn)題；而南北關(guān)系是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，核心是發(fā)展問(wèn)題。只有從政治屬性上理解全球南方，才能真正把握全球南方的政治本質(zhì)。
決定全球南方的核心是究竟選擇一條什么樣的現(xiàn)代化道路。全球南方是一支獨(dú)立的戰(zhàn)略力量，不僅是由其現(xiàn)代化發(fā)展程度決定的，更是由其政治上是否堅(jiān)持獨(dú)立自主和不結(jié)盟的政治屬性所決定的。全球南方泛指那些尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化且在政治上堅(jiān)持獨(dú)立自主和不與北方國(guó)家結(jié)盟的國(guó)家，這一共同的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從根本上將全球南方與全球北方區(qū)分開(kāi)來(lái)。從二戰(zhàn)后南方國(guó)家的現(xiàn)代化道路來(lái)看，一些國(guó)家選擇了在政治上與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)盟的現(xiàn)代化道路，其中少數(shù)國(guó)家如韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，成為全球北方國(guó)家的一員，脫離了全球南方國(guó)家的身份。然而，更多的國(guó)家不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，而且在政治上淪為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的附庸，既沒(méi)有成為全球北方的一員，也不能被全球南方國(guó)家所接受。因?yàn)檫@些國(guó)家唯其全球北方盟國(guó)馬首是瞻，在政治上和戰(zhàn)略上喪失了獨(dú)立性，成為全球北方政治經(jīng)濟(jì)政策的附庸，在幾乎所有問(wèn)題上都與全球北方國(guó)家采取統(tǒng)一立場(chǎng)，因此失去了全球南方國(guó)家的政治屬性，故而不能被界定為全球南方國(guó)家的一員。全球南方真正興起是2013年以來(lái)的事情，因此，界定全球南方必須綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治特征，只有那些堅(jiān)持政治上的獨(dú)立性，沒(méi)有與全球北方國(guó)家建立同盟關(guān)系，且尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，才是真正意義上的全球南方國(guó)家。
全球南方的形成發(fā)展關(guān)鍵取決于大國(guó)關(guān)系的變化
全球南方的出現(xiàn)不是孤立的現(xiàn)象，而是需要一定政治經(jīng)濟(jì)條件。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，全球南方是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程出現(xiàn)的新現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)全球化在推動(dòng)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)增長(zhǎng)的同時(shí)，也加劇了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展差距，“南北鴻溝”日益拉大。尤其是2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)重創(chuàng)了整個(gè)世界，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的過(guò)程中，一些新興市場(chǎng)國(guó)家開(kāi)始被吸納進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中，G20峰會(huì)中代表發(fā)展中國(guó)家聲音的新興市場(chǎng)國(guó)家成為第一批全球南方國(guó)家。全球氣候變化、新冠疫情全球大流行也都在一定程度上給南方國(guó)家在全球治理談判中更多表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，越來(lái)越多的南方國(guó)家成為全球南方的重要成員。從政治上來(lái)說(shuō)，全球南方也伴隨著大國(guó)關(guān)系變化，是其競(jìng)爭(zhēng)程度加劇的產(chǎn)物。大國(guó)關(guān)系歷來(lái)是推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)變革的決定性因素，大國(guó)合作共同治理世界的結(jié)構(gòu)不利于全球南方走向世界舞臺(tái)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇則直接有利于全球南方走向世界舞臺(tái)中心。冷戰(zhàn)期間，美蘇大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，南方國(guó)家成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)格局的重要力量，被視為“第三世界”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)減弱則直接導(dǎo)致南方國(guó)家影響力的急劇下降，甚至一度出現(xiàn)了“第三世界消失論”。[13]進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著美俄競(jìng)爭(zhēng)、中美競(jìng)爭(zhēng)的上升，全球南方的態(tài)度和戰(zhàn)略走向直接成為各方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，這也是全球南方近年來(lái)受到高度關(guān)注的原因之一。
全球南方之所以受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，主要原因是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為全球南方提供了選擇空間，但全球南方普遍采取不選邊站隊(duì)的戰(zhàn)略態(tài)度。2023年國(guó)際社會(huì)之所以高度關(guān)注全球南方，一個(gè)直接的原因是烏克蘭危機(jī)。2014年美國(guó)發(fā)起對(duì)俄羅斯制裁，而自烏克蘭危機(jī)以來(lái)歐盟先后對(duì)俄實(shí)施了11輪制裁，截至2023年4月，俄羅斯遭受美西方國(guó)家的制裁已高達(dá)8000多項(xiàng)。然而，在眾多參與對(duì)俄制裁的國(guó)家中，很少有全球南方國(guó)家，甚至全球南方中有不少國(guó)家還頂著西方的壓力繼續(xù)與俄羅斯發(fā)展合作關(guān)系，這使得美國(guó)和歐盟試圖徹底在國(guó)際社會(huì)孤立和封鎖俄羅斯的計(jì)劃落空了。全球南方國(guó)家不在俄羅斯和美西方國(guó)家之間選邊站隊(duì)的行為，是全球南方作為一支全球戰(zhàn)略力量的典型例證。相較于此前新興市場(chǎng)國(guó)家在G20框架內(nèi)的整體表現(xiàn)和全球南方在聯(lián)合國(guó)全球氣候變化框架中的談判立場(chǎng)，全球南方在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上的行為更具有戰(zhàn)略意義。事實(shí)上，在中美貿(mào)易摩擦等大國(guó)博弈問(wèn)題上，也能夠清晰地看到全球南方不在中美之間選邊站隊(duì)的態(tài)度，例如，在東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)、APEC峰會(huì)等一系列地區(qū)和多邊合作框架內(nèi)，中美之外的第三方國(guó)家普遍不愿意在中美競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題上選邊站隊(duì)，而是更多采取“兩面下注”的對(duì)沖戰(zhàn)略。
全球南方之所以不愿意在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)，主要原因是其不愿成為緩沖大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新中間地帶，而全球南方不選邊站隊(duì)的戰(zhàn)略對(duì)沖態(tài)度增加了世界政治經(jīng)濟(jì)的不確定性。經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)革命和跨國(guó)相互依存程度的加深，推動(dòng)了世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，讓整個(gè)世界都面臨一系列全球性的共同挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際恐怖主義、全球金融危機(jī)、全球氣候變化、能源格局調(diào)整、人工智能（AI）興起、新冠疫情全球大流行、全球供應(yīng)鏈調(diào)整等一系列全球性問(wèn)題構(gòu)成了對(duì)整個(gè)世界的共同挑戰(zhàn)。所有這些全球性挑戰(zhàn)，僅僅靠一兩個(gè)大國(guó)是無(wú)法解決的，需要包括全球北方和全球南方在內(nèi)的世界各國(guó)積極參與全球治理體系的改革與建設(shè)，合作應(yīng)對(duì)。也有一些學(xué)者認(rèn)為，全球南方是全球數(shù)字鴻溝的產(chǎn)物，一些新興市場(chǎng)國(guó)家借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升了全球影響力，與北方國(guó)家的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越緊密。[14]從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，面對(duì)全球性挑戰(zhàn)，全球南方國(guó)家普遍不愿意卷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，極力避免成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品，更希望能夠分享到全球北方大國(guó)的機(jī)會(huì)和利益。全球南方不愿意卷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的游戲，成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中起到緩沖作用的新中間地帶，而它們?cè)诖髧?guó)之間左右逢源的戰(zhàn)略對(duì)沖態(tài)度，令大國(guó)關(guān)系充滿了不確定性。
發(fā)揮全球南方戰(zhàn)略影響力的重點(diǎn)在推動(dòng)全球治理體系改革與建設(shè)
作為一支不可忽視的全球戰(zhàn)略力量，全球南方戰(zhàn)略影響力的真正落腳點(diǎn)是推動(dòng)全球治理體系的改革與建設(shè)，這是南方國(guó)家之所以轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚰戏降臎Q定性因素，也是全球南方戰(zhàn)略價(jià)值的根本所在。從自身發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，全球南方的共同利益是推動(dòng)現(xiàn)代化，并在政治上保持自己的獨(dú)立地位，既不依附于某一大國(guó)，也避免受制于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，走出一條符合本國(guó)國(guó)情的獨(dú)具特色的成功現(xiàn)代化道路。從全球南方與全球北方的關(guān)系來(lái)說(shuō)，全球南方這一共同身份的訴求是推動(dòng)全球治理體系的改革與建設(shè)，不斷提升全球南方在全球治理體系中的代表性、話語(yǔ)權(quán)和影響力。
全球南方是推動(dòng)全球治理變革的重要力量。二戰(zhàn)后，在美國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)、法國(guó)等戰(zhàn)勝國(guó)主持下，建立起了以聯(lián)合國(guó)體系為核心的國(guó)際政治安全秩序和以布雷頓森林體系為核心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序。然而，當(dāng)時(shí)這一國(guó)際體系和國(guó)際秩序主要反映了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益和要求，而廣大的全球南方國(guó)家尚未從帝國(guó)主義和殖民主義體系中獨(dú)立出來(lái)，全球治理體系存在著不公正不合理的方面，尤其是全球南方在其中的代表性和發(fā)言權(quán)受到很大限制。經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，全球治理體系面臨諸多困境，改革是大勢(shì)所趨。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，從第三世界成為世界政治舞臺(tái)上的重要力量到全球南方的快速崛起，都推動(dòng)了全球治理體系向著更加公正合理的方向發(fā)展，而當(dāng)前的核心是提升全球南方國(guó)家在全球治理體系中的代表性與影響力。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)通過(guò)推動(dòng)千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來(lái)縮小南北差距，致力于減少貧困、普及教育、完善醫(yī)療、促進(jìn)性別平等和提升女權(quán)、減少嬰兒死亡率、防治艾滋病和瘧疾等烈性傳染病、確保環(huán)境可持續(xù)等事業(yè)。[15]然而，隨著烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)以及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)已亮起紅燈，這也對(duì)全球南方形成巨大的挑戰(zhàn)。相比全球北方國(guó)家，全球南方是推動(dòng)全球治理變革最堅(jiān)決、最根本的力量，既有改革全球治理體系的強(qiáng)烈愿望，也有著日益增長(zhǎng)的強(qiáng)大能力。
全球南方是全球性問(wèn)題的最大受害者，也是推動(dòng)全球治理體系改革和建設(shè)的積極踐行者。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，孤立主義、保護(hù)主義、單邊主義和霸權(quán)主義甚囂塵上，一些國(guó)家片面強(qiáng)調(diào)自身利益最大化，強(qiáng)行推動(dòng)“脫鉤斷鏈”“小院高墻”“內(nèi)顧排外”等損人不利己的措施，在世界范圍內(nèi)造成了極大的破壞效應(yīng)。相比之下，全球南方受到的沖擊最大，付出的代價(jià)最多，其實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的正當(dāng)權(quán)益受到極大損害。同時(shí)，全球氣候變化加劇、能源格局深刻轉(zhuǎn)型、烈性傳染病在世界范圍內(nèi)肆虐、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深刻調(diào)整、人工智能技術(shù)發(fā)展日新月異，所有這些全球性變革造成的全球性問(wèn)題對(duì)全球南方也造成了巨大壓力，在很大程度上限制了全球南方的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展環(huán)境。一直以來(lái)，和平穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展始終是全球南方國(guó)家的核心訴求，因此無(wú)論在全球氣候變化談判中，還是在應(yīng)對(duì)新冠疫情的斗爭(zhēng)中，全球南方都是推動(dòng)全球治理體系改革和建設(shè)的積極踐行者。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該認(rèn)真聽(tīng)取全球南方的聲音，積極吸納全球南方的建議，支持全球南方成為全球治理體系改革與建設(shè)的重要參與者。
全球治理體系的改革與建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是改制和創(chuàng)制的統(tǒng)一。置身于當(dāng)今世界百年未有之大變局中，全球南方國(guó)家共同踐行真正的多邊主義，積極發(fā)展全球治理伙伴關(guān)系，推動(dòng)全球治理體系的改制和創(chuàng)制。一方面，全球南方應(yīng)積極參與全球治理體系的改革，在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等改革進(jìn)程中發(fā)揮建設(shè)性作用，加強(qiáng)全球南方國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)合作，深入發(fā)展全球治理合作伙伴，盡量尋求擴(kuò)大共識(shí)，在世界舞臺(tái)上發(fā)出“全球南方之聲”，努力提高發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系改革進(jìn)程中的代表性與發(fā)言權(quán)。另一方面，全球南方也應(yīng)該積極參與全球氣候變化、數(shù)字轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈調(diào)整等國(guó)際機(jī)制創(chuàng)制進(jìn)程，積極貢獻(xiàn)全球南方國(guó)家的智慧，深度參與深海、太空、極地、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字安全、人工智能等新疆域的全球治理平臺(tái)和治理機(jī)制的創(chuàng)制，推動(dòng)全球南方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，積極對(duì)全球治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)全球南方智慧，注入全球南方力量。
推動(dòng)全球治理體系改革與建設(shè)，全球南方重在加強(qiáng)能力建設(shè)。相比全球北方國(guó)家，全球南方的現(xiàn)代化起步晚、底子薄、困難大，在參與全球治理體系改革與建設(shè)上面臨著結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)，尤其是在全球治理的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、人才方面的短板較大。制約全球南方深度參與全球治理體系改革與建設(shè)的最大因素是自身能力不足。因此，全球南方國(guó)家應(yīng)聚焦全球治理體系改革與建設(shè)議題，大力加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)全球治理人才培養(yǎng)學(xué)位項(xiàng)目和非學(xué)位項(xiàng)目，加強(qiáng)全球治理學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系建設(shè)，培養(yǎng)一大批懂南方、知世界、通規(guī)則、善談判的高素質(zhì)全球治理人才。今后一段時(shí)期內(nèi)，全球南方國(guó)家不僅要加大全球勝任力人才培養(yǎng)，更要積極為國(guó)際組織、跨國(guó)公司和非政府組織輸送優(yōu)秀全球治理人才，使其能夠在國(guó)際社會(huì)各層次、各領(lǐng)域代表全球南方推動(dòng)全球治理體系的改革與建設(shè)。
結(jié)論
在世界百年未有之大變局中，全球南方是一支不可忽視的全球戰(zhàn)略力量，在大國(guó)關(guān)系、地區(qū)沖突和全球治理中扮演著日益重要的角色。判斷一個(gè)國(guó)家是不是全球南方的成員，需要綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政治指標(biāo)，即在經(jīng)濟(jì)上是指那些尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，在政治上堅(jiān)持獨(dú)立自主和不與北方國(guó)家結(jié)盟的國(guó)家。全球南方之所以受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，主要原因是在世界百年未有之大變局的背景下，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致全球南方日益成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新中間地帶，其不選邊站隊(duì)的戰(zhàn)略對(duì)沖態(tài)度令大國(guó)關(guān)系增添了不確定性。然而，決定全球南方戰(zhàn)略影響力的真正落腳點(diǎn)不是大國(guó)關(guān)系的變化，而是推動(dòng)全球治理體系的改革與建設(shè)，這是南方國(guó)家之所以轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚰戏降臎Q定性因素，也是全球南方戰(zhàn)略價(jià)值的根本所在。
中國(guó)是全球南方的天然成員國(guó)。中國(guó)與全球南方國(guó)家有著共同的歷史經(jīng)歷、共同的發(fā)展中國(guó)家定位和共同的發(fā)展要求，在推動(dòng)全球治理體系改革和建設(shè)中是天然同盟軍。置身于世界百年未有之大變局中，中國(guó)同廣大南方國(guó)家堅(jiān)定站在一起，積極探索與全球南方國(guó)家的合作之道，探索與其他大國(guó)的良性相處之道。歸結(jié)起來(lái)，中國(guó)致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，堅(jiān)定站在全球南方國(guó)家一邊，為全球南方國(guó)家發(fā)聲，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷增加全球南方國(guó)家的代表性、話語(yǔ)權(quán)和影響力。
展望未來(lái)，全球南方方興未艾，大有可為，不僅是推動(dòng)全球發(fā)展的重要力量，更是維護(hù)全球安全和深化全球治理改革的重要力量。中國(guó)要統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅(jiān)持胸懷天下，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，與全球南方國(guó)家同向同行、相互呼應(yīng)，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化與全球南方各國(guó)現(xiàn)代化的協(xié)同并進(jìn)，推動(dòng)雙方在治國(guó)理政思想上的交流互鑒，推動(dòng)國(guó)際人文交流合作，不斷深化拓展平等、開(kāi)放、合作的全球伙伴關(guān)系，積極推動(dòng)完善全球治理，為推動(dòng)全球南方共同現(xiàn)代化提供動(dòng)力，為推進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)智慧，為探索大國(guó)關(guān)系良性發(fā)展之道貢獻(xiàn)力量。
注釋
[1]United Nations Conference on Trade and Development, "Handbook of Statistics 2022," https://unctad.org/system/files/official-document/tdstat47_en.pdf.
[2]P. Arbab, "Global and Globalizing Cities from the Global South: Multiple Realities and Pathways to Form a New Order," Perspectives on Global Development and Technology, 2019, 18(3).
[3]Alfred Sauvy, "Trois Mondes, une Planète," L'Observateur, 14 August 1952.
[4]L. Wolf-Phillips, "Why 'Third World'?: Origin, Definition and Usage," Third World Quarterly, 1987, 9(4).
[5]西里爾·布萊克編：《比較現(xiàn)代化》，楊豫譯，上海譯文出版社，1996年。
[6]B. R. Tomlinson, "What was the Third World?" Journal of Contemporary History, 2003, 38(2).
[7]N. Dados and R. Connell, "The Global South," Contexts, 2012, 11(1).
[8]South Commission, The Challenge to the South: The Report of the South Commission, New York: Oxford University Press, 1990, pp. 9-13.
[9]UNDP, Forging a Global South: United Nations Day for South-South Cooperation, New York, 2004.
[10]W. Brandt, North-South: A Programme for Survival: Report of the Independent Commission on International Development Issues, London: Pan Books, 1980.
[11]"A Friendly Critique of 'Asian Criminology' and 'Southern Criminology'," 26 October 2018, https://academic.oup.com/bjc/article/59/2/257/5145110?searchresult=1.
[12]奧格爾斯比在1969年的一篇文章中指出，“對(duì)全球南方的主導(dǎo)”創(chuàng)造了“無(wú)法忍受的社會(huì)秩序”，參見(jiàn)S. Hoffman, "After Vietnam What?" Commonweal, 21 March 1969。
[13]L. Wolf-Phillips, "Why Third World?" Third World Quarterly, 1979, 1(1); Leslie Wolf-Phillips, "Why 'Third World'?: Origin, Definition and Usage," Third World Quarterly, 1987, 9(4).
[14]"Internet penetration in Asia-Pacific 2019," Statista. Retrieved, 19 April 2021.
[15]"United Nations Millennium Development Goals," 24 February 2020, https://www.un.org/millenniumgoals/.
The "Global South" in the Centennial Changes
Zhao Kejin
Abstract: While the world is undergoing profound changes unseen in a century, the Global South has emerged as an important strategic force, playing an increasingly important role in major power relations, regional conflicts, and global governance. Global South is generally known as countries that have not realized modernization, and politically adhere to independence and non-alignment policy, this common political and economic foundation distinguishes the Global South from Global North. Global South constitutes an independent strategic force, which is determined by their modernization levels. The main reason why Global South draws attention from the international community is that it is a new middle ground of major power competition, and its non-aligned strategic attitude adds uncertainty to major power relations. The strategic influence of Global South lies in promoting the reform and construction of the global governance system, which is the decisive factor for the transformation of the countries of South Globe into the Global South, and the strategic value of the Global South as well.
Keywords: the Global South, major power relations, global governance
