中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最重要的精神是什么
——把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理
高質(zhì)量發(fā)展是硬道理，沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展，很多任務(wù)就無(wú)法完成
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可能是過(guò)去十多年來(lái)最重要的一次。因?yàn)槠涮岢隽撕芏鄻O其重要的提法和舉措。我體會(huì)，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出很重要的一句話是“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”。高質(zhì)量發(fā)展是硬道理，沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展，很多任務(wù)就無(wú)法完成。圍繞“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，會(huì)議還有“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”等提法，這些提法在邏輯上具有一致性、嚴(yán)謹(jǐn)性。
自2009年到2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上處在偏冷狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與之一致呈下降趨勢(shì)，總體上內(nèi)需不足。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家通過(guò)政府投資穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的措施，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)偏冷情況下基建成本相對(duì)比較低。但不可否認(rèn)的事實(shí)是，整體上經(jīng)濟(jì)增速下滑、低于潛在GDP增速。
長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行的底層邏輯是：從2009年起，社會(huì)逐步強(qiáng)調(diào)規(guī)范有序，需要解決不規(guī)范、無(wú)序的問(wèn)題。很多地方確實(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題，黨的二十大報(bào)告中提出了若干個(gè)“有之”，“有之”是指亂象，即腐敗的、無(wú)序發(fā)展的各種現(xiàn)象。要去規(guī)范這些亂象，如整頓教育教培機(jī)構(gòu)、整頓互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在的問(wèn)題等。“規(guī)范有序”歸結(jié)到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上的影響具有一致性，即可能導(dǎo)致長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)收縮。在全球上行的同時(shí)，我國(guó)的工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)、物價(jià)指數(shù)在下行，都表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)冷，消費(fèi)者不敢消費(fèi)、投資者不愿投資。
因此，在這個(gè)大背景下，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是一個(gè)非常重要的會(huì)議，及時(shí)提出了“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，圍繞此提法又提出諸多應(yīng)對(duì)措施。
加強(qiáng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的宣傳
首先，減少系統(tǒng)調(diào)節(jié)的滯后性與地方政府的慣性。從中央到省級(jí)政府再到地級(jí)、縣級(jí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的傳達(dá)特別是落實(shí)存在較大的滯后性。尤其在地級(jí)、縣級(jí)地區(qū)，很多做具體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部不一定能立刻領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的根本精神及其與以往的不同之處，其注意力更多放在具體層面，比如宏觀調(diào)控要跨周期對(duì)沖、財(cái)政政策要積極。并且，基層的做法會(huì)保持一定的慣性，例如仍然片面理解穩(wěn)字當(dāng)頭等要求，忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。
因此，在2024年經(jīng)濟(jì)工作運(yùn)行過(guò)程中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的效果至少在第一個(gè)季度還無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。所以，建議加強(qiáng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的宣傳，在全面?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議文件內(nèi)容的同時(shí)要突出重點(diǎn)，減少整個(gè)系統(tǒng)調(diào)節(jié)的滯后性和地方政府慣性。
其次，進(jìn)一步探索會(huì)議精神的具體落實(shí)方案。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神總體上是高度概括的，在細(xì)節(jié)方面需要中央部委、經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)和地方政府等具體的工作部門(mén)去進(jìn)一步探索。具體有三點(diǎn)：
第一，地方債的化解問(wèn)題。文件只提到要提高地方政府積極性，但地方政府現(xiàn)在靠自己化債是十分困難的，要在更高層級(jí)上想辦法。我們的中央政府是全世界可變現(xiàn)金融財(cái)富最多的中央政府，國(guó)債只占GDP20%，幾乎是全世界最少的國(guó)債水平。我們可以考慮中央政府和地方政府協(xié)同解決地方債的化解問(wèn)題。
第二，如何協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。我國(guó)還有將近40%的人常住農(nóng)村，如何振興鄉(xiāng)村并推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)巨大的題目，對(duì)此問(wèn)題缺乏具體的措施，需要圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神進(jìn)一步探索。
第三，如何化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。中央已經(jīng)提出了要“一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求”，但是在工作過(guò)程中如何去落實(shí)還需進(jìn)一步考慮。
（作者為清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)）
