【摘要】當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球南方作為全球地緣政治力量的現(xiàn)實(shí)更加凸顯。全球南方國家普遍不滿于西方主導(dǎo)的自由主義國際秩序，要求改變不公正、不平等的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。西方推動(dòng)的自由主義國際秩序有利于西方發(fā)達(dá)國家，且具有明顯的排他性和不包容性，不能被全球南方國家接受，陷入嚴(yán)重危機(jī)。全球南方國家的興起表明，其作為一種地緣政治力量對(duì)國際秩序的演變具有重要影響，也具有改變西方主導(dǎo)的國際秩序的強(qiáng)烈愿望。中國作為全球南方的當(dāng)然成員，為全球治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，致力于與全球南方國家一起，共同推動(dòng)建設(shè)一個(gè)公正、開放、包容的世界。
【關(guān)鍵詞】全球南方 國際秩序 自由主義 全球化
【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.23.005
【作者簡介】王明進(jìn)，北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心研究員。研究方向?yàn)橹袊饨?、歐洲政治與外交、中歐關(guān)系。主要著作有《歐洲聯(lián)合背景下的跨國政黨》《危機(jī)影響下的歐盟對(duì)外政策》《世界與中國多元性研究》等。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際秩序正在加速演變，“全球南方”成為全球媒體、各大論壇討論相關(guān)議題的“主題詞”和“關(guān)鍵詞”。2022年2月以來，在烏克蘭危機(jī)問題上，絕大多數(shù)全球南方國家并沒有倒向西方、加入對(duì)俄羅斯的全面制裁，這讓以美國為首的西方國家感到非常震驚。2023年10月以色列與哈馬斯在加沙地帶發(fā)生沖突后，與西方國家全力支持以色列不同，全球南方呼吁立即?；?，通過外交途徑實(shí)現(xiàn)中東和平，再次凸顯了全球南方與西方國家在戰(zhàn)爭與和平問題上的巨大分歧。全球南方近年來在國際舞臺(tái)上也更加活躍，僅2023年下半年就有多場重大活動(dòng)相繼舉行，顯示了全球南方的力量：8月下旬，在南非召開的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)以“金磚與非洲”為題，彰顯其代表全球南方國家利益的底色；9月初，在印度召開了二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十八次峰會(huì)；9月下旬在古巴召開了呼吁全面改革國際金融結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更包容、協(xié)調(diào)的全球經(jīng)濟(jì)治理格局的“77國集團(tuán)和中國”峰會(huì)。在全球經(jīng)濟(jì)增長疲軟、西方民粹主義沉渣泛起、自由主義國際秩序日漸衰落的大背景下，全球南方正在成為國際秩序加速演變的重要推動(dòng)力量。
全球南方深受不公正不合理國際秩序之害
進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，世界上形成了現(xiàn)代化的“北方”和落后的“南方”，或曰“世界城市”和“世界農(nóng)村”。當(dāng)前的國際秩序是現(xiàn)代資本主義世界體系全球擴(kuò)張的結(jié)果，這種秩序的建立伴隨著北方國家對(duì)全球南方國家的征服、殖民和掠奪，造成了南方國家對(duì)北方國家的依附。正如馬克思恩格斯所說：“資產(chǎn)階級(jí)，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了”，“正像它使農(nóng)村從屬于城市一樣，它使未開化和半開化的國家從屬于文明的國家，使農(nóng)民的民族從屬于資產(chǎn)階級(jí)的民族，使東方從屬于西方”。[1]這里的所謂“東方”，事實(shí)上涵蓋了今天所謂“全球南方”。二戰(zhàn)后，全球南方國家逐漸擺脫了西方的殖民統(tǒng)治，在國際舞臺(tái)上為推動(dòng)一個(gè)更加公平、公正的世界秩序而不斷奮斗。全球南方國家的斗爭極大地動(dòng)搖了西方所主導(dǎo)的國際秩序，但到目前為止，并未能從根本上改變?nèi)蚰戏絿业牡匚弧Ｎ鞣絿乙琅f是“消費(fèi)的天堂”，市場通行的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)依舊由他們制定；而全球南方依舊是西方國家的原材料和農(nóng)產(chǎn)品來源地，在各方面依附于西方，受到各種不平等的對(duì)待。全球南方對(duì)現(xiàn)代國際秩序的不滿日益加劇。
第一，南方國家受到當(dāng)前國際秩序的排斥?，F(xiàn)代國際秩序起源于歐洲并向全世界擴(kuò)展，從而決定了西方在國際秩序中的主導(dǎo)地位。二戰(zhàn)結(jié)束之初，全世界只有50多個(gè)國家，隨著亞非拉國家在爭取民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中擺脫西方的殖民統(tǒng)治，以及冷戰(zhàn)結(jié)束后蘇聯(lián)和南斯拉夫的解體，全球國家和地區(qū)數(shù)量增加到200多個(gè)。但是，全球秩序仍然是二戰(zhàn)后由西方國家主導(dǎo)建立的。西方國家通過建立國際組織、制定國際規(guī)則和規(guī)范以及推動(dòng)國際合作等方式，確立了其在國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。西方主導(dǎo)的國際秩序使得全球南方國家始終依附于少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家，也決定了當(dāng)今世界財(cái)富分配的大致格局。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新自由主義主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮不可避免地導(dǎo)致了全球性貧富差距的日趨擴(kuò)大，這不僅表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家內(nèi)部貧富差距的擴(kuò)大，也表現(xiàn)在發(fā)展中國家內(nèi)部出現(xiàn)貧富分化，一些國家沒有跟上全球化的浪潮，甚至淪為所謂“第四世界”。這也是西方國家在主張維持“基于規(guī)則的國際秩序”時(shí)，難以受到全球南方國家支持的原因。南非金磚國家事務(wù)協(xié)調(diào)人阿尼爾·蘇克拉爾強(qiáng)調(diào)：“二戰(zhàn)結(jié)束以來，全球治理體系長期存在不公正問題，明顯有利于發(fā)達(dá)國家。”[2]
第二，歷史上的殖民統(tǒng)治及其現(xiàn)代延續(xù)限制了南方國家的發(fā)展。西方走向現(xiàn)代化的過程是一個(gè)對(duì)外殖民擴(kuò)張的過程，廣大亞非拉國家成為西方現(xiàn)代化的受害者。[3]歐洲殖民者在亞非拉地區(qū)奴役人民、搶奪原材料，發(fā)展單一畸形經(jīng)濟(jì)，造成了殖民地國家對(duì)西方國家的依附，同時(shí)，西方通過軍事、政治、文化等手段對(duì)這些國家進(jìn)行長期控制，進(jìn)而形成對(duì)殖民地國家的長期殖民。例如，面對(duì)非洲國家的獨(dú)立浪潮，法國領(lǐng)導(dǎo)人戴高樂推出了法國－非洲政策，以維系法國的非洲霸權(quán)和殖民地對(duì)法國的從屬關(guān)系。非洲法郎可以看作是一種殖民地貨幣，其主要目的始終是為榨取非洲的經(jīng)濟(jì)盈余提供方便。非洲法郎區(qū)國家民族獨(dú)立多年之后，比以往任何時(shí)候都更容易陷入初級(jí)“專業(yè)陷阱”，法郎區(qū)的國家很少能在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1%以上的人均GDP增長率。作為西方殖民地重災(zāi)區(qū)的非洲大陸現(xiàn)在仍然是最為貧窮且工業(yè)化程度最低的大陸，在全球制造業(yè)中的份額從1970年的3%降低到2013年的不到2%，大多數(shù)國家人均年收入不到1500美元，46個(gè)世界上最不發(fā)達(dá)的國家有33個(gè)在非洲。非洲大陸這些問題的出現(xiàn)可以歸咎于總部設(shè)在華盛頓的國際金融機(jī)構(gòu)所支持的新自由主義“結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”。該方案因在20世紀(jì)90年代受到越來越多的批評(píng)而被放棄，但西方控制的金融機(jī)構(gòu)所采取的其他替代方案，如“減貧戰(zhàn)略文件”等，被很多人認(rèn)為是“新瓶裝舊酒”。近年來，法國在西非薩赫勒地區(qū)的前殖民地國家遭到唾棄，不斷出現(xiàn)法國人被驅(qū)逐的現(xiàn)象，其關(guān)鍵原因就在于法國仍在延續(xù)其在非洲的殖民統(tǒng)治，盡管看起來更加隱蔽。而非洲國家的這些行為，被很多人認(rèn)為是反對(duì)現(xiàn)代法國殖民主義的“第二輪非洲解放浪潮”。
第三，環(huán)境政治中全球南方國家繼續(xù)成為受害者和弱勢群體。全球變暖是影響人類生存和發(fā)展的全球性問題，人為溫室氣體排放已經(jīng)被認(rèn)為是導(dǎo)致全球變暖的無可置疑的因素，而造成這種狀況的主要原因是人類進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來化石燃料的消耗，也就是說，發(fā)達(dá)國家在過去兩三百年工業(yè)化過程中的大量碳排放造成了今天的結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，從18世紀(jì)西方工業(yè)革命到1950年，在人類燃燒化石燃料排放的二氧化碳總量中，發(fā)達(dá)國家的排放占95%，從1950年到2000年的50年中，發(fā)達(dá)國家的排放量仍然占總排放量的77%。當(dāng)前，占世界人口22%的西方發(fā)達(dá)國家仍然消耗著70%以上的全球能源，排放50%以上的溫室氣體。[4]現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家與其一樣限制溫室氣體排放，顯然是不公平的。全球南方國家主要分布在低緯度的熱帶和島嶼上，是全球氣候變暖的主要受害者。擁有世界最貧困人口的全球南方也是最無力應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的國家。據(jù)估計(jì)，全球南方所需要的資金轉(zhuǎn)移約為每年1萬億美元，到2030年將增至2.3萬億美元。2022年11月在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）決定設(shè)立“損失和損害”基金，但美國等西方國家最初并不同意設(shè)立該基金，在基金設(shè)立后其履行承諾的情況也存在較大不確定性。
第四，歐美單邊制裁行為使全球南方國家深受其害。西方國家為在全球推行其價(jià)值理念和維持其優(yōu)越地位，頻繁使用單邊制裁，使廣大發(fā)展中國家深受其害。例如，古巴革命之后即受到美國的長期制裁，嚴(yán)重影響了古巴的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。伊朗、朝鮮等國也是西方國家長期單方面制裁的對(duì)象。又如，烏克蘭危機(jī)升級(jí)之后，歐美國家發(fā)起對(duì)俄羅斯的全面制裁，這種制裁不僅針對(duì)俄羅斯，還牽連與俄羅斯有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)和個(gè)人，不僅對(duì)歐美國家自身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的消極影響，對(duì)發(fā)展中國家也產(chǎn)生了更為嚴(yán)重的災(zāi)難性影響。制裁導(dǎo)致能源和食品價(jià)格的上漲，民眾生活受到嚴(yán)重影響，全球南方對(duì)國家的安全穩(wěn)定深感擔(dān)憂。
第五，全球南方國家不滿西方國家在國際事務(wù)上明目張膽的“雙標(biāo)”行為。一些西方國家在法律環(huán)境等領(lǐng)域?qū)ζ渌麌?，尤其是發(fā)展中國家采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。例如，西方國家在過去兩百年已經(jīng)大量消耗了化石能源，并在烏克蘭危機(jī)之后改變了其能源政策又重新使用化石能源，卻要求發(fā)展中國家減少使用化石能源，顯示了其在環(huán)境問題上明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)。又如，在一些西方媒體報(bào)道中，美國未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)攻打伊拉克，不叫“入侵”叫“解放”，美國單邊發(fā)起對(duì)阿富汗攻擊，不叫“入侵”叫“反恐”；一些西方媒體在報(bào)道武裝沖突和危機(jī)時(shí)公然打破“禁忌”，把膚色、種族、宗教信仰作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，將烏克蘭民眾與中東、北非難民作比較，潛臺(tái)詞是前者比后者“更優(yōu)質(zhì)”，“更不應(yīng)該”承受這一切。西方媒體的“雙標(biāo)”背后，體現(xiàn)了其居高臨下的心態(tài)及其固守的“西方中心論”。這在許多發(fā)展中國家看來是西方國家采取雙重標(biāo)準(zhǔn)的重要證據(jù)。
總而言之，現(xiàn)代國際秩序由西方締造和維護(hù)，在這種國際秩序之下，全球南方雖然獲得了獨(dú)立，但殖民主義的影響一直存在，全球南方國家依舊受到不公正、不公平的對(duì)待。隨著全球南方力量的增強(qiáng)和話語權(quán)的提升，全球南方日益成為推動(dòng)國際秩序演變的重要力量。
自由主義國際秩序面臨危機(jī)
當(dāng)今國際秩序是以美國為首的西方國家主導(dǎo)的自由主義國際秩序，產(chǎn)生于二戰(zhàn)后，形成于冷戰(zhàn)結(jié)束。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變，冷戰(zhàn)時(shí)期作為美蘇爭霸格局中第三種力量的發(fā)展中國家即全球南方所推動(dòng)的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的影響力也大為下降。以美國為首的西方國家自認(rèn)為是冷戰(zhàn)的勝利者，在全球推廣自由主義國際秩序，這主要體現(xiàn)在其在全球推行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，為跨國資本的全球擴(kuò)張開道，同時(shí)通過政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等多種手段，對(duì)世界進(jìn)行“民主改造”，在全球推廣西方價(jià)值觀和政治制度。西方的這些做法在廣大發(fā)展中國家尤其是非洲國家引發(fā)了“多黨制”浪潮，新自由主義主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮影響逐漸擴(kuò)大。由此，自由主義國際秩序這種被認(rèn)為起源于二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)、其他西方大國參與構(gòu)建的“西方內(nèi)部秩序”，在冷戰(zhàn)結(jié)束之后逐步發(fā)展為以美國單極為支柱、西方價(jià)值觀為內(nèi)核、多邊國際機(jī)制為基礎(chǔ)的“自由主義國際秩序”，經(jīng)過美國政府的實(shí)踐擴(kuò)展，逐步成為一種西方主導(dǎo)的全球秩序。[5]這種國際秩序的基本特點(diǎn)是：在國際實(shí)踐中以美國霸權(quán)為目的、以西方國際規(guī)則為行為準(zhǔn)則、以西方價(jià)值觀為基礎(chǔ)、表現(xiàn)為西方中心主義的意識(shí)形態(tài)秩序。在這種意識(shí)形態(tài)秩序的主導(dǎo)下，以美國為首的西方國家一直在謀求推廣自己的價(jià)值觀，以自己的形象來塑造世界，不容忍世界的多樣性，竭力維系擴(kuò)張性和排他性的有利于自身利益的世界格局。[6]
自由主義國際秩序雖然是二戰(zhàn)前歐洲主導(dǎo)的傳統(tǒng)國際秩序的“繼承者”，具有濃厚的西方文化底色，但兩者相比也有很大的不同。二戰(zhàn)前傳統(tǒng)國際秩序雖經(jīng)多次變化，但總體上是一種均勢秩序。自由主義國際秩序則是單極世界秩序，是冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的以美國為首的西方國家占支配地位的國際秩序。約翰霍普金斯大學(xué)政治學(xué)教授丹尼爾·杜德尼和普林斯頓大學(xué)政治與國際事務(wù)教授約翰·伊肯伯里認(rèn)為這種秩序的典型特征是：共同約束的安全、開放性的美國霸權(quán)、半主權(quán)國家、通過經(jīng)濟(jì)開放實(shí)現(xiàn)互惠互利、公民身份等五個(gè)特征。[7]喬治·華盛頓大學(xué)的政治學(xué)和國際事務(wù)教授查爾斯·格拉澤認(rèn)為，自由主義國際秩序有五個(gè)關(guān)鍵機(jī)制：民主、建立在合法性權(quán)威基礎(chǔ)上的等級(jí)制度、制度約束、經(jīng)濟(jì)相互依存、政治趨同。[8]自由主義國際秩序否認(rèn)國家完全主權(quán)而主張所謂“自由民主國家”有對(duì)外干涉的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)“民主、合法性”等價(jià)值觀因素，因而是一個(gè)不平等的國際秩序。正是由于自由主義國際秩序的不平等性和其包含的對(duì)外干涉主義內(nèi)涵，這一秩序在全球的擴(kuò)張?jiān)獾搅巳蚰戏絿业牡种?，包括二?zhàn)后興起的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、20世紀(jì)六七十年代“77國集團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)的爭取建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭、全球南方反對(duì)西方新干涉主義以及最近在烏克蘭危機(jī)中全球南方國家對(duì)西方立場的不贊同，等等。因此，也有學(xué)者認(rèn)為自由主義國際秩序?qū)Ψ浅蓡T國存在排斥和敵視，并沒有形成真正的全球秩序。[9]
自由主義國際秩序隨著新自由主義主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化而向全球擴(kuò)張，但由于資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾，也日益暴露其缺陷而出現(xiàn)危機(jī)。自由主義國際秩序的危機(jī)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
一是價(jià)值理念受到質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)全球化的加速演進(jìn)導(dǎo)致西方產(chǎn)業(yè)空心化和人口跨國移動(dòng)的便利化，這引起了西方貧富分化的加劇和外來移民的增加，導(dǎo)致西方主要國家民眾對(duì)支撐自由主義國際秩序的核心價(jià)值理念（如開放、自由、民主、人權(quán)、市場等）和規(guī)范產(chǎn)生質(zhì)疑，西方主要國家政治光譜右移，民粹主義力量迅速崛起，貿(mào)易保護(hù)主義在西方主要國家內(nèi)部興起，逆全球化思潮盛行，政治極化現(xiàn)象嚴(yán)重。“英國脫歐”、美國國會(huì)騷亂事件，都標(biāo)志著西方民主制度已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，進(jìn)而導(dǎo)致了民眾對(duì)支撐自由主義國際秩序的基本價(jià)值理念的懷疑。
二是國際合作陷入困境。自由主義國際秩序的突出特點(diǎn)是國際合作機(jī)制和規(guī)范的建立，強(qiáng)調(diào)制度在國際穩(wěn)定中的作用。但是，當(dāng)前聯(lián)合國、國際貨幣基金組織等多邊國際機(jī)構(gòu)陷入合作困境，國家行為體遵守國際規(guī)則的意愿下降。國際秩序主導(dǎo)國家美國國內(nèi)孤立主義情緒上升，提供國際公共產(chǎn)品的能力和意愿下降。特朗普任美國總統(tǒng)期間，采取一系列“廢約”“退群”措施，包括退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、《移民問題全球契約》、《伊核協(xié)議》、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、《中導(dǎo)條約》、《開放天空條約》、世界衛(wèi)生組織等，拒絕承擔(dān)國際責(zé)任，日益把美國塑造為一個(gè)民族主義國家。隨著其自由主義霸權(quán)國色彩逐漸褪去，“美國霸權(quán)相對(duì)衰落，秩序的權(quán)力支柱正在坍塌”[10]。
三是向全球南方國家輸出“民主”遭遇失敗。自由主義國際秩序建立在西方中心主義基礎(chǔ)之上，和歷史上西方殖民者堅(jiān)信自己肩負(fù)著傳播世界文明的使命一樣，美國認(rèn)為自己是“山巔之城”“燈塔之國”，對(duì)人類的未來負(fù)有使命，并相信通過傳播西方的“自由、民主、人權(quán)”等價(jià)值理念，能夠給世界帶來持久的和平與繁榮。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，不論在對(duì)外貿(mào)易問題上還是在對(duì)發(fā)展中國家實(shí)施援助的問題上，不論綠色行動(dòng)還是軍事干預(yù)，西方都在其中捆綁了政治附加條件，以便更為積極地傳播西方的價(jià)值觀念。以美國為首的西方國家在世界各地推動(dòng)“民主轉(zhuǎn)型”，煽動(dòng)“顏色革命”，主張“人權(quán)高于主權(quán)”和“保護(hù)的責(zé)任”，在對(duì)科索沃地區(qū)、伊拉克、利比亞和阿富汗等進(jìn)行武裝干預(yù)和入侵的同時(shí)進(jìn)行所謂“民主改造”，造成了持續(xù)的災(zāi)難。以美國為首的西方國家軍隊(duì)從阿富汗的慌亂撤軍，伊拉克、利比亞、敘利亞的持續(xù)戰(zhàn)亂和地方割據(jù)，使自由主義國際秩序在全球南方名譽(yù)掃地。
四是全球治理赤字嚴(yán)重。自由主義國際秩序以倡導(dǎo)國際合作為基礎(chǔ)，但新冠疫情在全球的蔓延表明，西方國家難以在全球性問題上開展有效合作，疫情本身加劇了本就存在的自由主義國際秩序的危機(jī)，這同時(shí)也是自由主義國際秩序陷入危機(jī)的證明。與此同時(shí)，大國博弈不斷以各種方式投射至全球治理領(lǐng)域，嚴(yán)重掣肘了各國集體行動(dòng)的形成，動(dòng)搖了多邊主義基礎(chǔ)，遲滯了全球治理體系的改革，加劇了世界發(fā)展格局的不穩(wěn)定性不確定性?？朔黝I(lǐng)域各方面日益嚴(yán)峻的全球治理赤字，需要凝聚廣泛共識(shí)，擺脫集體行動(dòng)困境，提供更多全球公共產(chǎn)品。然而，既有的全球治理體系卻面臨諸多困境。貧困、能源、跨國犯罪、氣候變化、恐怖主義、難民問題、核問題等全球性問題與挑戰(zhàn)構(gòu)成了當(dāng)下全球治理體系的基本面，其中有些問題成為推進(jìn)全球治理體系改革的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，而自由主義國際秩序難以有效應(yīng)對(duì)。
自由主義國際秩序誕生于西方，且堅(jiān)持西方的價(jià)值理念，缺乏包容性，不能被全球南方所接受，深陷價(jià)值危機(jī)和合法性危機(jī)。自由主義國際秩序具有鮮明的對(duì)其他國家內(nèi)政的干涉取向，在推動(dòng)自由主義國際秩序和經(jīng)濟(jì)全球化過程中，不少國家因美西方國家的干涉而飽受戰(zhàn)亂之苦，不僅造成大量人員傷亡和人道主義災(zāi)難，也引發(fā)了針對(duì)西方的恐怖主義浪潮，為國際社會(huì)留下了諸多隱患。霸權(quán)國在全球輸出民主的戰(zhàn)略遭到失敗，也使自由主義國際秩序在全球南方信譽(yù)全失。
全球南方是改變國際秩序的重要力量
迄今為止，盡管全球南方組建了“77國集團(tuán)”，金磚國家也實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)員，并且其成員還可能繼續(xù)增加，但全球南方并沒有形成一個(gè)陣營嚴(yán)整的地緣政治集團(tuán)，沒有掀起一場運(yùn)動(dòng)，其影響是不同國家自主行為簡單疊加的結(jié)果。全球南方國家在國際政治中的這種特點(diǎn)，決定了其在構(gòu)建未來國際秩序方面，主要體現(xiàn)在通過全方位外交為自己爭取更大的生存和發(fā)展空間，通過推動(dòng)世界多極化引導(dǎo)國際關(guān)系發(fā)展和國際力量對(duì)比的變化。當(dāng)前，全球南方對(duì)國際秩序的影響之所以受到關(guān)注，主要在于兩個(gè)方面。
一方面，當(dāng)今全球南方國家的整體實(shí)力和國際地位較20世紀(jì)70年代已大為改觀。目前，在世界排名前20位的經(jīng)濟(jì)體中，新興經(jīng)濟(jì)體不僅占據(jù)9席，而且更有經(jīng)濟(jì)活力。例如，1972年印度的GDP為714.63億美元，占世界GDP的1.87%，到2022年達(dá)到了3.39萬億美元，占世界GDP的3.37%，并在2021年超過英國成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，如果印度保持6%的增速，其GDP將在2028年超過日本，成為全球第三大經(jīng)濟(jì)體。中國1980年的GDP僅為1911億美元，相當(dāng)于美國GDP的6.7%，到2020年中國GDP已經(jīng)達(dá)到美國的70.2%。中國占世界GDP的比重也從1980年的1.7%上升到2020年的17.3%，并于2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與發(fā)展中國家群體崛起相對(duì)應(yīng)，西方國家的實(shí)力則出現(xiàn)了相對(duì)衰落的跡象。美國、歐洲和日本在世界經(jīng)濟(jì)中所占比重逐漸下降，美國從過去40年占全球經(jīng)濟(jì)比重的25%降低到20%，歐洲從35%下降到21%，日本從10%下降到6%，“東升西降”已經(jīng)成為世界發(fā)展的大趨勢。美國喬治敦大學(xué)教授、前美國國家安全委員會(huì)高級(jí)官員查爾斯·庫普坎認(rèn)為，“變化中的世界秩序是由權(quán)力的廣泛擴(kuò)散以及削弱西方價(jià)值觀影響的‘多元現(xiàn)代性’的出現(xiàn)而促成的”[11]。西方實(shí)力的整體性下滑，新興經(jīng)濟(jì)體的整體性上升，將成為推動(dòng)國際秩序轉(zhuǎn)型的重要因素。
另一方面，全球南方國家變革世界秩序的意愿在增加。2023年9月，二十國集團(tuán)新德里峰會(huì)召開，主題為“一個(gè)地球、一個(gè)家園、一個(gè)未來”，峰會(huì)宣言提出，“我們的發(fā)展模式將支持可持續(xù)、包容和公正的全球轉(zhuǎn)型”。原因如印度總理莫迪此前指出：“大多數(shù)全球性挑戰(zhàn)并非全球南方國家造成，但我們卻受到更強(qiáng)的沖擊。”[12]西方國家推行自由主義國際秩序，推行價(jià)值觀外交，大談“民主與專制”的斗爭，這一點(diǎn)受到全球南方國家的質(zhì)疑。例如，針對(duì)西方把烏克蘭危機(jī)描述為“民主與專制、自由與鎮(zhèn)壓、基于規(guī)則的秩序與暴力統(tǒng)治之間的斗爭”，智利前外交官豪爾赫·海涅進(jìn)行了反駁。他認(rèn)為，世界各國在烏克蘭危機(jī)問題上的分歧并不是民主與專制之間的分歧，而是全球北方國家與全球南方國家之間的分歧。[13]全球南方國家不希望未來的國際秩序是大國激烈競爭或?qū)沟膬蓸O格局，而是期望一個(gè)新的多極世界，自己是多極世界的棋手而不是權(quán)力斗爭的棋子。印度外交部長蘇杰生認(rèn)為西方應(yīng)該放棄歐洲中心主義，“放棄歐洲的問題是世界的問題這個(gè)想法——世界的問題不是歐洲的問題……世界不可能像過去那樣以歐洲為中心”[14]。當(dāng)西方在全世界推行價(jià)值觀外交，固守地緣政治對(duì)抗和冷戰(zhàn)思維的時(shí)候，全球南方國家卻希望未來世界是一個(gè)不受大國控制的多極世界，自身成為西方平等的伙伴而不是聽從西方命令的附庸。
金磚國家是新興市場國家的代表，在全球南方國家中具有廣泛的影響力，遵循開放透明、團(tuán)結(jié)互助、深化合作、共謀發(fā)展的原則和“開放、包容、合作、共贏”的金磚國家精神。金磚國家合作機(jī)制對(duì)南方國家具有很強(qiáng)的吸引力，2023年8月下旬在南非召開的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤邀請了數(shù)十位全球南方國家的領(lǐng)導(dǎo)人作為嘉賓，并邀請6個(gè)國家加入金磚合作機(jī)制，提升了全球南方國家的話語權(quán)和影響力。
一方面，金磚擴(kuò)員表明全球南方已經(jīng)成為國際秩序中不容忽視的力量。2023年金磚國家的擴(kuò)員，被認(rèn)為是全球南方影響力擴(kuò)大的標(biāo)志。這次會(huì)議成功吸納了沙特、阿聯(lián)酋、埃及、伊朗、埃塞俄比亞和阿根廷六國加入，不僅擴(kuò)大了金磚國家的規(guī)模，也意味著其對(duì)未來全球秩序的塑造能力得到了大幅度的提升。金磚國家在擴(kuò)員之后，其實(shí)力顯著增強(qiáng)。金磚國家的人口占全球總?cè)丝诘慕话?，以購買力平價(jià)計(jì)算，金磚國家占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值總和的37%，而美國主導(dǎo)的七國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體只占30%。另外，金磚國家擁有豐富的資源。金磚吸納了沙特和阿聯(lián)酋這全球兩大產(chǎn)油國，再加上俄羅斯和伊朗等國的石油產(chǎn)能，意味著金磚國家占據(jù)全球石油產(chǎn)量的40%以上，而中國在稀土儲(chǔ)藏和加工方面也占據(jù)壟斷地位。眾多南方國家對(duì)加入金磚合作機(jī)制感興趣，而金磚國家這次吸收埃塞俄比亞作為新成員，被認(rèn)為意義重大。因?yàn)榘Ｈ肀葋喪莾H次于尼日利亞的非洲第二人口大國，其首都亞的斯亞貝巴還是非洲聯(lián)盟總部所在地，吸收埃塞俄比亞加入金磚被解讀為金磚對(duì)任何想要加入的非洲國家是敞開大門的?？梢哉f，金磚國家的實(shí)力地位決定了其存在本身就對(duì)國際秩序具有不容忽視的重大影響。
另一方面，金磚合作機(jī)制表明，全球南方能夠?yàn)槲磥淼膰H秩序提供另一種選擇。沙特和阿聯(lián)酋是美國在中東地區(qū)堅(jiān)定的盟友，而伊朗是美國的宿敵且與中東地區(qū)的很多國家關(guān)系緊張。然而，伊朗和沙特在中國斡旋下恢復(fù)外交關(guān)系，且兩國能夠加入一個(gè)有中國和俄羅斯參加的國際組織——金磚國家，說明了這些國家處理國際關(guān)系的原則與自由主義國際秩序的不同。在西方政客不斷鼓動(dòng)陣營對(duì)抗的背景下，金磚國家成員的多樣性，反映了很多國家加入金磚并不完全是出于經(jīng)濟(jì)利益的考量。金磚國家處理全球事務(wù)的方針，如包容性多邊主義、主權(quán)平等、反對(duì)經(jīng)濟(jì)脅迫等，被很多國家認(rèn)為是在當(dāng)前地緣政治緊張形勢下避免選邊站隊(duì)的一種選擇，能夠在一定程度上制衡西方國家咄咄逼人的外交攻勢。
當(dāng)前，全球南方作為一種地緣政治現(xiàn)實(shí)的存在是不容忽視的。全球南方對(duì)西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際秩序并不認(rèn)可，它們也不認(rèn)同西方發(fā)達(dá)國家看待和處理國際事務(wù)的視角。盡管全球南方在組織力量上仍然較弱，但全球南方最近十幾年實(shí)現(xiàn)了群體性崛起，它的存在就意味著對(duì)國際秩序的影響和塑造。西方國家近年來已經(jīng)在調(diào)整戰(zhàn)略，強(qiáng)化各國對(duì)外政策中的全球南方面向。
建設(shè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界
不能否認(rèn)自由主義國際秩序相對(duì)于傳統(tǒng)均勢國際秩序的進(jìn)步性。一方面，自由主義國際秩序打破了歷史上帝國用暴力手段積聚和集中資源的秩序形態(tài)，推廣了“民族自覺”和“民主”“代議制”等現(xiàn)代民主理念，推動(dòng)了全球南方國家的獨(dú)立自主和現(xiàn)代國家的建構(gòu)。另一方面，自由主義國際秩序重視規(guī)范和制度建設(shè)，為推動(dòng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展所構(gòu)建的相關(guān)機(jī)制為廣大全球南方國家提供了后續(xù)參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的平臺(tái)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家正是在國際交往中利用了自由主義國際秩序基礎(chǔ)上建立的組織、規(guī)則、聯(lián)系，才在國際舞臺(tái)上展開經(jīng)濟(jì)交往并最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展。但是，自由主義國際秩序由于發(fā)端于西方自由主義文化而具有強(qiáng)烈的排外性和封閉性。由于其對(duì)價(jià)值觀念和同盟的強(qiáng)調(diào)，對(duì)不同國家依意識(shí)形態(tài)親近關(guān)系而進(jìn)行排序，造成了國際上的不公正和不平等現(xiàn)象，并在經(jīng)濟(jì)上形成了“中心和邊緣”的不平衡狀態(tài)。埃及前外交部長納比勒·法赫米主張當(dāng)前的世界需要放棄“均勢”“勢力范圍”等概念，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)“利益平衡”和“集體良知”概念，減少邊緣化和不平等的情況，轉(zhuǎn)而采取更加公平、包容和寬容的做法，重新聚焦“共同利益”，重振“社會(huì)良知和集體視角”。他認(rèn)為，前冷戰(zhàn)大國既不會(huì)主動(dòng)提出也不會(huì)熱情接受建立新世界秩序的新概念、新原則和新信條。責(zé)任和倡議必須落在全球南方國家。[15]
俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”后，全球南方拒絕追隨西方國家的立場，消極對(duì)待甚至積極反對(duì)西方國家孤立俄羅斯的做法，消極配合甚至抵制西方國家對(duì)俄羅斯的制裁，在雙邊關(guān)系中繼續(xù)和俄羅斯、烏克蘭雙方保持聯(lián)系，反對(duì)西方國家用“民主與獨(dú)裁”來界定當(dāng)前地緣政治競爭的話語表述。美國史汀生中心2022年12月發(fā)布的報(bào)告稱，烏克蘭危機(jī)可能是西方與全球南方關(guān)系的一個(gè)拐點(diǎn)。[16]全球南方國家堅(jiān)持全方位的伙伴關(guān)系外交，意識(shí)形態(tài)色彩較淡；堅(jiān)持實(shí)用主義原則，以國家利益為宗旨，對(duì)地緣政治斗爭的興趣不大；堅(jiān)持開放立場，同時(shí)與西方發(fā)達(dá)國家及俄羅斯保持正常聯(lián)系，愿意與各方進(jìn)行不同層次的對(duì)話合作，而非單純強(qiáng)調(diào)自身利益的獨(dú)特性。[17]在理解全球南方與國際秩序的關(guān)系時(shí)，應(yīng)該明白，這并不是全球南方國家的一致行動(dòng)或主動(dòng)作為，也不是全球南方國家在尋求對(duì)現(xiàn)存國際秩序作出顛覆性的改變。
美國普林斯頓大學(xué)法學(xué)院教授理查德·福爾克系統(tǒng)總結(jié)了全球南方對(duì)未來國際秩序的要求，他認(rèn)為，當(dāng)前全球南方希望代表世界大多數(shù)人民的各國政府普遍支持對(duì)烏克蘭和伊朗的外交和解，全面反對(duì)通過制裁的方式進(jìn)行脅迫式外交；由金磚國家通過對(duì)欠發(fā)達(dá)國家國際貿(mào)易和金融安排的“去美元化”直接挑戰(zhàn)新自由主義全球化，依托新開發(fā)銀行開展業(yè)務(wù)，在沒有世界銀行和國際貨幣基金組織對(duì)支援設(shè)定具有削弱作用的各種條件的情況下促進(jìn)欠發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；普遍支持《禁止核武器條約》，挑戰(zhàn)北約的核武器主義；支持巴勒斯坦的民族自決權(quán)，以及支持非洲矛頭直指結(jié)束殖民統(tǒng)治后的國家所存在的新殖民主義的政策。大部分全球南方國家仍然堅(jiān)持不結(jié)盟的原則，并且拒絕西方國家一直在闡述和推廣的“民主國家與威權(quán)國家”的二元對(duì)立話語；全球南方要的是不再被西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序，其目標(biāo)是建立一個(gè)不被單一超級(jí)大國或者國家集團(tuán)主導(dǎo)的多極世界。[18]
中國作為全球南方國家的當(dāng)然成員，自新中國成立以來就積極支持全球南方國家反對(duì)殖民主義、霸權(quán)主義的斗爭，支持全球南方國家追求獨(dú)立自主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和發(fā)展中國家一起推動(dòng)建立更加公平、公正的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。與西方國家從自身的價(jià)值觀和利益出發(fā)，利用戰(zhàn)后國際秩序并實(shí)質(zhì)上推行自由主義國際秩序不同，中國逐漸接受了二戰(zhàn)后建立的以聯(lián)合國為中心的國際秩序，恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，并加入了世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界衛(wèi)生組織等國際組織和機(jī)構(gòu)，堅(jiān)定地維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，反映全球南方國家的聲音，成為以聯(lián)合國為中心的當(dāng)代國際秩序的堅(jiān)定維護(hù)者，致力于推動(dòng)國際秩序朝向更加公正、開放、包容的方向發(fā)展。
中國與全球南方國家一起推動(dòng)國際秩序健康發(fā)展的努力得到了全球南方國家的認(rèn)可，在某種程度上也得到了發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可與支持。中國在10年前就提出“一帶一路”倡議，經(jīng)過10年的建設(shè)，已經(jīng)與全世界150多個(gè)國家和地區(qū)、30個(gè)國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”的合作文件，[19]服務(wù)“一帶一路”的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行吸引了包括眾多發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的106個(gè)國家參與。同時(shí)，中國還與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)簽署合作備忘錄，與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行加強(qiáng)第三方市場投融資合作，與西方部分國家加強(qiáng)在第三方市場的合作，等等，使很多西方國家也參與到“一帶一路”的建設(shè)中來。“一帶一路”倡議的開放性和包容性已經(jīng)使其成為為國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的平臺(tái)，越來越具有國際秩序建構(gòu)的意義。除了“一帶一路”倡議，中國近年來還圍繞全球治理的重大問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，包括“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”“全球文明倡議”等三大倡議，成為突破西方霸權(quán)主義理論和實(shí)踐的國際公共產(chǎn)品，得到全球南方國家的普遍認(rèn)同和支持。例如，截至2023年11月底，已經(jīng)有100多個(gè)國家和國際組織支持全球發(fā)展倡議，70多個(gè)國家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，41個(gè)國家、地區(qū)和國際組織共同推動(dòng)“全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，近30個(gè)國家和國際機(jī)構(gòu)同中方簽署合作諒解備忘錄，推動(dòng)“一帶一路”倡議與合作伙伴國家和地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略深度對(duì)接。中國正致力于與全球南方國家一起，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)更加公正、開放和包容的世界。
總之，“‘全球南方’不僅具有追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)屬性，還具有推動(dòng)國際秩序向公正合理方向演進(jìn)的政治屬性，它是一個(gè)與國際秩序演變高度相關(guān)的政治概念”[20]。全球南方塑造的新的國際秩序，并非全盤拋棄自由主義國際秩序，僅靠全球南方來完成這項(xiàng)任務(wù)，而是要與西方國家一起，打破自由主義國際秩序的排他性和封閉性，共同推動(dòng)國際秩序朝著更加公平、開放和包容的方向發(fā)展，從而完成國際關(guān)系的“范式轉(zhuǎn)換”。[21]
注釋
[1]《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，1995年，第276、277頁。
[2]阿尼爾·蘇克拉爾：《推動(dòng)建立更加公正合理的國際秩序》，《人民日報(bào)》，2023年8月22日，第17版。
[3]李紫瑩：《發(fā)展中國家的現(xiàn)代化道路——從拉美地區(qū)的曲折探索到中國式現(xiàn)代化的歷史超越》，《國際論壇》，2023年第5期。
[4]"Our World in Data (2019). Who Has Contributed Most to Global CO2 Emissions?" https://ourworldindata.org/contributed-most-global-co2.
[5]米爾斯海默反對(duì)把冷戰(zhàn)時(shí)期的國際秩序稱為自由主義國際秩序，認(rèn)為“有時(shí)人們錯(cuò)誤地把冷戰(zhàn)秩序當(dāng)作自由國際秩序，它既不是自由的也不是國際的。冷戰(zhàn)秩序是有界限的，總體上屬于一種西方秩序。冷戰(zhàn)秩序帶有自由秩序的某些特征，這些特征遵循現(xiàn)實(shí)主義的邏輯”；J. J. Mearsheimer, "Bound to Fail: The Rise and Fall of the Liberal International Order," International Security, 2019, 43(4)。
[6]張建新、董雅娜：《論自由主義國際秩序的終結(jié)》，《國際觀察》，2022年第6期；趙洋：《自由國際秩序的轉(zhuǎn)型與混合秩序的興起》，《國際論壇》，2021年第5期。
[7]D. Deudney, J. Ikenberry, "The Nature and Sources of Liberal International Order," Review of International Studies, 1999, 25(2).
[8]C. Glaser, "A Flawed Framework: Why the Liberal International Order Concept Is Misguided," International Security, 2019, 43(4).
[9]J. J. Mearsheimer, "Bound to Fail: The Rise and Fall of the Liberal International Order," International Security, 2019, 43(4)；蔡拓、張冰冰：《從國家主義走向世界主義——自由主義國際秩序的辨析與反思》，《探索與爭鳴》，2022年第7期。
[10]張建新、董雅娜：《論自由主義國際秩序的終結(jié)》，《國際觀察》，2022年第6期。
[11]C. Kupchan, No One's World: The West, The Rising Rest, and the Coming Global Turn, New York: Council on Foreign Relations, 2012.
[12]"Text of PM's Remarks at Opening Session of Voice of Global South Summit 2023", Prime Minister's Office, India, 12 Jan. 2023.
[13]J. Traub, "Cold War 2.0 Is Ushering in Nonalignment 2.0", https://foreignpolicy.com/2022/07/09/nonalignment-us-china-cold-war-ukraine-india-global-south/.
[14]R. Agrawal, "Why the World Feels Different in 2023," Foreign Policy, 12 Jan. 2023.
[15]N. Fahmy, "Imperatives of Contemporary World Order(s)," The Cairo Review of Global Affairs, 5 Nov. 2022. https://www.thecairoreview.com/midan/imperatives-of-contemporary-world-orders/.
[16]M. Burrows and A. Darnal, "Red Cell: Is the West Losing the Global South?" http://www.stimson.org/2022/red-cell-2-is-the-west-losing-the-global-south/.
[17]黃忠：《全球南方國家的“新不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2023年第5期。
[18]R. Falk, "G–7 and BRICS Visions of the Future: Coercive Unipolarity or Cooperative Multipolarity," Pearls and Irritations, 12 Sep. 2023, https://johnmenadue.com/g-7-and-brics-visions-of-the-future-coercive-unipolarity-or-cooperative-multipolarity/.
[19]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》，2023年10曰10日，http://www.scio.gov.cn/gxzt/dtzt/49518/32678/index.html。
[20]牛海彬：《全球南方是國際秩序演變的重要推動(dòng)力量》，《當(dāng)代世界》，2023年第11期。
[21]T. Fazi, "The Dawn of the Brics World Order," https://unherd.com/2023/08/the-dawn-of-the-brics-world-order.
The "Global South" and the Transformation of International Order
Wang Mingjin
Abstract: As a global geopolitical force, the Global South is taking an increasingly prominent role while the world is undergoing profound changes unseen in a century. Dissatisfied with the Western-dominated liberal international orders, the countries of the Global South unanimously demand to change the unjust and unequal international political and economic order. With its instinctively exclusiveness and intolerance, the so called liberal international order promoted by Western countries is naturally in favor of western developed countries, which cannot be accepted by the countries of the Global South, thus is in serious crisis. The rise of the countries of Global South has demonstrated their significant influence to the international order as a geopolitical force, as well as their strong aspirations to change the Western-dominated international order. As an ex-officio member of the Global South, China contributes Chinese wisdom and Chinese approach to global governance, and working jointly with countries of the Global South for a just, open and inclusive world.
Keywords: the Global South, international order, liberalism, globalization
