核心閱讀
習(xí)近平總書記指出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細管理。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的堅強保證。本期《關(guān)注》版推出深度報道，聚焦廣東省廣州市以網(wǎng)格黨建“小切口”推動基層治理“大變化”，實現(xiàn)網(wǎng)格黨建與社會治理同向發(fā)力、同步推進，探索黨建引領(lǐng)超大城市基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的新路徑。敬請關(guān)注。
作為擁有2200多萬人口的國家中心城市，廣東省廣州市人流、物流、資金流、信息流等要素高度流動聚集，社情民情復(fù)雜性、城市文化多元性、風(fēng)險挑戰(zhàn)多樣性多重疊加，基層治理方式正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。近些年來，廣州市以網(wǎng)格黨建為突破口，打通基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，實現(xiàn)黨的組織建在群眾家門口、黨員下沉居住地、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“三個全覆蓋”，有效破解基層黨組織覆蓋面不廣、黨員在居住地發(fā)揮作用不夠、基層工作力量不足、基層平急轉(zhuǎn)換不暢等諸多基層治理難題，為加快高質(zhì)量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供了有力保證。
聚焦基層工作力量不足、資源不足、作用發(fā)揮不足等問題
黨員入網(wǎng)進格
全市79萬名黨員和居住在廣州的中央、省屬駐穗單位黨員，不分級別、不分領(lǐng)域全部編入網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟，形成黨員在網(wǎng)格行動、力量在網(wǎng)格集聚、工作在網(wǎng)格落實、服務(wù)在網(wǎng)格彰顯
垃圾分類推廣、流動人員管理、助殘助老服務(wù)……事多人少，是社區(qū)服務(wù)中的一大難題。如何解決？廣州市的做法是，黨建“穿針引線”，推動“力量下沉”。
2021年下半年以來，為鼓勵和引導(dǎo)居住地黨員下沉社區(qū)參與建設(shè)、管理和服務(wù)，廣州市荔灣區(qū)逢源街開展“訪千家進萬戶 聽民意解民憂”行動，號召黨代表“五個帶頭”進社區(qū)，帶頭開展學(xué)習(xí)宣講、駐室接待、走訪調(diào)研、為民服務(wù)、基層治理5項活動，居住地黨員在“最后一米”直面群眾所需。
隨著城市管理體制改革不斷深化，城市管理重心不斷下移，基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全等綜合職能日漸凸顯，基層承擔(dān)的任務(wù)愈來愈重，僅靠在崗的基層工作力量，很難適應(yīng)艱巨復(fù)雜的基層治理要求。為此，廣州市在保持黨員原有組織隸屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，打破單一管理模式，組織全市79萬名黨員和居住在廣州的中央、省屬駐穗單位黨員，不分級別、不分領(lǐng)域全部編入網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟，引導(dǎo)黨員常態(tài)化訪民情、聽民意、解民憂，帶頭參與文明創(chuàng)建、矛盾化解、小區(qū)治理等工作，實現(xiàn)黨員工作生活在哪里，作用就發(fā)揮到哪里，全面壯大基層治理的“中堅力量”。
“社區(qū)是家，黨員沖在服務(wù)社區(qū)民生的第一線，就是居民的娘家人。”全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者、天河區(qū)天園街道東暉社區(qū)原黨委書記曾巧玲自豪地說，雖然自己只是一個小小社區(qū)的黨委書記，但可以動員的社區(qū)黨員有548人，能為2552戶東暉社區(qū)居民辦實事。
無論是在職黨員還是離退休黨員，無論是在冊黨員還是流動黨員，每一名黨員都下沉居住地，實現(xiàn)黨員在單位和居住地奉獻“雙崗位”，在一網(wǎng)一格上彰顯紅色擔(dān)當。
在海珠區(qū)南華西街，每天都能看到“南華老友記”黨員的身影，轄區(qū)內(nèi)離退休老黨員力量被整合入網(wǎng)格，家門口“老友文化”逐漸形成。而在白云區(qū)金沙街，黨員“外賣小哥”主動到社區(qū)報到，加入“金沙騎士”志愿服務(wù)隊，每天利用走街串巷時間兼職網(wǎng)格員，助力社區(qū)治理。
目前，全市2829個村（社區(qū)）平均每個村（社區(qū)）有居住地黨員300余名、每個網(wǎng)格50余名，通過劃分黨員責(zé)任區(qū)、確定黨員聯(lián)系戶、組建黨員突擊隊，形成黨員在網(wǎng)格行動、力量在網(wǎng)格集聚、工作在網(wǎng)格落實、服務(wù)在網(wǎng)格彰顯的生動局面。
聚焦基層精準摸底難、組織動員難、平急轉(zhuǎn)換難等問題
貫通組織體系
建立五級基層組織架構(gòu)，將黨的組織根系牢牢扎在群眾家門口；組建以黨員為骨干、專兼結(jié)合、功能多樣的黨群服務(wù)隊伍1.97萬支，平急結(jié)合服務(wù)群眾
“這么快就修好了熱水器，真是太感謝了！”今年7月，在南沙區(qū)珠江街平安社區(qū)001網(wǎng)格，獨居老人黃錫泉拉著網(wǎng)格黨員的手連連道謝。他之前使用的強排式熱水器存在安全隱患，網(wǎng)格黨員在責(zé)任區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)后，立即上報網(wǎng)格黨支部。在網(wǎng)格黨支部協(xié)調(diào)下，不到1天時間，社區(qū)就有人員上門維修，及時解決了老人的實際困難。
以前，黨的組織只覆蓋到村（社區(qū)），未全面延伸到群眾家門口，難以充分發(fā)揮黨的組織體系上下貫通執(zhí)行有力優(yōu)勢，針對這些問題，廣州市大力推動黨組織全覆蓋，將黨組織建在全市20849個綜合網(wǎng)格上，并在綜合網(wǎng)格下建立3.96萬個樓棟（單元）黨小組、劃分50.98萬個黨員責(zé)任區(qū)，形成“鎮(zhèn)（街）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—綜合網(wǎng)格黨支部—樓棟（單元）黨小組—黨員責(zé)任區(qū)”五級基層組織架構(gòu)，將黨的組織根系牢牢扎在群眾家門口，確保上級決策部署第一時間入網(wǎng)入格入戶、群眾需求第一時間上傳解決。
黃埔區(qū)夏港街青年社區(qū)居民王惠珍感慨說：“之前我們遇到問題，往往都是打12345反映。自從網(wǎng)格黨支部成立后，問題都沒出門，就得到了解決。”此前，王惠珍飽受家附近燒烤店排放油煙、噪音的困擾，在網(wǎng)格黨員入戶征集問題，了解到這一情況后，當天就有街道城管辦、綜合執(zhí)法辦對違規(guī)經(jīng)營商戶進行了治理。
“基層黨組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石。”面對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)公共事件，能否從“平時”向“急時”迅速轉(zhuǎn)換，是衡量黨組織和黨員作用發(fā)揮最關(guān)鍵、最重要的標準。
在精準掌握下沉黨員的工作領(lǐng)域、興趣愛好、專業(yè)特長、個人意愿等信息基礎(chǔ)上，廣州市依托公安、衛(wèi)健、民政等部門專業(yè)力量，組建以黨員為骨干、專兼結(jié)合、功能多樣的黨群服務(wù)隊伍1.97萬支，依托五級基層組織架構(gòu)，每年至少開展1次治安巡防、公共衛(wèi)生等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每半年至少開展1次力量調(diào)集、組織指揮等方面實戰(zhàn)演練，提升居住地黨組織、黨員以及基層各方應(yīng)對處置突發(fā)事件的水平。“尤其是疫情防控期間，五級基層組織架構(gòu)快速運轉(zhuǎn)，廣大居住地黨員就地轉(zhuǎn)換參與疫情防控，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了檢驗、得到了淬煉。”越秀區(qū)北京街都府社區(qū)書記鄭江虹說。
聚焦基層治理范圍廣、任務(wù)重、事情多等問題
黨群聯(lián)動共治
強化黨建帶群建，全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、多方面聯(lián)動，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理局面
如今，在天河區(qū)棠下新墟，一座座星級寫字高樓崛地而起，數(shù)字金融總部核心區(qū)宏偉藍圖正一步步成為現(xiàn)實……在強有力的黨建引領(lǐng)下，僅耗時不足5個月，新墟392棟約24萬平方米村民住宅、14.9萬平方米集體物業(yè)的征拆工作圓滿完成，為金融城起步區(qū)建設(shè)騰出可建設(shè)用地8.38萬平方米，整個征拆過程實現(xiàn)“零強拆、零上訪、零事故、零投訴”。拆遷工作順利推進的背后，離不開黨員主動配合征拆工作、帶頭簽約交付的實際行動，推動形成黨員模范帶頭、群眾積極配合的良好態(tài)勢。
基層治理，離不開黨員帶頭沖鋒，也離不開群眾參與。為激發(fā)基層治理合力，廣州市在推動黨員下沉網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，進一步強化黨建帶群建，充分發(fā)揮每名黨員的先鋒模范作用，全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、多方面聯(lián)動，引領(lǐng)帶動社會各領(lǐng)域各方面力量聚攏到黨的旗幟下，激發(fā)基層治理強大正能量。
一面黨旗迎風(fēng)飄揚、一群“紅馬甲”埋頭清理雜物、一條碧波蜿蜒而去……紅色的馬甲和波光粼粼的河面相映生輝，構(gòu)成了一幅動人的畫面，這樣的畫面在番禺、從化、增城等郊區(qū)越來越多。這些變化源于護河黨群服務(wù)隊的成立，服務(wù)隊負責(zé)及時治理處置或向鎮(zhèn)（街）上報問題清單，激發(fā)周邊村居民參與熱情，共同構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理局面。
民有所需、網(wǎng)格必應(yīng)、應(yīng)必有果。“網(wǎng)格黨建搭起了一座黨群連心橋，暢通了黨員與群眾溝通的渠道，發(fā)揮了黨員對群眾的示范、引領(lǐng)和凝聚作用，形成對共同家園的責(zé)任感和歸屬感。”廣州市委組織部相關(guān)負責(zé)人表示，要把辦好民生實事變成黨員群眾的共同行動，營造社區(qū)共建共治共享濃厚氛圍。
聚焦基層下沉黨員動態(tài)管理難、評價監(jiān)督難、跟蹤問效難等問題
健全長效機制
搭建“羊城先鋒”智慧黨建平臺，提升社區(qū)精細化管理、精準化服務(wù)水平；創(chuàng)新“雙評價雙簽字”機制，讓黨員“沉得住”更“干得好”
近日，見到前來慰問的黨員代表，花都區(qū)秀全街道老人畢月明難掩心中激動，連聲道謝：“真的很感謝你們的關(guān)心和幫助！”
原來，畢月明家農(nóng)房年久失修，此前突發(fā)坍塌，由于生活拮據(jù)，無力承擔(dān)維修費用。村黨委獲悉后，通過“羊城先鋒”智慧黨建平臺，發(fā)布“微心愿”尋求幫助。很快，村結(jié)對共建單位便線上認領(lǐng)了“微心愿”，單位黨員爭先響應(yīng)募捐，及時幫助解決了畢月明的困難。
數(shù)字技術(shù)賦能，讓基層治理跑出“加速度”。為推動網(wǎng)格黨建線上管理和線下服務(wù)融合貫通，廣州市運用大數(shù)據(jù)手段，依托“穗好辦”政務(wù)服務(wù)APP專門開發(fā)了“羊城先鋒”智慧黨建平臺，提升社區(qū)精細化管理、精準化服務(wù)水平，有效破解網(wǎng)格黨建信息化支撐、智能化賦能不足問題。
“羊城先鋒”智慧黨建平臺，集黨員下沉報到、活動報名、心愿認領(lǐng)、調(diào)度協(xié)調(diào)等功能于一體，登錄“羊城先鋒”平臺，下沉黨員所在的網(wǎng)格黨組織、黨群服務(wù)隊等信息一目了然，在頁面的“服務(wù)報名”“心愿超市”專欄，能實時獲悉基層和群眾的服務(wù)需求，輕點手指即可實現(xiàn)在線報名志愿服務(wù)、認領(lǐng)群眾“微心愿”。截至目前，全市黨員已認領(lǐng)完成“微心愿”52.12萬個，涵蓋衣食住行方方面面。面對重大任務(wù)時，通過即時通訊功能，便可實現(xiàn)基層黨組織線上呼叫、黨員一鍵響應(yīng)，對接需求更加精準，處置問題更加快速，便民服務(wù)更加貼心。
有了智慧黨建賦能，下沉黨員參與居住地服務(wù)不僅更加便捷、更加高效，而且發(fā)揮作用情況能夠全過程紀實、全景式反映。在此基礎(chǔ)上，廣州市著眼健全黨員常態(tài)化、長效化發(fā)揮作用機制，賦予村（社區(qū)）黨組織對居住地黨員的評價監(jiān)督權(quán)，由村（社區(qū)）黨組織按“不高于30%”的優(yōu)秀比例，對黨員在居住地表現(xiàn)情況進行“半年一分析、年度一評定”，探索實行民主評議、年度考核、選拔任用由單位黨組織和村（社區(qū)）黨組織“雙評價雙簽字”制度，進一步增強黨員在居住地的責(zé)任意識和服務(wù)意識，切實推動黨員服務(wù)從“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干、干得好”。
基層黨組織和黨員始終是廣大群眾最可靠、最堅強的主心骨。依托城市里的每一個小網(wǎng)格，把黨組織建立起來、把黨員發(fā)動起來、把各類資源集聚起來，一個個暖心的故事、一幕幕感動的瞬間，每天都在這座超大城市上演，基層治理根基不斷夯實，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。（本報通訊員 穗祖軒）
