【光明時(shí)評】
近日，立法機(jī)關(guān)通過了修改慈善法的決定，此次修改重點(diǎn)完善了慈善促進(jìn)措施，規(guī)范了常態(tài)和突發(fā)事件狀態(tài)下的慈善活動(dòng)，致力于提升慈善治理現(xiàn)代化水平。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院發(fā)布的“中國公眾捐贈(zèng)研究”全國范圍抽樣調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示，在過去一年，高達(dá)80.9%的受訪公眾表示他們曾參與過捐贈(zèng)。這些都彰顯著我國慈善捐贈(zèng)已經(jīng)擁有很好的社會(huì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和法制基礎(chǔ)。
發(fā)展慈善事業(yè)是發(fā)揮第三次分配作用的重要形式。黨的二十大報(bào)告提出，要完善分配制度，“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”。慈善捐贈(zèng)作為發(fā)展慈善事業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、增強(qiáng)國家軟實(shí)力和社會(huì)凝聚力方面發(fā)揮著重要作用。不僅如此，慈善捐贈(zèng)通過社會(huì)志愿機(jī)制調(diào)節(jié)財(cái)富分配，有利于兜底保障民生底線、促進(jìn)消費(fèi)社會(huì)的形成，也是優(yōu)化治理體系和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。
近年來，我國慈善捐贈(zèng)快速發(fā)展。從個(gè)體角度看，公眾捐贈(zèng)意識不斷提高，捐贈(zèng)參與率快速提升，捐贈(zèng)內(nèi)容更多元，捐贈(zèng)獲得感增強(qiáng)。從社會(huì)角度看，慈善捐贈(zèng)規(guī)模持續(xù)增長，服務(wù)組織不斷壯大。根據(jù)《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國共有經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)工作站、點(diǎn)和慈善超市1.5萬個(gè)；在防災(zāi)減災(zāi)方面，2023年，我國華北、黃淮、東北等地遭受暴雨洪澇災(zāi)害，社會(huì)各界捐贈(zèng)救災(zāi)款物超過16億元，為防汛救災(zāi)作出了積極貢獻(xiàn)。
著眼未來，我國慈善捐贈(zèng)還應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決發(fā)展過程中面臨的一些問題和不足。近年來，我國慈善捐贈(zèng)的總額雖然有所增加，但總規(guī)模仍較小，人均捐贈(zèng)額低，社會(huì)捐贈(zèng)文化還不濃厚。此外，我國對慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)還存在著一定程度的“缺位”“錯(cuò)位”，如對慈善捐贈(zèng)的扣除限額標(biāo)準(zhǔn)偏低、當(dāng)年的捐贈(zèng)難以遞延抵扣、慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠忽視非現(xiàn)金捐贈(zèng)，影響到公眾捐贈(zèng)的積極性。
當(dāng)前，共同富裕的發(fā)展要求和慈善捐贈(zèng)參與率的快速提升為我國慈善捐贈(zèng)高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊前景，慈善法的修改為我國慈善捐贈(zèng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。更好推動(dòng)慈善捐贈(zèng)發(fā)展，可從三方面著力。一是營造人人參與慈善的文化。重點(diǎn)是注重慈善價(jià)值觀的早期培育，加強(qiáng)校園慈善文化培養(yǎng)力度，將慈善文化與通識和專業(yè)教育相結(jié)合。加強(qiáng)大眾媒介的輿論引導(dǎo)，注重對慈善典型人物和身邊案例的宣傳，引導(dǎo)公眾形成正確的慈善觀。完善慈善捐贈(zèng)人權(quán)利保護(hù)制度，明確捐贈(zèng)自愿權(quán)、知情權(quán)、撤銷權(quán)、隱私保護(hù)權(quán)，暢通慈善捐贈(zèng)人的救濟(jì)渠道。二是加大政策優(yōu)惠力度。重點(diǎn)是根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)落實(shí)細(xì)則，擴(kuò)大公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的范圍，適當(dāng)降低慈善組織獲得稅前扣除資質(zhì)的門檻，簡化退稅和異地認(rèn)定流程。三是扎實(shí)推動(dòng)慈善捐贈(zèng)公開透明和合理使用，明確慈善組織違反信息公開的懲罰措施，引導(dǎo)慈善組織成立專家委員會(huì)，幫助判斷捐贈(zèng)方慈善目的，篩選執(zhí)行方和受益方，加強(qiáng)對慈善捐贈(zèng)資金的跟蹤監(jiān)督，提升慈善捐贈(zèng)績效。
（作者：王偉進(jìn)、付偉，分別系國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員、中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員）