【財經論語】
城市更新是城市生命周期的重要發(fā)展階段。日前召開的中央經濟工作會議提出，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。城市更新行動需要堅持人民導向，在相關領域全方位地貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，加快實現(xiàn)城市高質量發(fā)展，為打造宜居、韌性、智慧城市和建成社會主義現(xiàn)代化強國目標奠定堅實基礎。
經過多年高速發(fā)展，我國城市建設取得了舉世矚目的成就，無論是城市經濟規(guī)模，還是基礎設施建設水平，都已經位居世界前列。然而也要看到，我國城市發(fā)展過程中也面臨一系列問題，制約了城市的高質量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境質量有待提高、公共產品供給不足、產業(yè)和居住空間不相適應、基礎設施建設不均衡等發(fā)展難題仍需通過系統(tǒng)性的城市更新行動加以解決。
加快推進城市更新是轉變城市發(fā)展方式的必然要求。當前新一輪產業(yè)和技術革命正在興起，城市之間的產業(yè)競爭將面臨全新格局，通過城市更新來系統(tǒng)優(yōu)化城市空間和產業(yè)布局，重新釋放城市發(fā)展?jié)摿驮鰪姵鞘谐休d能力，將是推動實現(xiàn)城市高質量發(fā)展轉型的根本支撐。加快推進城市更新也是建設美麗中國的必然要求。當前，我國城鎮(zhèn)化率已經超過65%，近三分之二的人口都居住在城市。在這一背景下，美麗城市建設已經成為美麗中國建設的主要載體。
城市更新并非涉及單一領域的局部問題，也不是新一輪的“大拆大建”，而是涉及整個城市發(fā)展過程的系統(tǒng)問題。針對制約人民群眾在城市生活中的各種“細枝末節(jié)”難題，相關部門需要轉變發(fā)展理念，樹立服務意識，拿出“繡花”功夫，提高精細化管理水平，堅決杜絕為了投資而更新、為了更新而更新的發(fā)展思路。
作為一項系統(tǒng)工程，城市更新需從不同視角出發(fā)，準確把握它的過程屬性。在更新方向上，城市更新既要破解拆遷、安置、改造、重建等多個領域的技術性難題，也要確保城市更新的穩(wěn)定性；在更新目標上，城市更新既要基于城市發(fā)展的現(xiàn)有基礎和條件，也要考慮城市發(fā)展的長期目標和環(huán)境，確保城市更新的有效性；在更新對象上，城市更新既要重視“看得見”的城市基礎設施建設，也要強調“看不見”的制度環(huán)境建設，確保城市更新的全面性；在投入產出上，既要統(tǒng)籌資金來源和控制資金成本，也要測算投入產出和提高發(fā)展效益，確保城市更新的平衡性。
由于城市所處發(fā)展階段和發(fā)展基礎各不相同，不同城市的城市更新行動只能因地制宜地根據自身實際情況去選擇和推進，這就意味著城市更新的目標要在全國統(tǒng)一性和地方差異性之間達到平衡?？傮w上，推進城市更新要立足三“度”，即在原則上要提高城市溫度、在方法上要設置標準尺度、在實踐上要構建科學制度。
首先，堅持以人民為中心、讓城市更新更有溫度。在城市更新過程中，應把城市作為有機生命體，建立和完善城市體檢評估機制，做到改造前問需于民，改造中問計于民，改造后要問效于民，真正實現(xiàn)更有溫度、更可持續(xù)、更加包容的城市更新。一方面，要系統(tǒng)整合各類資源，加快提升城市更新質量。通過建立社區(qū)參與平臺，推動基層治理，強化社區(qū)居民在城市更新中的主體作用。另一方面，要加快完善城市規(guī)劃建設管理，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，推動城市更新行動實現(xiàn)效果共評、成果共享。
其次，要加快推進標準化行動，讓城市更新有參照尺度。針對城市更新的多領域屬性和地方差異性，加快探索城市更新的標準化體系。引導各城市結合自身發(fā)展實際，基于城市發(fā)展的規(guī)模、結構、效率、安全、韌性等目標，制定科學合理的城市更新標準體系，并將其作為引領城市更新的約束性指導。
此外，要系統(tǒng)完善工作體系，讓城市更新有制度保障。各城市應結合自身實際情況，綜合考慮地域基因、經濟水平、社會發(fā)展等不同因素，為城市更新提供法律支撐。要建立縱向協(xié)調、橫向貫通的組織機制，穩(wěn)步有序開展城市更新行動，形成高效的工作合力。要堅持因地制宜和開拓創(chuàng)新相結合，研究制定技術標準、規(guī)范導引，明確統(tǒng)一的審批流程，構建專業(yè)高效的城市更新實施機制。
（作者：吳智，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
