【摘要】“全球南方”概念熱度的上升反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)全球南方國(guó)家的重視，是全球化的新特征和趨勢(shì)。全球南方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全球發(fā)展的多元化和國(guó)際關(guān)系的民主化。中國(guó)作為“全球南方”的成員，其發(fā)展成就為全球南方國(guó)家獨(dú)立自主探索發(fā)展道路注入了信心和動(dòng)力。新的歷史條件下，“全球南方”互補(bǔ)性合作的潛力正在釋放，基于各自發(fā)展階段需要的自主合作，奠定了全球南方國(guó)家合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著全球南方國(guó)家合作的不斷深入，國(guó)際關(guān)系也將經(jīng)歷深刻變革。國(guó)際社會(huì)應(yīng)從全球化的視角把握“全球南方”興起所反映出的國(guó)際關(guān)系發(fā)展新特點(diǎn)和趨勢(shì)，積極促進(jìn)全球南方國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作和共同發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系和全球治理朝著更加公正、合理、健康的方向發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】全球南方 國(guó)際關(guān)系 全球化 可持續(xù)發(fā)展
【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.23.006
【作者簡(jiǎn)介】楊寶榮，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所、中國(guó)非洲研究院研究員。研究方向?yàn)榉侵拚?、?jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際關(guān)系、中非合作。主要著作有《非洲開(kāi)放式自主發(fā)展與“一帶一路”中非產(chǎn)能合作》《債務(wù)與發(fā)展——國(guó)際關(guān)系中的非洲債務(wù)問(wèn)題》等。
“全球南方”是對(duì)全球新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)統(tǒng)稱。當(dāng)前，“全球南方”成為熱點(diǎn)受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，是因?yàn)檫@一概念非常直觀地反映了國(guó)際關(guān)系發(fā)展的時(shí)代特征。一方面，這個(gè)統(tǒng)稱鮮明地反映了國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的群體性發(fā)展成就及其發(fā)展所面臨問(wèn)題的重視。另一方面，關(guān)注“全球南方”表明國(guó)際社會(huì)對(duì)“全人類共同價(jià)值”[1]接受度的提升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)“全球南方”發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注，將進(jìn)一步改變國(guó)際關(guān)系傳統(tǒng)觀念并促使國(guó)際關(guān)系發(fā)生新的變革。
“全球南方”受熱議反映國(guó)際關(guān)系新生態(tài)
“全球南方”并不是一個(gè)新概念，“南方國(guó)家”曾長(zhǎng)期主要用于對(duì)應(yīng)描述與“北方國(guó)家”發(fā)展水平有差距的國(guó)家群體?；诓煌瑲v史時(shí)期國(guó)際關(guān)系特點(diǎn)，冷戰(zhàn)時(shí)的“東西關(guān)系”和冷戰(zhàn)后的“南北關(guān)系”曾一度成為描述國(guó)際關(guān)系特點(diǎn)的時(shí)代話語(yǔ)。“東西關(guān)系”主要是指社會(huì)主義陣營(yíng)與西方資本主義陣營(yíng)的關(guān)系，“南北關(guān)系”通常指發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系。進(jìn)一步而言，“東西關(guān)系”涉及政治發(fā)展道路的選擇，“南北關(guān)系”則相對(duì)弱化了國(guó)際關(guān)系的陣營(yíng)劃分。
“全球南方”之所以不同于“發(fā)展中國(guó)家”等概念，是因?yàn)槠浒瑢?duì)長(zhǎng)期存在的南方國(guó)家之間發(fā)展差異根源、消除發(fā)展差異路徑等系列問(wèn)題的解讀。不同國(guó)際行為體對(duì)“全球南方”的解讀有著不同的價(jià)值導(dǎo)向。當(dāng)前“全球南方”受到熱議的特殊性主要有以下幾方面。
“全球南方”概念的廣度反映了當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的進(jìn)步。從“南方”到“全球南方”，凸顯的是“全球”性，這是時(shí)代的進(jìn)步。一方面，這反映出21世紀(jì)以來(lái)，全球化快速發(fā)展的影響，即無(wú)論出于何種考量，“全球南方”概念的被接受意味著國(guó)際社會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地以全球視角來(lái)考量世界不同國(guó)家和地區(qū)的融合和交往。即使當(dāng)前部分國(guó)家所持有的“去全球化”或“逆全球化”立場(chǎng)仍在國(guó)際社會(huì)有一定影響，但全球化的潮流不可逆轉(zhuǎn)。如果說(shuō)一國(guó)公民的國(guó)籍有著“民族性”的烙印，那么“全球南方”概念的使用則體現(xiàn)了“地球公民”的全球性特征。當(dāng)前，世界各國(guó)交往的便捷度不斷提高，關(guān)注全球發(fā)展就是關(guān)注自身的發(fā)展，這對(duì)促進(jìn)全球共同發(fā)展和優(yōu)化全球治理具有重要意義。
聯(lián)合國(guó)發(fā)展議題對(duì)“全球南方”的關(guān)注。學(xué)術(shù)界對(duì)“南方”或“全球南方”概念的起源持有不同的觀點(diǎn)，個(gè)別國(guó)家還利用“全球南方”概念炒作國(guó)際陣營(yíng)的劃分，但“全球南方”之所以成為熱點(diǎn)議題的一個(gè)重要原因是聯(lián)合國(guó)對(duì)“全球南方”發(fā)展問(wèn)題和開(kāi)展合作重要性的關(guān)注。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為廣泛的“南南合作”始于1955年的“萬(wàn)隆會(huì)議”，聯(lián)合國(guó)體制內(nèi)“南南合作”的歷史則可以追溯到1949年，其時(shí)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)設(shè)立了首個(gè)聯(lián)合國(guó)技術(shù)援助項(xiàng)目，1965年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署成立。1974年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)“在開(kāi)發(fā)署內(nèi)設(shè)立一個(gè)特別股，以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家之間的技術(shù)合作”。這一特別股便是聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室（南合辦）的前身，南合辦后來(lái)是協(xié)調(diào)全球和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)部南南合作和三方合作的主要機(jī)構(gòu)。[2]針對(duì)南方國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)提出了一系列體現(xiàn)全球共識(shí)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃，如千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）、2030年可持續(xù)發(fā)展議程（SDGs），這些規(guī)劃的議題既包括應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性問(wèn)題，也包括部分國(guó)家和地區(qū)迫切需要解決的糧食安全、衛(wèi)生用水等基本生存保障問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)對(duì)南方國(guó)家整體落后的關(guān)注使得與之相關(guān)的議題已成為任何一個(gè)“大國(guó)”或國(guó)際組織不得不關(guān)注的國(guó)際議題，而這種關(guān)注反映出南方國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中的重要性正在提升。
全球南方國(guó)家持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)活力成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的驅(qū)動(dòng)力。21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為緩慢，而一些發(fā)展中國(guó)家卻實(shí)現(xiàn)了多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，如中國(guó)、巴西等。從全球范圍看，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速也較高，2015年到2019年，全球經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整期，發(fā)展中國(guó)家的年均增長(zhǎng)率最低仍為3.9%，最高為4.5%；而發(fā)達(dá)國(guó)家的年均增長(zhǎng)率最高僅為2.3%。[3]在非洲大陸，新冠疫情暴發(fā)前多個(gè)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持多年高速增長(zhǎng)，2015年之前一些非洲國(guó)家甚至長(zhǎng)期保持6%左右的年均增長(zhǎng)率。在東亞，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的679.1億元躍升至2022年的121萬(wàn)億元，占全球經(jīng)濟(jì)比重顯著提升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的119元增加到2022年的8.57萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)從低收入國(guó)家到中等偏上收入國(guó)家的歷史性跨越。[4]作為發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸和最大的發(fā)展中國(guó)家，這些屬于“全球南方”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，為發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展更廣泛的互補(bǔ)合作創(chuàng)造了新的機(jī)遇，也正成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。正如聯(lián)合國(guó)南南合作日官網(wǎng)上所指出的：“過(guò)去20年間，世界發(fā)生了重大的經(jīng)濟(jì)和政治轉(zhuǎn)型。特別是在南方，上述變化比世界歷史上任何類似時(shí)間跨度內(nèi)所經(jīng)歷的轉(zhuǎn)變都更為迅速。南方國(guó)家之間以及南北國(guó)家之間的關(guān)系呈現(xiàn)全新的面貌。目前，與南北問(wèn)題相比，一些關(guān)鍵問(wèn)題，如環(huán)境和氣候變化、能源和糧食安全、全球貧困、增長(zhǎng)與平等之間的關(guān)系、移民等，更具全球化性質(zhì)。許多南方國(guó)家已經(jīng)積累了強(qiáng)大的金融和技術(shù)能力。它們開(kāi)始以優(yōu)惠和非優(yōu)惠條件，把這類資源的一部分轉(zhuǎn)讓給其他南方國(guó)家，以更具包容性的辦法應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題，更為廣泛地?cái)U(kuò)大全球化的利益，創(chuàng)造新市場(chǎng)，為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定更為廣闊的基礎(chǔ)。隨著聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，上述這些努力的成效都得到了肯定和擴(kuò)大。”[5]
全球南方國(guó)家區(qū)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展成為全球化的重要推動(dòng)力。推動(dòng)次區(qū)域、區(qū)域一體化合作，是解決單一南方國(guó)家中長(zhǎng)期存在的市場(chǎng)容量不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限性問(wèn)題的重要手段。近年來(lái)，與部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中持“保護(hù)主義”“封閉主義”立場(chǎng)形成鮮明對(duì)比的是南方國(guó)家持續(xù)擴(kuò)大一體化合作。一方面，全球南方國(guó)家基于各自優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需要，搭建了一系列開(kāi)展廣泛合作的平臺(tái)和機(jī)制。在“一體化”理念的帶動(dòng)下，眾多區(qū)域和次區(qū)域合作組織相繼成立，僅非洲就先后成立了十余個(gè)次區(qū)域一體化組織，此外還有眾多區(qū)域和次區(qū)域?qū)ｉT合作組織。這些組織開(kāi)展合作的領(lǐng)域廣泛，不僅包括合作推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，還積極推動(dòng)更高層次的貨幣一體化合作。這些合作機(jī)制的構(gòu)建旨在解決地區(qū)發(fā)展問(wèn)題，機(jī)制內(nèi)成員的深入合作已成為全球化均衡發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。另一方面，多領(lǐng)域縱深合作發(fā)展較快。隨著全球南方國(guó)家金融和技術(shù)能力的增強(qiáng)，眾多領(lǐng)域的合作論壇空前活躍，討論涉及的領(lǐng)域主要包括高新技術(shù)、氣候、環(huán)保、公共衛(wèi)生、糧食安全、文化教育等。這些學(xué)術(shù)平臺(tái)不僅在分享認(rèn)知發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極作用，也為進(jìn)一步搭建國(guó)際層面相關(guān)治理機(jī)制創(chuàng)造了條件，有利于推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
中國(guó)發(fā)展成就和堅(jiān)定的南方立場(chǎng)為“全球南方”注入了發(fā)展信心。“全球南方”概念出現(xiàn)以來(lái)，中國(guó)一貫堅(jiān)守自身的南方國(guó)家陣營(yíng)屬性，而中國(guó)獨(dú)立自主實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧、開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)式現(xiàn)代化道路，再度引發(fā)世界對(duì)“全球南方”的關(guān)注。冷戰(zhàn)期間，中國(guó)堅(jiān)持反殖、反帝、反霸的原則和立場(chǎng)，同時(shí)奉行不結(jié)盟和獨(dú)立自主的外交政策。1974年2月22日，毛澤東同志在會(huì)見(jiàn)贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)提出了“三個(gè)世界”的劃分理論，他指出“美國(guó)、蘇聯(lián)是第一世界”，“中間派，日本、歐洲、澳大利亞、加拿大，是第二世界”，“亞洲除了日本都是第三世界。整個(gè)非洲都是第三世界，拉丁美洲也是第三世界”。[6]1974年4月，鄧小平同志在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六次特別會(huì)議上進(jìn)一步明確了中國(guó)屬于第三世界的立場(chǎng)并闡述了毛澤東同志提出的劃分“三個(gè)世界”的理論，他指出“美國(guó)、蘇聯(lián)是第一世界”，“美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)，妄圖稱霸世界。它們用不同的方式都想把亞非拉的發(fā)展中國(guó)家置于它們各自的控制之下，同時(shí)還要欺負(fù)那些實(shí)力不如它們的發(fā)達(dá)國(guó)家”，“超級(jí)大國(guó)就是到處對(duì)別國(guó)進(jìn)行侵略、干涉、控制、顛覆和掠奪，謀求世界霸權(quán)的帝國(guó)主義國(guó)家”；“亞非拉發(fā)展中國(guó)家和其他地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家，是第三世界。處于兩者之間的發(fā)達(dá)國(guó)家是第二世界。”[7]冷戰(zhàn)結(jié)束后，在以促進(jìn)全球共同發(fā)展為主要方向的全球化話語(yǔ)中，“全球南方”是等同于發(fā)展中國(guó)家的概念。當(dāng)前，中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主，把發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)始終牢牢掌握在自己手中，取得非凡成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，為其他發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立自主地實(shí)現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步注入了動(dòng)力和信心。正如習(xí)近平主席在2023年金磚國(guó)家工商論壇閉幕式上的致辭中所指出的：“中國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。作為發(fā)展中國(guó)家、‘全球南方’的一員，我們始終同其他發(fā)展中國(guó)家同呼吸、共命運(yùn)，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益，推動(dòng)增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國(guó)沒(méi)有稱王稱霸的基因，沒(méi)有大國(guó)博弈的沖動(dòng)，堅(jiān)定站在歷史正確一邊，堅(jiān)定奉行‘大道之行，天下為公’。”[8]
國(guó)際關(guān)系變化給“全球南方”合作發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇
“全球南方”國(guó)家間的合作由來(lái)已久，但受帝國(guó)主義、殖民主義等因素的影響，國(guó)際合作的自主性有待加強(qiáng)。一方面，基于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，全球南方國(guó)家為謀求發(fā)展不得不與產(chǎn)業(yè)鏈上游的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展不平等的合作或接受排他性合作。由于缺乏自主性，南方國(guó)家的國(guó)際合作長(zhǎng)期難以擺脫“發(fā)展靠援助”“增長(zhǎng)靠周期（發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)周期）”“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”“資源詛咒”“中等收入陷阱”等困境。另一方面，受發(fā)達(dá)國(guó)家刻意打壓和防范等因素的影響，南方國(guó)家長(zhǎng)期難以形成互補(bǔ)性較強(qiáng)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，這直接限制了南方國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作的廣度和深度。由此可見(jiàn)，對(duì)于南方國(guó)家而言，自主選擇國(guó)際合作對(duì)象，實(shí)現(xiàn)不同階段的發(fā)展任務(wù)，需要有較好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境的深刻變化給“全球南方”合作發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。
全球發(fā)展生態(tài)的深刻變化有利于“全球南方”團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展。發(fā)展的多元性和進(jìn)步性是衡量全球發(fā)展生態(tài)的兩個(gè)重要維度。這同聯(lián)合國(guó)強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化、文明多樣性、國(guó)際關(guān)系民主化相吻合。這兩個(gè)維度既反映出在不同發(fā)展歷史、發(fā)展階段、資源稟賦等條件下不同國(guó)家發(fā)展的差異，也體現(xiàn)出所有國(guó)家都要謀求發(fā)展和進(jìn)步的共同訴求。然而，近代以來(lái)的國(guó)際關(guān)系發(fā)展卻長(zhǎng)期受霸權(quán)主義等因素影響，扭曲了全球發(fā)展生態(tài)。否定全球發(fā)展生態(tài)的多元性和進(jìn)步性，就意味著南方國(guó)家放棄獨(dú)立自主謀求發(fā)展，繼續(xù)依賴發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的發(fā)展周期；放棄強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善落后的發(fā)展生存條件、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。很顯然，這不符合任何一個(gè)南方國(guó)家的預(yù)期。從以“反帝、反殖”為目標(biāo)的運(yùn)動(dòng)，到反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)真正的多邊主義的斗爭(zhēng)，南方國(guó)家為創(chuàng)造公平、公正的國(guó)際合作環(huán)境，打破強(qiáng)國(guó)對(duì)技術(shù)進(jìn)步和資金優(yōu)勢(shì)的壟斷，爭(zhēng)取平等的發(fā)展機(jī)遇，作出了積極的努力。
當(dāng)前，國(guó)際關(guān)系的變化正推動(dòng)著全球發(fā)展生態(tài)朝著更加積極、健康的方向轉(zhuǎn)變。一方面，兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)一再證明了尋求全球性霸權(quán)是死路一條，發(fā)展中國(guó)家力量的不斷壯大有力地推動(dòng)國(guó)際多邊主義的發(fā)展，多邊主義已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)推進(jìn)全球治理的普遍共識(shí)。另一方面，通過(guò)南南合作解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題的有效性被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。近年來(lái)，“全球南方”廣受關(guān)注，很大程度上是由于全球南方國(guó)家開(kāi)展了廣泛而卓有成效的合作。過(guò)去，受殖民主義、霸權(quán)主義的控制和影響，國(guó)際合作不僅沒(méi)有為廣大南方國(guó)家?guī)?lái)實(shí)質(zhì)性發(fā)展和進(jìn)步，反而導(dǎo)致南北差異不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家以所謂“安全”“反競(jìng)爭(zhēng)”等借口對(duì)國(guó)際合作重立墻壘，其實(shí)質(zhì)是要限制公平的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作和高新技術(shù)的共享，并維護(hù)其壟斷利益。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其資本、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)著其與南方國(guó)家之間不平等的經(jīng)濟(jì)合作，難以滿足眾多南方國(guó)家迫切需要的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施及初級(jí)工業(yè)化建設(shè)需求，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與南方國(guó)家發(fā)展需求之間的不適應(yīng)性也日益凸顯。而經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，南方國(guó)家在中低端產(chǎn)業(yè)、資金積累等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)比較突出，這為以“全球南方”合作彌補(bǔ)歷史上形成的發(fā)展赤字，促進(jìn)資源要素更合理地流動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)。
將資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)力的預(yù)期為南方國(guó)家深化合作增添了動(dòng)力。人口和資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素。當(dāng)前，南方國(guó)家在人口和尚未進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的資源等方面擁有絕對(duì)潛力。而以往南方國(guó)家的資源開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期依附于發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致低附加值的資源開(kāi)發(fā)沒(méi)有為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造可觀的發(fā)展利益。但近年來(lái)這種情況正在改變，一方面，在國(guó)際層面，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本完成工業(yè)化進(jìn)程，這意味著大規(guī)模建設(shè)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)成為過(guò)去式，其對(duì)南方國(guó)家長(zhǎng)周期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資源、市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)投入的意愿不高。相對(duì)而言，南方國(guó)家迫切需要改善嚴(yán)重滯后的基礎(chǔ)設(shè)施，將資源潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)力。因此，南方國(guó)家內(nèi)部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、推動(dòng)工業(yè)化等方面開(kāi)展合作的前景廣闊。另一方面，隨著多年的發(fā)展和積累，南方國(guó)家在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金積累等方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，這成為南方國(guó)家之間進(jìn)行契合度更高的產(chǎn)業(yè)對(duì)接的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，多渠道融資支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及以多種形式推動(dòng)相關(guān)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程得以開(kāi)展。21世紀(jì)以來(lái)，一些區(qū)域性及跨區(qū)域性的南方國(guó)家合作組織相繼成立并在促進(jìn)南南合作方面取得積極進(jìn)展，這是“全球南方”團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展的明證。以金磚國(guó)家為例，2023年金磚國(guó)家再度擴(kuò)員前，金磚五國(guó)人口占全球人口比重已超40%，近年來(lái)金磚國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)50%。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2023年金磚國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將超過(guò)G7，達(dá)到32.1%。預(yù)計(jì)到2030年新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家占全球GDP的比重將接近60%。南南貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的比重超過(guò)四分之一，來(lái)自南方國(guó)家的外國(guó)直接投資流出量占全球總量的三分之一。[9]從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更多的發(fā)展中國(guó)家從自身發(fā)展需求出發(fā)，尋求廣泛的互補(bǔ)性合作，將推動(dòng)全球南方合作機(jī)制、合作平臺(tái)的新發(fā)展。
重視技術(shù)進(jìn)步，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為南方國(guó)家的共識(shí)。近代以來(lái)影響國(guó)家力量對(duì)比的重要因素是技術(shù)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化。近年來(lái)，把握新一輪科技革命機(jī)遇，加大在技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作與投入，成為南方國(guó)家普遍強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要議題。盡管當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但南方國(guó)家已經(jīng)具備足以支撐廣泛的國(guó)家間合作的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和條件。在以增強(qiáng)自主發(fā)展能力為目標(biāo)的合作機(jī)制的帶動(dòng)下，“全球南方”已經(jīng)形成了以科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍?！?023年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告顯示，“雖然當(dāng)前全球處于兩極分化的創(chuàng)新環(huán)境中，但令人鼓舞的是，許多中等收入和新興經(jīng)濟(jì)體在創(chuàng)新指數(shù)方面的排名在攀升，今年有21個(gè)國(guó)家在創(chuàng)新方面的表現(xiàn)超過(guò)了它們的發(fā)展水平”。[10]按照不同地區(qū)劃分，拉美地區(qū)的巴西、智利、墨西哥，撒哈拉以南非洲的南非、博茨瓦納、塞內(nèi)加爾，北非和西亞地區(qū)的以色列、阿聯(lián)酋、土耳其，東南亞和東亞的新加坡、韓國(guó)、中國(guó)，中亞和南亞的印度、伊朗、哈薩克斯坦都是所在地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)排名前三位的經(jīng)濟(jì)體。而按照收入水平劃分，中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體中創(chuàng)新指數(shù)排名前三位的是中國(guó)、馬來(lái)西亞、保加利亞，中等偏下收入經(jīng)濟(jì)體中創(chuàng)新指數(shù)排名前三位的是印度、越南、烏克蘭，低收入經(jīng)濟(jì)體中創(chuàng)新指數(shù)排名前三位的是盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加、多哥。創(chuàng)新表現(xiàn)高于發(fā)展階段水平預(yù)期的中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體包括中國(guó)、泰國(guó)、巴西、北馬其頓、南非、摩爾多瓦共和國(guó)、約旦、牙買加。創(chuàng)新表現(xiàn)高于發(fā)展階段水平預(yù)期的中等偏下收入經(jīng)濟(jì)體包括印度、越南、烏克蘭、菲律賓、印度尼西亞、蒙古、摩洛哥、突尼斯、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、塞內(nèi)加爾。創(chuàng)新表現(xiàn)高于發(fā)展階段水平預(yù)期的低收入經(jīng)濟(jì)體包括盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加、布隆迪。
“全球南方”面臨的挑戰(zhàn)
在全球發(fā)展議題中，能夠重視“全球南方”的立場(chǎng)本身已是國(guó)際關(guān)系的進(jìn)步。但很顯然，如果僅僅停留在“敘事”層面，無(wú)助于消除南北方發(fā)展差異。全球南方的未來(lái)發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。
聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程中“全球南方”問(wèn)題的優(yōu)先性和迫切性亟待進(jìn)一步關(guān)注和推動(dòng)落實(shí)。可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問(wèn)題的關(guān)鍵，但在國(guó)際社會(huì)形成合力謀求共同發(fā)展并非易事。國(guó)家邊界爭(zhēng)端、種族歧視等歷史遺留問(wèn)題會(huì)加劇由發(fā)展不均衡帶來(lái)的南方國(guó)家之間的矛盾，而潛在的地區(qū)熱點(diǎn)可能爆發(fā)沖突，進(jìn)而分散全球?qū)沙掷m(xù)發(fā)展議題的關(guān)注。因此，從優(yōu)先性上看，推動(dòng)全球南方國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展不僅要解決“歷史欠賬”，還要解決當(dāng)前發(fā)展面臨的新問(wèn)題。全球南方國(guó)家要進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)，避免因突發(fā)熱點(diǎn)議題分散對(duì)發(fā)展問(wèn)題的優(yōu)先關(guān)注。同時(shí)，在對(duì)聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)發(fā)展議程的推進(jìn)中，也需加大對(duì)全球南方國(guó)家在制度與合作上的支持。從迫切性上看，在第四次工業(yè)革命快速發(fā)展的背景下，全球南方國(guó)家發(fā)展階段各異、情況復(fù)雜，迫切需要可持續(xù)發(fā)展來(lái)解決自身存在的問(wèn)題。如果全球南方國(guó)家發(fā)展問(wèn)題在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程上的優(yōu)先性和迫切性無(wú)法得到關(guān)注和落實(shí)，其發(fā)展需求難以得到滿足，南北方國(guó)家發(fā)展差距問(wèn)題得不到有效解決，將會(huì)導(dǎo)致南方國(guó)家的落后進(jìn)一步固化，進(jìn)而削弱全球治理的有效性并影響世界的安全和穩(wěn)定。
從“價(jià)值誤導(dǎo)”到“方向誤導(dǎo)”，部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家刻意引發(fā)“全球南方”的陣營(yíng)分化。從“現(xiàn)實(shí)打壓”到“話語(yǔ)誤導(dǎo)”，部分西方國(guó)家分化南方國(guó)家的手段如出一轍。一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的歷史表明，美國(guó)依靠自己強(qiáng)大的實(shí)力，在全球不斷攫取利益的同時(shí)，也在積極打壓其他國(guó)家的合作，主要表現(xiàn)為以軍事手段直接干預(yù)他國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)、拉攏西方盟友對(duì)抗和制裁他國(guó)等，這極大地破壞了國(guó)際合作生態(tài)。另一方面，部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用其話語(yǔ)霸權(quán)對(duì)全球南方發(fā)展方向進(jìn)行誤導(dǎo)。“全球南方”被西方炒作的一個(gè)熱點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“南北的差異性”或“所謂的崛起中的南方對(duì)全球秩序的沖擊”，其目的是刻意構(gòu)筑逆全球化的“壁壘”。這種壁壘既包括“中斷供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈”、維護(hù)技術(shù)霸權(quán)和長(zhǎng)期存在的部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)的操控等。近代以來(lái)的全球化是伴隨著西方的全球擴(kuò)張而開(kāi)始的。在這一過(guò)程中關(guān)于全球的發(fā)展敘事長(zhǎng)期被部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)甚至誤導(dǎo)，在對(duì)發(fā)展問(wèn)題的描述上，一直充斥著西方發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)其自身利益而對(duì)南方國(guó)家進(jìn)行的表述和敘事。如殖民時(shí)期的“傳播文明”“傳播技術(shù)”，冷戰(zhàn)初期的“專制”“獨(dú)裁”“民主繁榮”，冷戰(zhàn)后期的“第三條道路”“歷史終結(jié)”“文明沖突”，冷戰(zhàn)后的“發(fā)展中國(guó)家”“新興市場(chǎng)國(guó)家”“轉(zhuǎn)型國(guó)家”“民族國(guó)家”“資源民族主義”等概念。這些概念的背后都有特殊的意義，如“新興市場(chǎng)國(guó)家”是以發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，“單一民族國(guó)家”是全球化發(fā)展中國(guó)家組織形態(tài)的一個(gè)階段性特征，“發(fā)展中國(guó)家”弱化了國(guó)家要實(shí)現(xiàn)發(fā)展必然要維護(hù)國(guó)際關(guān)系民主化的訴求。事實(shí)上，由于不同國(guó)家的形成、發(fā)展、道路選擇的差異，這些概念未必符合具體國(guó)家的特點(diǎn)。這就需要不同國(guó)家堅(jiān)持自主選擇發(fā)展道路，理性看待這些來(lái)自他國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。除此之外，個(gè)別國(guó)家的“大國(guó)野心”事實(shí)上也在迎合部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球南方的分化，例如，近年來(lái)，印度在美國(guó)支持下，積極分化南方國(guó)家，在地區(qū)或國(guó)際多邊合作機(jī)制中塑造其自身“全球南方國(guó)家領(lǐng)袖”的形象，給中國(guó)在相關(guān)多邊機(jī)制中增加了很多不確定性，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
不同發(fā)展階段發(fā)展需求的差異加劇了全球南方國(guó)家總體進(jìn)步任務(wù)的艱巨性。發(fā)展條件和發(fā)展階段的特殊性決定了全球南方國(guó)家對(duì)外合作需求的差異較大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)，目前，全球“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”（LDCs）有46個(gè)，這些國(guó)家的基本糧食、衛(wèi)生、飲用水等嚴(yán)重短缺。“內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家”（LLDCs）有32個(gè)，[11]開(kāi)拓出海通道或便捷的對(duì)外物流基礎(chǔ)設(shè)施是這些國(guó)家非常關(guān)注的議題。“小島嶼發(fā)展中國(guó)家”（SIDS）有39個(gè)[12]，這些國(guó)家主要集中在加勒比地區(qū)和亞太地區(qū)，氣候變化是其面臨的重要挑戰(zhàn)。從地區(qū)層面看，在46個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家中，非洲國(guó)家有33個(gè)，即全球71.7%的最不發(fā)達(dá)國(guó)家集中在非洲大陸。全球32個(gè)內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家中，非洲國(guó)家有15個(gè)，占比接近50%。很多國(guó)家發(fā)展的滯后一定程度上同這些國(guó)家地理位置的相對(duì)封閉性有關(guān)，而通往外界基礎(chǔ)設(shè)施的落后更加劇了這些國(guó)家發(fā)展的難度。在第四次工業(yè)革命帶來(lái)的發(fā)展新機(jī)遇面前，全球南方國(guó)家應(yīng)遵循基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先于其他行業(yè)發(fā)展的邏輯。當(dāng)前，一些西方國(guó)家關(guān)注到包括非洲國(guó)家在內(nèi)的很多發(fā)展中國(guó)家基本生活條件落后的狀況，但其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)援助解決發(fā)展問(wèn)題時(shí)，卻對(duì)南南合作融資支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較多非議。這種觀點(diǎn)忽略了現(xiàn)代發(fā)展的邏輯，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先性，如果一個(gè)國(guó)家的電力、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)，更不可能解決基本民生問(wèn)題。
“發(fā)展錯(cuò)位比較”認(rèn)知誤區(qū)帶來(lái)的消極影響。國(guó)際關(guān)系中討論發(fā)展問(wèn)題時(shí)一個(gè)常見(jiàn)的誤區(qū)是，一些觀點(diǎn)不考慮不同國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展起點(diǎn)和發(fā)展階段差異，將一系列社會(huì)現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行直接比較。例如，不僅將發(fā)展中國(guó)家的勞工待遇、社會(huì)保障問(wèn)題、婦女兒童權(quán)益問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題等同發(fā)達(dá)國(guó)家的勞工收入水平、社會(huì)福利等直接對(duì)比，甚至將發(fā)展中國(guó)家的資本民生同發(fā)達(dá)國(guó)家的資本逐利進(jìn)行對(duì)比。事實(shí)上，這種比較因缺乏共同基礎(chǔ)而不具有合理性。但是，這類比較的結(jié)論卻成為一些霸權(quán)國(guó)家用來(lái)指責(zé)發(fā)展中國(guó)家商業(yè)環(huán)境差，政府“故意違背市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的依據(jù)。例如，在節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化和高技術(shù)應(yīng)用方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家一邊忽視發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中的資源技術(shù)需求，指責(zé)其政府不作為，一邊禁止或限制有助于綠色發(fā)展的技術(shù)輸出。在南方國(guó)家之間，錯(cuò)位比較的現(xiàn)象也比比皆是。例如，將19世紀(jì)紛紛實(shí)現(xiàn)民族自決權(quán)、當(dāng)前已達(dá)到中等收入水平的拉美國(guó)家與20世紀(jì)下半葉開(kāi)始才逐步實(shí)現(xiàn)民族自決、當(dāng)前最不發(fā)達(dá)國(guó)家集中的非洲作比較，將中等收入國(guó)家債務(wù)與最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)結(jié)構(gòu)作對(duì)比等。由此可見(jiàn)，即使同屬南方國(guó)家，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家制度建設(shè)階段任務(wù)等方面，不同國(guó)家的差異也是十分巨大的。只有理解并尊重不同國(guó)家的差異性和自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，才能真正推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和世界多極化。
“全球南方”的未來(lái)發(fā)展對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響
“全球南方”概念熱度的上升反映了當(dāng)前國(guó)際關(guān)系發(fā)展的新特點(diǎn)和趨勢(shì)，順應(yīng)這一特點(diǎn)和趨勢(shì)積極促進(jìn)全球南方國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作和共同發(fā)展，有利于促進(jìn)國(guó)際關(guān)系和全球治理的健康發(fā)展。“全球南方”涵蓋的內(nèi)容是多元的，但首先涉及國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其本質(zhì)上是要不要共同發(fā)展和如何共同發(fā)展。就“全球南方”的未來(lái)發(fā)展而言，“必然性”或“期望性”兩種不同話語(yǔ)反映出兩種態(tài)度。無(wú)論何種敘事，“全球南方”與“國(guó)際關(guān)系的生態(tài)變化”之間是相互作用的。如果用“必然性”描述趨勢(shì)性特征，“全球南方”對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
“全球南方”的發(fā)展將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化并踐行真正的多邊主義。過(guò)去中國(guó)關(guān)于“三個(gè)世界”劃分的理論強(qiáng)調(diào)，劃分第一世界和第二世界的標(biāo)準(zhǔn)是是否稱霸、是否依靠霸權(quán)維護(hù)國(guó)家利益。在發(fā)展議題上，雖然第二世界國(guó)家的發(fā)展水平高于第三世界國(guó)家，但仍然是被霸權(quán)國(guó)家欺壓的對(duì)象。反對(duì)超級(jí)大國(guó)的控制、干涉、威脅、剝削和轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是第二世界和第三世界共同的使命。當(dāng)前，全球治理和國(guó)際秩序的變革再次站在歷史的十字路口。面向未來(lái)，基于發(fā)展中國(guó)家所具備的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，其共識(shí)對(duì)于世界秩序的變革方向有著舉足輕重的作用。正如印度前總理瓦杰帕伊顧問(wèn)、印度智庫(kù)新南亞論壇創(chuàng)始人蘇廷德拉·庫(kù)爾卡尼在2023年就世界大變局與全球南方崛起的議題所撰文章中指出，從殖民時(shí)代到當(dāng)下，以美國(guó)為首的西方國(guó)家都假裝自己是全球自由、民主和人權(quán)的強(qiáng)力捍衛(wèi)者，為維護(hù)小集團(tuán)的利益在全球發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、煽動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，實(shí)施非法制裁。占全球人口15%的西方國(guó)家控制著金融資源、媒體和全球治理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重?fù)p害了85%“全球南方”人口的發(fā)展權(quán)。因此，對(duì)于西方國(guó)家通過(guò)非法制裁、經(jīng)濟(jì)“脫鉤”和建立新的軍事集團(tuán)來(lái)分裂世界，遏制發(fā)展中國(guó)家崛起的圖謀，“全球南方”必須堅(jiān)決抵制。[13]
“全球南方”將推動(dòng)更多有助于差異化發(fā)展的制度創(chuàng)新。這涉及至少三個(gè)方面的問(wèn)題。其一，過(guò)去南方國(guó)家缺乏必要的機(jī)制和能力支撐。一方面，南方國(guó)家在發(fā)展訴求上的更多議題僅僅停留在討論層面，難以訴諸實(shí)踐。盡管南方國(guó)家建設(shè)了很多合作發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)制，但要認(rèn)識(shí)到，同現(xiàn)有主要由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際合作機(jī)制相比，南方國(guó)家對(duì)全球發(fā)展和治理的參與很多仍是碎片化的，如南南債務(wù)融資支持機(jī)制等。另一方面，南方國(guó)家間的合作不斷受到干擾。長(zhǎng)期以來(lái)，美西方國(guó)家在國(guó)際問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題上持“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，這不僅是出于維護(hù)其既得利益的目的，在客觀上也反映出發(fā)達(dá)國(guó)家從其標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)對(duì)欠發(fā)達(dá)南方國(guó)家發(fā)展需求的差異缺乏正確的理解。為此，應(yīng)加強(qiáng)客觀反映“全球南方”發(fā)展訴求的國(guó)際合作并整合“全球南方”參與全球治理的相關(guān)平臺(tái)和機(jī)制。其二，高度關(guān)注現(xiàn)有國(guó)際合作機(jī)制存在同南方國(guó)家發(fā)展需求錯(cuò)位的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序、援助方式難以適應(yīng)南方國(guó)家發(fā)展需求等。值得注意的是，當(dāng)“全球南方”的資金積累、規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群、尚未商業(yè)化開(kāi)發(fā)的資源和人口等發(fā)展要素相對(duì)充裕時(shí)，有可能在此基礎(chǔ)上確立南方國(guó)家新的合作標(biāo)準(zhǔn)和體系。鑒于此，“全球南方”應(yīng)著力豐富各方面發(fā)展資源，提升系統(tǒng)性參與全球事務(wù)能力。其三，在新的技術(shù)發(fā)展條件下應(yīng)努力開(kāi)創(chuàng)有利于公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作機(jī)制。無(wú)論是南北合作，還是南南合作，傳統(tǒng)的合作機(jī)制已經(jīng)不能滿足當(dāng)前技術(shù)發(fā)展日新月異條件下各國(guó)的發(fā)展需要。全球化的生產(chǎn)分配，加速流通的資源、信息，新的技術(shù)革命正給全球發(fā)展帶來(lái)深刻變革，也將前所未有地影響國(guó)際關(guān)系的發(fā)展。圍繞新問(wèn)題，加強(qiáng)南南合作，塑造新的南北關(guān)系，仍需要有更多的制度設(shè)計(jì)和全新的理念變革。
“全球南方”的發(fā)展，將使國(guó)際關(guān)系中的多元化敘事更加突出。“全球南方”興起的過(guò)程，就是國(guó)際關(guān)系話語(yǔ)多元化的過(guò)程。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，西方資本的全球擴(kuò)張所帶動(dòng)的相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與南方國(guó)家依靠自身積累進(jìn)行投資建設(shè)顯然是兩種不同的路徑。人類文明多樣性和不同國(guó)家發(fā)展階段的特殊性，決定了世界各國(guó)的發(fā)展絕不可能是一種相同的模式。近年來(lái)，一些南方國(guó)家所取得的豐碩的發(fā)展成果，將為更多南方國(guó)家?guī)?lái)示范效應(yīng)。這將有助于更多南方國(guó)家探索符合自己國(guó)情的發(fā)展道路，推動(dòng)單一發(fā)展理論向多元發(fā)展理論轉(zhuǎn)變。從國(guó)際政治的視角來(lái)看，二戰(zhàn)后亞非拉國(guó)家實(shí)現(xiàn)民族自決是全球化的一次重大轉(zhuǎn)折，是對(duì)近代以來(lái)國(guó)際關(guān)系叢林法則的否定。當(dāng)前“全球南方”的興起則在推動(dòng)全球治理朝更加民主、公正、合理的方向轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是政治自決向經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主發(fā)展的轉(zhuǎn)變，也是推動(dòng)國(guó)際合作由壟斷、排他性合作向真正多邊合作機(jī)制的轉(zhuǎn)變。從國(guó)際關(guān)系的視角來(lái)看，近代以來(lái)的歷史表明，單一國(guó)家沒(méi)有能力和意愿獨(dú)立解決全球性問(wèn)題，這意味著人類面臨的所有全球性問(wèn)題，必須開(kāi)展全球行動(dòng)、全球應(yīng)對(duì)、全球合作，這理應(yīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。此外，大多數(shù)南方國(guó)家都是多民族國(guó)家，都存在一些民族歷史發(fā)展差異和宗教文化差異，以及不同民族在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中的參與度不同等問(wèn)題。在促進(jìn)“全球南方”共同發(fā)展的過(guò)程中，不同國(guó)家、不同民族的差異化的發(fā)展訴求也將長(zhǎng)期存在。未來(lái)，還應(yīng)采取多種措施推動(dòng)不同文明和諧共處、傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明兼容并包，盡可能地凝聚全球南方國(guó)家之間在合作發(fā)展方面的廣泛共識(shí)。
用“期望性”話語(yǔ)描述“全球南方”的未來(lái)，現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯在“聯(lián)合國(guó)南南合作日”所作的發(fā)言，無(wú)疑是具有代表性的。“在我們這個(gè)充滿各種挑戰(zhàn)的世界里，南南合作在塑造更光明的未來(lái)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。聯(lián)合國(guó)南南合作日有力地提醒我們，只要各國(guó)團(tuán)結(jié)起來(lái)，就能克服障礙，加快可持續(xù)發(fā)展。從氣候行動(dòng)到消除貧窮，從醫(yī)療到教育，從貿(mào)易到數(shù)字化，發(fā)展中國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)和強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系可以為建立一個(gè)更加公平和可持續(xù)發(fā)展的世界鋪平道路。只有團(tuán)結(jié)起來(lái)，我們才能建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界，在這個(gè)世界上，合作是沒(méi)有國(guó)界的。通過(guò)南南合作，全球南方國(guó)家可以分享知識(shí)、技能、專業(yè)技術(shù)和資源，協(xié)調(diào)努力，并從規(guī)模經(jīng)濟(jì)中受益。南南合作和三方合作是南北合作的重要、高價(jià)值的補(bǔ)充。但它們并不能取代或減少全球北方的責(zé)任和承諾。”[14]
注釋
[1]習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運(yùn)共同體》，2015年9月28日，http://theory.people.com.cn/n1/2018/0104/c416126-29746010.html。
[2]UN, "The History of South-South Cooperation," https://www.un.org/en/observances/south-south-cooperation-day/background.
[3]United Nations Economic Commission for Africa, "Economic Report on Africa 2019," https://digitallibrary.un.org/record/3813124?ln=zh_CN.
[4]相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)：https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。
[5]UN, "The History of South-South Cooperation," https://www.un.org/en/observances/south-south-cooperation-day/background.
[6]中共中央文獻(xiàn)研究室、中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院：《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》下卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2010年，第391頁(yè)。
[7]《鄧小平在聯(lián)大第六屆特別會(huì)議上的發(fā)言》，2015年9月28日，https://news.12371.cn/2015/09/28/ARTI1443384874163974.shtml?from=groupmessage&isappinstalled=0&ivk_sa=1024320u。
[8]習(xí)近平：《深化團(tuán)結(jié)合作 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) 共建更加美好的世界——在2023年金磚國(guó)家工商論壇閉幕式上的致辭》，2023年8月22日，https://www.gov.cn/govweb/gongbao/2023/issue_10686/202309/content_6902423.html。
[9]中國(guó)駐法國(guó)大使館：《為什么“全球南方”值得尊敬》，2023年8月20日，http://fr.china-embassy.gov.cn/ttxw/202308/t20230820_11129281.htm。
[10]WIPO, "Global Innovation Index 2023 Innovation in the Face of Uncertainty," https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo-pub-2000-2023-en-main-report-global-innovation-index-2023-16th-edition.pdf.
[11]相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)：https://www.un.org/ohrlls/content/list-lldcs。
[12]相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)：https://www.un.org/ohrlls/content/list-sids。
[13]《印度學(xué)者：認(rèn)清西方“雙標(biāo)”本質(zhì)，推進(jìn)公平人權(quán)治理》，2023年7月17日，http://cn.chinadaily.com.cn/a/202307/17/WS64b51e1fa3109d7585e45432.html。
[14]UN, "Secretary General's Message for 2023," https://www.un.org/en/observances/south-south-cooperation-day/message.
New Features Emerged in International Relations From the "Global South"
Yang Baorong
Abstract: The popularity of the concept of the "Global South" reflects the international community's attention to the countries of the Global South. This is the new feature and trend of globalization. Global South's economic growth and development will contribute to the balanced development of the world and promote the diversification of global development and the democratization of international relations. As a member of the Global South, China's development achievements have injected confidence and motivation to the south countries to explore the path of independent and sustainable development. The potential for complementary cooperation in the Global South is being unleashed under new historical conditions. Independent cooperation based on their respective stages needs is the foundation. With the deepening of global south cooperation, international relations will undergo profound changes. The international community should grasp the new features and trends of international relations reflected by the rise of the concept of "Global South" from the perspective of globalization, and actively promote the solidarity, cooperation and common development of the Global South, to make international relations and global governance more just, equitable and sound.
Keywords: Global South, international relations, globalization, sustainable development
