2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)如何？2024年面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？1月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社等解讀宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策，并回答記者提問(wèn)。
去年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)
劉蘇社表示，回顧2023年，在世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)”“進(jìn)”“好”的特征。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。全年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)126萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5.2%，就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)，年末外匯儲(chǔ)備超過(guò)3.2萬(wàn)億美元，圓滿實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，全年內(nèi)需貢獻(xiàn)率達(dá)到111.4%，其中最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率為82.5%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)。重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快。
高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)有望達(dá)到1200萬(wàn)人以上，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。全年糧食產(chǎn)量1.39萬(wàn)億斤、再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。能源供應(yīng)保障平穩(wěn)，安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
“無(wú)論是橫向與全球主要經(jīng)濟(jì)體比較，還是縱向與自己過(guò)去比較，2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)‘成績(jī)單’確實(shí)來(lái)之不易，特別是在外部環(huán)境變亂交織對(duì)我不利影響加大、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性周期性問(wèn)題相互影響、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解向縱深推進(jìn)的大背景下，取得這樣的成績(jī)，更是難能可貴。”劉蘇社說(shuō)。
2023年12月底，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議了關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告?；仡?ldquo;十四五”前半程，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯，民生福祉不斷增進(jìn)，綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展，安全保障能力明顯增強(qiáng)，20項(xiàng)主要指標(biāo)中16項(xiàng)基本符合或快于預(yù)期。
從重大戰(zhàn)略任務(wù)看，17個(gè)方面重大戰(zhàn)略任務(wù)總體進(jìn)展順利，科技自立自強(qiáng)成效初顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障能力持續(xù)提升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得明顯成效，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò)2400家，高被引論文數(shù)保持世界第二位，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)比重超過(guò)77%。
從重大工程項(xiàng)目看，目前102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中，96項(xiàng)進(jìn)展符合預(yù)期、6項(xiàng)基本符合預(yù)期，有力支撐了相關(guān)領(lǐng)域任務(wù)落實(shí)。
綜合各方情況看，“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施總體上實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。
高質(zhì)量做好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作
展望2024年，我國(guó)發(fā)展仍是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從困難挑戰(zhàn)看，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，國(guó)內(nèi)有效需求仍顯不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，社會(huì)預(yù)期偏弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)也存在堵點(diǎn)；從機(jī)遇條件看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟(jì)格局，我國(guó)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)彰顯，物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，政策空間依然充足?？傮w看，有利條件強(qiáng)于不利因素，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的因素仍然較多。
今年國(guó)家發(fā)展改革委將更加注重?cái)U(kuò)大有效需求，更加注重依靠改革創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力，更加注重發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更加注重增進(jìn)民生福祉，更加注重提高宏觀政策成效，突出做好以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、全面深化改革開(kāi)放、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展等7方面工作。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)表示，當(dāng)前社會(huì)預(yù)期偏弱，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌的重要性進(jìn)一步凸顯。國(guó)家發(fā)展改革委將高質(zhì)量做好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作。一是健全完善評(píng)估機(jī)制，明確評(píng)估范圍，完善評(píng)估流程，科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)估包括非經(jīng)濟(jì)性政策在內(nèi)的政策影響，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。二是全面穩(wěn)慎評(píng)估政策效應(yīng)，從嚴(yán)從細(xì)把關(guān)各項(xiàng)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)、供給和需求、行業(yè)和區(qū)域、就業(yè)和預(yù)期等的影響，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，審慎出臺(tái)收縮性、抑制性舉措。全面精準(zhǔn)分析系列政策的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，切實(shí)防范“合成謬誤”。三是強(qiáng)化政策實(shí)施過(guò)程中的一致性，抓好政策出臺(tái)窗口期。切實(shí)強(qiáng)化預(yù)期管理，充分征求意見(jiàn)建議，合理設(shè)置政策過(guò)渡期。加強(qiáng)政策實(shí)施過(guò)程中潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，防止層層加碼、“一刀切”等問(wèn)題，促進(jìn)政策最終效果符合黨中央決策意圖。
“我們將持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和政策預(yù)研儲(chǔ)備，打好宏觀政策組合拳，進(jìn)一步提升宏觀調(diào)控前瞻性、科學(xué)性、有效性，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。”袁達(dá)說(shuō)。
堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
擴(kuò)內(nèi)需是2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重頭戲”。今年實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大有效投資有以下工作重點(diǎn)：
一方面，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，下大力氣改善居民收入預(yù)期、提高消費(fèi)能力、增強(qiáng)消費(fèi)意愿。一是促進(jìn)居民多渠道增收。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。二是創(chuàng)新商品和服務(wù)供給。大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新。三是提高商品和服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量。持續(xù)推動(dòng)開(kāi)展家用電器、兒童用品等產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)，加強(qiáng)文旅、體育、養(yǎng)老家政等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，改善消費(fèi)軟環(huán)境，讓群眾放心、安心、舒心消費(fèi)。
另一方面，擴(kuò)大有效益的投資，拓展有效投資空間，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)提高投資綜合效益。一是發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，今年將加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)與攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳的支持力度。二是大力激發(fā)民間投資活力。實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，全面梳理適宜民間資本參與的項(xiàng)目清單。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面，進(jìn)一步解決制約民間投資的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。三是推動(dòng)降低投融資成本。促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持民間投資項(xiàng)目，落實(shí)落細(xì)小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。四是持續(xù)加強(qiáng)投資項(xiàng)目服務(wù)和要素保障。加強(qiáng)項(xiàng)目資金、用地（用海）、環(huán)評(píng)等要素保障，加快項(xiàng)目審批手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)、形成實(shí)物工作量。
支持?jǐn)U大新能源汽車消費(fèi)方面，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東介紹，將加快優(yōu)化促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的政策措施，深入開(kāi)展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，大力推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化；加快推動(dòng)新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新，提升電動(dòng)化智能化技術(shù)水平；加快構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
此外，有關(guān)負(fù)責(zé)同志還介紹了今年深化改革開(kāi)放的一些重點(diǎn)工作。
為不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，將加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，不斷強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和法律保障。支持民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。不斷健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)綜合分析，健全完善多層次的與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，暢通政企溝通交流渠道，真心實(shí)意為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家排憂解難。
為擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，將持續(xù)做好“引進(jìn)來(lái)”“走出去”兩方面重點(diǎn)工作。
“引進(jìn)來(lái)”方面，將堅(jiān)持從出臺(tái)政策、優(yōu)化服務(wù)等方面發(fā)力，推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展。一是抓緊出臺(tái)政策，修訂全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。二是加快項(xiàng)目落地，前6批40個(gè)重大外資項(xiàng)目完成投資730億美元，其中23個(gè)項(xiàng)目全面或部分投產(chǎn)，第七批11個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資超過(guò)150億美元，涉及生物醫(yī)藥、汽車制造、新能源電池、化工等多個(gè)領(lǐng)域。三是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地涉及國(guó)家層面的用地、用海、環(huán)評(píng)、能耗等問(wèn)題，搭建跨國(guó)公司和地方投資對(duì)接平臺(tái)，完善外資企業(yè)直接聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、解決訴求、提供服務(wù)。
“走出去”方面，將深化“一帶一路”產(chǎn)能合作、第三方市場(chǎng)合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作、民生項(xiàng)目合作，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)標(biāo)志性工程和“小而美”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，讓合作成果更好惠及各國(guó)人民，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮作出更大貢獻(xiàn)。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，開(kāi)放的中國(guó)將繼續(xù)為世界帶來(lái)更多的合作機(jī)遇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景光明，對(duì)此我們充滿信心。”劉蘇社說(shuō)。