2019年11月，習近平總書記來到上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察，同正在參加法律草案意見建議征詢會的居民代表交談時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治理論?；鶎恿⒎?lián)系點是全過程人民民主在立法領域的實踐平臺，是廣大基層群眾和社會各界人士表達立法訴求的有效載體，也是加強和改進人大工作、立法工作的重要抓手。
黨的二十大報告指出，“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯(lián)系點”。近年來，我國在實踐中不斷探索、扎實推進、深入發(fā)展基層立法聯(lián)系點工作，各地不斷加強聯(lián)系點建設，創(chuàng)新工作方式方法，有效發(fā)揮聯(lián)系點功能，以其上連人大立法、下接群眾生活的獨特優(yōu)勢，為基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體。與此同時，基層立法聯(lián)系點建設也存在一些問題和不足。例如，基層立法聯(lián)系點的工作職能定位不夠精準，工作機制不夠健全，人才隊伍建設不夠合理。解決這些問題，需要對基層立法聯(lián)系點進行制度化、規(guī)范化構建，推動其高質量發(fā)展。
堅持正確政治方向。推動基層立法聯(lián)系點工作高質量發(fā)展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于發(fā)展全過程人民民主的重要論述精神，堅持人民主體地位，堅定不移貫徹落實黨中央決策部署和具體工作要求。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，必須加強黨對立法工作的領導，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。堅持和加強黨對基層立法聯(lián)系點的全面領導，是推進科學立法、民主立法，提高立法質量的重要保障。科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。只有將黨的領導貫徹到基層立法聯(lián)系點開展工作的全過程各方面，不斷健全黨領導基層立法聯(lián)系點的體制機制，才能確保各項工作始終沿著正確政治方向前進。
準確定位工作職能。新修改的立法法明確了基層立法聯(lián)系點的法律地位和作用，規(guī)定基層立法聯(lián)系點是“深入聽取基層群眾和有關方面對法律草案和立法工作的意見”“深入聽取基層群眾和有關方面對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案的意見”的機構，是參與國家及地方立法活動、協(xié)助收集立法相關信息的固定聯(lián)系單位。具體說來，基層立法聯(lián)系點是指經享有立法權的國家機關批準，以經常性的聯(lián)系機制為依托，組織收集基層群眾在國家立法上提出的意見和建議，實現(xiàn)立法機關和基層群眾之間信息直通與工作交流良性互動的基層單位。據統(tǒng)計，2015年以來，全國人大常委會法工委先后通過聯(lián)系點，就172件次法律草案、立法規(guī)劃稿征求群眾意見建議22000多條，有3100多條被立法研究吸納。推動基層立法聯(lián)系點工作高質量發(fā)展，就要準確把握工作職能，處理好基層立法聯(lián)系點建設與人大代表履職、聯(lián)系群眾、普法用法、基層治理等工作之間的關系，明晰基層立法聯(lián)系點作為反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“立法直通車”的職能定位，深刻理解基層立法聯(lián)系點的規(guī)范價值與制度優(yōu)勢，使國家立法能夠充分體現(xiàn)人民當家作主的民主價值。
健全具體工作機制。據統(tǒng)計，截至2023年5月，全國人大常委會法工委設立31個基層立法聯(lián)系點和1個立法聯(lián)系點，輻射帶動31個省級人大常委會設立556個基層立法聯(lián)系點，304個設區(qū)的市（州）人大常委會設立5984個基層立法聯(lián)系點，全國三級總計6572個，基層立法聯(lián)系點通過多種方式把工作觸角延伸到基層的各個角落，豐富了全過程人民民主的生動實踐。推動基層立法聯(lián)系點工作高質量發(fā)展，應根據各地實際情況進行科學選點布局，搭建組織框架，制定工作方案，完善制度機制，確?；鶎恿⒎?lián)系點在法治軌道內有效有序運轉。一方面，進一步完善座談會、聽證會、論證會等方式，廣泛聽取意見，讓人民的意志在立法的最初階段就得到體現(xiàn)；另一方面，充分運用互聯(lián)網信息技術及數字化信息化平臺創(chuàng)新立法意見征集模式，切實反映基層群眾利益訴求，形成便民利民惠民的立法新格局。
深化民眾思想認識?；鶎恿⒎?lián)系點應定期開展調研活動，深入聯(lián)系點及聯(lián)絡單位聽取民眾的意見建議，及時了解聯(lián)系點工作情況和需求，力戒形式主義、表面文章。應深入基層、深入民眾、深入實際，在廣場公園、田間地頭、街頭巷尾等群眾生產生活場所，采取座談、交流、走訪、問卷等方式宣傳引導，深化民眾對基層立法聯(lián)系點的認識和了解，促使基層民眾積極主動參與到立法工作中來，避免立法征集民意的過程變成走過場，避免立法聯(lián)系點成為固定范圍人員的內部討論，避免由工作人員自行參與征求意見代替面向普通群眾征求意見，使立法工作更接地氣、更好地反映人民意愿。通過不斷深化民眾的認識、增進民眾的認同，共同助力基層立法聯(lián)系點工作高質量發(fā)展。
加強工作隊伍建設。推動基層立法聯(lián)系點工作高質量發(fā)展，需要具有一定專業(yè)水平的工作隊伍為支撐。加強基層立法聯(lián)系點工作隊伍建設，要牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，不斷提高基層立法聯(lián)絡員的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，努力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|工作隊伍。一方面，健全基層立法聯(lián)系點的組織體系，優(yōu)化工作隊伍結構，選拔一批政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的人員進入人大立法工作隊伍，提升立法工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平。另一方面，加強基層立法聯(lián)系點工作隊伍之間的學習交流，適時舉辦聯(lián)系點工作經驗交流會、座談會及專題培訓，不斷提升基層立法聯(lián)系點工作隊伍的業(yè)務能力與法治素養(yǎng)。
（作者：戴激濤，系廣東財經大學法學院教授、人權研究院執(zhí)行院長）
