在黨的二十大精神的重要指示指引下，為準(zhǔn)確認(rèn)識、深刻把握新時代關(guān)于中國特色國家治理現(xiàn)代化的新任務(wù)，全面理解地方政府治理與社會治理現(xiàn)代化是其重要的理論組成部分。為了交流基于比較視野的治理研究，推動多學(xué)科交叉的治理學(xué)發(fā)展，推動服務(wù)于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的公共管理和公共生活領(lǐng)域的進步，南昌大學(xué)、南京大學(xué)公共事務(wù)與地方治理研究中心、汕頭大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合于2023年12月23至24日在南昌大學(xué)成功舉辦 “第二屆比較地方治理研究學(xué)術(shù)論壇”。會議開幕式由南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院院長尹利民教授主持，南昌大學(xué)黨委常委、副校長吳丹教授和南京大學(xué)公共事務(wù)與地方治理研究中心主任肖唐鏢教授先后致辭。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國社會科學(xué)院、清華大學(xué)、南京大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國人民大學(xué)、中山大學(xué)、四川大學(xué)、東北大學(xué)、廈門大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南交通大學(xué)、西南政法大學(xué)、暨南大學(xué)、南昌大學(xué)、汕頭大學(xué)等國內(nèi)高等院校、科研院所及期刊雜志社的期刊編輯60余位專家學(xué)者參加了此次學(xué)術(shù)論壇。
此次論壇共設(shè)置四場主旨報告會和兩場平行論壇，與會專家學(xué)者圍繞“國家治理與地方治理”“社會治理與社會變遷”“政府治理與社會發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理”等議題展開了充分而熱烈的研討。本文對以下對學(xué)術(shù)論壇的主要發(fā)言作簡要綜述。
一、國家治理與地方治理議題
新時代從國家治理到地方治理，是一個多層治理角色的互動過程，地方性是國家治理體系中的基礎(chǔ)屬性，從實踐來看，地方問題及其化解是治理現(xiàn)代化要直面的挑戰(zhàn)。與會學(xué)者分別從地方/基層社會治理的結(jié)構(gòu)性關(guān)系、形式主義問題、地方自治、地方治理的秩序等方面刻畫了國家到地方的多元治理圖景。
中山大學(xué)肖濱教授通過縱向“央地關(guān)系”和橫向“國家-社會關(guān)系”的理論梳理，以及對廣州一個街道關(guān)于“全景敞視”的經(jīng)驗觀察，進而反思了地方/基層社會治理中的被治理者是什么這一本源問題。
南京大學(xué)肖唐鏢教授認(rèn)為，形式主義存在類型學(xué)分析的必要，從民眾、上級與既有規(guī)程間的互動，將其分為：因循型形式主義、政客型形式主義、恣意型形式主義、民粹型形式主義，表示在不同的體制環(huán)境下，形式主義均可找到相應(yīng)的表現(xiàn)類型，有時甚至數(shù)種共存；且值得警惕的是，在當(dāng)下中國，恣意型形式主義可能出現(xiàn)從特定性走向彌散性，激化官民間的矛盾和沖突。
韓國世宗大學(xué)李悳魯教授分享了韓國地方自治的現(xiàn)狀與歷史、自治的驅(qū)動力和重心等現(xiàn)狀，認(rèn)為央地關(guān)系應(yīng)當(dāng)保持和諧自治，有序地進行權(quán)力分配；同時須加強地方經(jīng)濟振興，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，在地方自治團體的權(quán)責(zé)下，為居民提供與日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)，從而激活民眾更強的自治意愿和能力。
中國人民大學(xué)毛壽龍教授論述了秩序——發(fā)展的重要因素，認(rèn)為地方政府理論研究存在模式化與實操化的張力，通過對營商環(huán)境和客貨郵融合的秩序思考，重新審視了整合資源推進鄉(xiāng)村振興中的秩序脆弱性、秩序沖突及其解決辦法。
其他與會專家，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心趙樹凱教授從宏觀縱橫視角審視了農(nóng)民命運與國家治理，認(rèn)為中國農(nóng)民正站在新的歷史起點上。農(nóng)民問題在中國的解決，就是中國農(nóng)民的終結(jié)，也是中國農(nóng)民“新生”的開始。
二、社會治理與社會變遷議題
社會變遷必然帶來社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部各組成主體的異步不均衡發(fā)展，社會治理為各社會主體之間互動張力供給了解決機制。學(xué)者們聚焦了城鄉(xiāng)人口問題、城市治理轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)供給、小區(qū)物業(yè)管理等具體議題，對社會變遷中的治理實踐進行了深入的探討。
中國社會科學(xué)院黨國英研究員從均衡城市化的內(nèi)涵和有關(guān)的統(tǒng)計準(zhǔn)則出發(fā)，結(jié)合人口分布類型及其變化的國際經(jīng)驗，認(rèn)為市鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度與單位面積的種植業(yè)增加值產(chǎn)出呈顯著相關(guān)，于是從促進市鎮(zhèn)繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策調(diào)整方面，就廣義鄉(xiāng)村治理路徑進行了闡釋，如市及市鎮(zhèn)的設(shè)立依循經(jīng)濟地理科學(xué)的某些原則，增加靈活性。
韓國明知大學(xué)林承彬教授的報告以世界主要城市的人口集聚因素為切入，分析了首爾都市圈的人口問題：人口驟減、人口結(jié)構(gòu)差異、區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡等，進一步認(rèn)為未來中國發(fā)展與韓國存在相似性，在應(yīng)對生育率下降、青年失業(yè)率上升、女性就業(yè)水平等方面的挑戰(zhàn)，顯得至關(guān)重要。
上海交通大學(xué)吳建南教授談到四次城市工作會議，將中國式城市治理現(xiàn)代化的演進過程與結(jié)果歸納為：治理理念上科學(xué)化、治理目標(biāo)上系統(tǒng)化、治理主體上民主化、治理路徑上法治化、治理手段上智慧化，認(rèn)為中國式城市治理現(xiàn)代化，始終需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持問題導(dǎo)向、堅持與時俱進和堅持改革創(chuàng)新。
西南交通大學(xué)雷敘川教授指出各項基本公共服務(wù)財政投入對地方政府信任水平的影響程度與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及社會現(xiàn)代化進程密切相關(guān)；地方政府在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時更加關(guān)注民生福祉，根據(jù)民眾的需求偏好制定公共服務(wù)政策，“精準(zhǔn)”投入財力，提高公共服務(wù)投入的精確度和有效性。
東北大學(xué)張雷教授以全過程人民民主為理論抓手，分享了中國物業(yè)管理模式發(fā)展的歷程，著重剖析了基于區(qū)塊鏈的“去中心化”物業(yè)管理互信共治新模式，認(rèn)為其能有效打破“中心型”物業(yè)管理的“黑箱”狀態(tài)，牢固建立業(yè)主與物業(yè)公司之間的信任紐帶，并推動構(gòu)建“與鄰為善，以鄰為伴”的新型鄰里關(guān)系。
三、政府治理與社會發(fā)展議題
地方政府治理轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分，雙方互為動力，而政府如何跟進快速流變的基層社會，這是值得思考的重要話題。與會學(xué)者比較系統(tǒng)地從地方先進經(jīng)驗、新媒體下的數(shù)字治理、城市社會韌性、政權(quán)建設(shè)下的社會整合、干群關(guān)系等方面進行了研討。
南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院特聘教授周慶智，探討了代理治理的結(jié)構(gòu)性問題，從政黨中心主義出發(fā)，分析了基層代理治理的結(jié)構(gòu)，并就代理治理的本質(zhì)和內(nèi)在邏輯等問題進行了剖析。
資深媒體評論員、人民日報社人民論壇首席研究員陶建群，分享了湖南祁陽市一個有關(guān)“工作村為主”的創(chuàng)新經(jīng)驗，報告認(rèn)為，“工作村為主”作為鄉(xiāng)村治理的成功做法和典型經(jīng)驗，對于其他地區(qū)基層治理的開展和實踐，有著較大的借鑒價值：“工作村為主”的工作機制把“以民為本”執(zhí)政理念落到實處；使村民自治組織真正回歸自治本位；著力把村黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘；把農(nóng)村社會治理的責(zé)任壓實到了基層；走出了縣、鎮(zhèn)、村分工合作共建共治的新路子。
中國社會科學(xué)院黃楚新研究員表示流媒體的功能價值和業(yè)務(wù)邊界正從新聞生產(chǎn)拓展到社會治理全過程，在壯大時代主流輿論、打造數(shù)字政府形象、共創(chuàng)新型智慧城市、助力鄉(xiāng)村振興方面卓有成效，主要體現(xiàn)在提升社會治理效能、延伸主流媒體價值鏈等方面。同時，主流媒體在堅守輿論導(dǎo)向、打造內(nèi)容科技、加強跨界合作、調(diào)動多元參與、推進網(wǎng)絡(luò)空間治理層面，將構(gòu)筑社會治理新圖景。
交通大學(xué)彭勃教授的報告認(rèn)為，政府、社區(qū)和規(guī)劃者需合作制定韌性建設(shè)策略，需要綜合考慮韌性稟賦、環(huán)境、能力和效能四大方面。通過這些努力，城市能更好應(yīng)對自然災(zāi)害、社會危機，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市基層韌性建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，需要跨部門協(xié)作和持續(xù)關(guān)注。
中山大學(xué)王清教授從權(quán)力形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)與工作機制三方面，論述了新時期社會整合的生成過程，提出兼具雙重屬性的權(quán)力結(jié)構(gòu)，嵌入的組織結(jié)構(gòu)與簡約治理的工作機制，促使改造和整合基層社會，重塑黨群關(guān)系，夯實基層政權(quán)。
江西財經(jīng)大學(xué)歐陽靜教授從近年的基層政府公共服務(wù)實踐中“干部干、群眾看”這一普遍現(xiàn)象出發(fā)，表示“為人民服務(wù)”是為大多數(shù)人的共同利益服務(wù)，而不是為市場上差異化的個體利益服務(wù)?；诖耍覀冃枰此家灶櫩蜑閷?dǎo)向的西方公共管理理論在我國服務(wù)型政府構(gòu)建中的適用性，進而從我國傳統(tǒng)和現(xiàn)代的國家與社會關(guān)系中，對“服務(wù)型政府”進行本土化重構(gòu)。
西安翻譯學(xué)院劉楊教授從概念和范疇出發(fā)，總結(jié)了民間教育治理關(guān)于合法性、公開性、法治和有效性的特征，提出民間教育治理存在的四大問題：結(jié)構(gòu)性問題、治理客體問題、治理機制問題和治理機制問題。
四、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理議題
新時期鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理是一體兩面的機遇與挑戰(zhàn)，如何有序自洽地厘清其內(nèi)在邏輯體系，是學(xué)界共同亟待解決的命題。學(xué)者們從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接、縣域城鄉(xiāng)融合、基層治理創(chuàng)新與變革等幾方面出發(fā)，多角度地呈現(xiàn)了比較地方治理研究的新思路。
中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬福云教授在報告中指出，鄉(xiāng)村振興是建立在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎(chǔ)之上的，這需要推動過渡期各項銜接政策落地，建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。同時，更需要以有力舉措來匯聚更強大力量，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，需要注重統(tǒng)籌鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，處理好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中的重大關(guān)系。
四川大學(xué)王敬堯教授提出目前縣域城-鄉(xiāng)存在治理空間、要素空間、權(quán)益空間失衡的二元分割現(xiàn)實表征，其中縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度堵點包括：行政體制障礙、產(chǎn)權(quán)制度障礙和身份結(jié)構(gòu)障礙，應(yīng)該通過治理結(jié)構(gòu)變革、要素結(jié)構(gòu)變革和權(quán)益結(jié)構(gòu)變革來把握縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的變革靶向。
華中師范大學(xué)袁方成教授表示縣域是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元和重要節(jié)點，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)上是以人口、土地和資本等要素為主體支撐以及相互作用，包含城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、體制系統(tǒng)和社會系統(tǒng)互聯(lián)互通、互補互融的綜合過程。為縣域社會高質(zhì)量發(fā)展注入強縣基因有賴于樹立系統(tǒng)思維、改革思維和創(chuàng)新思維，形成因地制宜、因略制宜、因事制宜、因時制宜的路徑自覺。
上海交通大學(xué)韓志明教授指出了百年未有之大變局下的當(dāng)代基層治理面臨轉(zhuǎn)型之痛，基層治理遭遇社會問題復(fù)雜化、治理訴求多元化、技術(shù)治理簡單化等變化及其趨勢，而把群眾組織起來，即自己組織起來則體現(xiàn)了社會治理創(chuàng)新中“變”與“常”的辯證智慧。
華東政法大學(xué)汪偉全教授研究了敏感類設(shè)施項目的決策可行性、民生類項目的決策合理性、政策類項目的決策合法性等三重困境，進而通過決策利益協(xié)調(diào)機制、信息系統(tǒng)是決策基礎(chǔ)、風(fēng)險管控動態(tài)機制、利益表達機制的暢通，來保障項目政策的順利實施，以達求地方治理的善治邏輯。
本次會議的平行論壇中，設(shè)置了“城市治理與公共協(xié)商”、“基層治理與區(qū)域合作”、“基層治理與社會治理創(chuàng)新”、“政治文化與社會變遷”等主題，20余位專家學(xué)者分別從各自學(xué)術(shù)視角深入闡述了地方政府治理與社會治理現(xiàn)代化的相關(guān)議題，其中同濟大學(xué)余敏江教授以浙江省湖州市“共富班車”實踐為例，研究了市民訴求驅(qū)動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式創(chuàng)新；暨南大學(xué)戴勝利教授聚焦生態(tài)環(huán)境治理問題，認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建中國生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系制度建設(shè)的整體性框架，以促進經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變和環(huán)境治理體系的健全；有些學(xué)者共同探討了技術(shù)與社會深度互嵌下，勞動治理和數(shù)字治理的多維表征與新轉(zhuǎn)向；有學(xué)者通過剖析具體的治理事件和社會現(xiàn)象，如鄉(xiāng)村扶貧行為、新能源發(fā)展、海洋執(zhí)法合作、駐村工作隊、宅基地改革等，以不同研究視角、不同研究方法，在密切關(guān)注當(dāng)前中國轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)治理問題，可以在學(xué)術(shù)表達與實踐表達之間獲得有效的理性平衡。
五、結(jié)語
黨的二十大報告為推進社會治理現(xiàn)代化的實踐創(chuàng)新與理論研究，提供了新的總體戰(zhàn)略指導(dǎo)與學(xué)理框架。本次學(xué)術(shù)論壇上不同學(xué)科、不同機構(gòu)的專家學(xué)者集中呈現(xiàn)了地方治理研究中一些前沿性、基礎(chǔ)性的重要議題，從不同角度和方法中展示了我國獨特、鮮活而豐富的治理理論話語體系。與會者基于政府治理、社會治理、鄉(xiāng)村治理等多重維度的關(guān)注，深刻研討了制度框架、治理機制、治理工具等中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中，社會治理領(lǐng)域亟需關(guān)注、解決的各大“著力點”和“陣痛點”。
這場關(guān)于“中國地方政府治理與社會治理現(xiàn)代化”的研討盛會響應(yīng)了黨的號召，也回應(yīng)了新時代的國家治理需求，提出了不少值得進一步研究的治理命題。（錢全 尹利民）