【摘要】中國式現(xiàn)代化需要新型工業(yè)化提供堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從發(fā)展目標(biāo)看，新型工業(yè)化是以人民為中心的工業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)化；從技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式看，新型工業(yè)化是新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的工業(yè)化、數(shù)字技術(shù)賦能的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)深度融合的工業(yè)化；從國際環(huán)境變化看，新型工業(yè)化是綠色低碳的工業(yè)化、效率與安全并重的工業(yè)化、“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的工業(yè)化。新時代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化，需要加強(qiáng)前沿技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平、實施數(shù)字化綠色化雙轉(zhuǎn)型、推動經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】新型工業(yè)化 技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式 新質(zhì)生產(chǎn)力
【中圖分類號】F276 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“要大力推進(jìn)新型工業(yè)化”。工業(yè)化是現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)生和成長的過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的動力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國僅用幾十年時間就走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，建立起世界上門類最齊全的工業(yè)體系，工業(yè)和制造業(yè)規(guī)模、制成品出口額均居世界第一，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提高，正在從制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)。但是由于我國工業(yè)化起步較晚、底子較薄，整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與工業(yè)強(qiáng)國還存在差距，因此仍然要繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)化。國際形勢的變化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)也為工業(yè)化提出了更高的要求。新型工業(yè)化是基于對世界工業(yè)化一般規(guī)律的認(rèn)識、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)以及綜合研判國內(nèi)發(fā)展條件、發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上提出的①。
在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我國進(jìn)入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段②。進(jìn)入新發(fā)展階段一方面意味著我國已經(jīng)建立起雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，向著更遠(yuǎn)大的目標(biāo)進(jìn)軍，另一方面，我國的發(fā)展作為一個重要變量，也會影響世界地緣政治格局特別是大國關(guān)系的變化。當(dāng)前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，不穩(wěn)定不確定性加大，我國發(fā)展面臨的環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯。習(xí)近平總書記就推進(jìn)新型工業(yè)化作出重要指示指出：“新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。”新時代新征程的不同發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展環(huán)境使工業(yè)化呈現(xiàn)新的基本規(guī)律。黨的二十大報告提出推進(jìn)新型工業(yè)化，到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要深刻把握新時代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規(guī)律，并以此指導(dǎo)新型工業(yè)化的實踐。
從新征程發(fā)展目標(biāo)深刻把握推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規(guī)律
黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要圍繞人民對美好生活的向往，通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造出充足且高質(zhì)量的物質(zhì)和精神文化產(chǎn)品。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”，“聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)”。工業(yè)化是生產(chǎn)力提高的過程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的關(guān)鍵內(nèi)容，推進(jìn)新型工業(yè)化需要把堅持以人民為中心的發(fā)展思想和高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿全過程。
新型工業(yè)化是以人民為中心的工業(yè)化。黨的二十大報告明確了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實現(xiàn)全體人民共同富裕，從根本上體現(xiàn)了黨的初心使命、性質(zhì)宗旨，體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。為此，要堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。新型工業(yè)化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。實現(xiàn)人民對美好生活的向往需要持續(xù)生產(chǎn)和提供豐富且高質(zhì)量的物質(zhì)、精神文化產(chǎn)品，這就需要通過工業(yè)化建立起堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。過去工業(yè)化建立的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，極大地提高了我國的物質(zhì)和精神文化產(chǎn)品的產(chǎn)能，解決了人民群眾的基本溫飽和精神文化需求，助力完成全面建成小康社會的歷史任務(wù)。新型工業(yè)化需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既要創(chuàng)造更多更好的物質(zhì)和精神文化產(chǎn)品，同時又要通過充分的就業(yè)、合理的收入分配保持勞動者收入的持續(xù)增長、實現(xiàn)全體人民共同富裕。
新型工業(yè)化是高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)化。黨的十九大報告作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的判斷，黨的二十大報告進(jìn)一步指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。我國工業(yè)化同樣面臨高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，習(xí)近平總書記就推進(jìn)新型工業(yè)化作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程。”西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化是歷經(jīng)數(shù)百年實現(xiàn)的，其工業(yè)化同時推動著全球科學(xué)技術(shù)、工程化技術(shù)和工藝以及管理方法的進(jìn)步，在此過程中構(gòu)建了國民經(jīng)濟(jì)完整、系統(tǒng)的知識體系，同時也積累了大量的專利、技術(shù)訣竅，成為產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘和國際競爭力的重要來源。按照傳統(tǒng)工業(yè)化理論提出的總量和結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，我國已基本實現(xiàn)工業(yè)化，但工業(yè)化不僅有量的標(biāo)準(zhǔn)，也有質(zhì)的要求。我國盡管在人均GDP水平、工業(yè)產(chǎn)值和主要工業(yè)品產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平等指標(biāo)上基本達(dá)到工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，甚至一些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但是還存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不牢、產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足等問題，在產(chǎn)業(yè)附加值、產(chǎn)業(yè)鏈控制力、環(huán)境友好水平等方面還存在提升空間，需要推進(jìn)工業(yè)化的深入發(fā)展，提高工業(yè)化的發(fā)展質(zhì)量。過去我國工業(yè)化主要依靠勞動力、土地、資金等要素投入的推動，表現(xiàn)為總量的粗放式水平擴(kuò)張，這種增長模式在要素約束收緊、比較優(yōu)勢削弱、國際環(huán)境變化等情況下已難以為繼，也很難滿足人民對美好生活的向往，需要轉(zhuǎn)變到以知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高級生產(chǎn)要素推動的集約型、高質(zhì)量工業(yè)化路徑上來，生產(chǎn)和提供知識含量更高、技術(shù)含量更高、生態(tài)友好水平更高、個性化程度更高以及附加價值更高的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。
從技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式深刻把握推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規(guī)律
當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正突飛猛進(jìn)，引發(fā)整個經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式”的轉(zhuǎn)變。所謂“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式”就是“經(jīng)濟(jì)上的”最佳慣性方式。③技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)變不僅使一批前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)快速崛起，而且這些技術(shù)超越它所源起的產(chǎn)業(yè)或部門邊界擴(kuò)散到廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使既有產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻變革。在新的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式下的新型工業(yè)化也呈現(xiàn)出不同的規(guī)律和特征。
新型工業(yè)化是新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的工業(yè)化。工業(yè)化是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，并且結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變伴隨著人均收入水平的提高。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，科技創(chuàng)新是工業(yè)化的核心推動力，第一次工業(yè)革命開啟了人類工業(yè)化的進(jìn)程，使生產(chǎn)力得到極大地提高，并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)達(dá)到較為發(fā)達(dá)的水平，這也是“工業(yè)化”一詞的由來。推進(jìn)新型工業(yè)化必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上工業(yè)化進(jìn)展較快的時期都是新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換期。在新的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式形成階段，前沿技術(shù)不斷突破、顛覆性技術(shù)大量涌現(xiàn)，并由此催生一批增速快、潛力大的新興產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。推動技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式的新技術(shù)中蘊(yùn)含著大量的通用目的技術(shù)，這些技術(shù)通過在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛地擴(kuò)散、滲透、融合，對既有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生賦能作用，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。由于前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的技術(shù)路線、應(yīng)用場景、產(chǎn)業(yè)化時間等都具有高度的不確定性，世界各國都處于相似的起跑線上且面對同等的不確定性，后發(fā)國家可以擺脫現(xiàn)有技術(shù)水平較低、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的限制，而先發(fā)國家由于領(lǐng)先地位常常忽視新技術(shù)的價值，或者為了維護(hù)原有產(chǎn)業(yè)利益而不愿發(fā)展新技術(shù)，從而錯失新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，后發(fā)國家借此契機(jī)實現(xiàn)“換道超車”。當(dāng)前正在興起的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給我國帶來了在新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、在既有產(chǎn)業(yè)打破發(fā)達(dá)國家壟斷地位形成我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的機(jī)遇。當(dāng)前，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、光伏發(fā)電、動力電池、新能源汽車等新賽道實現(xiàn)高速發(fā)展并取得全球競爭力。我國推進(jìn)新型工業(yè)化不僅要以科技創(chuàng)新為動力，而且要特別重視數(shù)字技術(shù)、新能源與低碳技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)、深?？仗斓阮I(lǐng)域的前沿技術(shù)突破、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，由此形成新質(zhì)生產(chǎn)力和我國獨特的優(yōu)勢。
新型工業(yè)化是數(shù)字技術(shù)賦能的工業(yè)化。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、影響最深入的就是數(shù)字技術(shù)。一方面，前沿數(shù)字技術(shù)的突破和顛覆性數(shù)字技術(shù)的成熟，不斷催生新產(chǎn)品、新模式、新產(chǎn)業(yè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，無論從全球范圍還是我國的情況看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長速度明顯超過GDP增速，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，在此過程中也成長起一批具有重要影響力的數(shù)字科技企業(yè)，特別是平臺型企業(yè)。另一方面，數(shù)字技術(shù)是典型的通用目的技術(shù)，具有強(qiáng)大的賦能作用。數(shù)字技術(shù)向廣泛經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)散、滲透和融合，使國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)發(fā)生深刻變革。人類社會繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會之后進(jìn)入到數(shù)字社會。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是新一輪技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換，④其影響體現(xiàn)在：一是數(shù)字技術(shù)廣泛擴(kuò)散、滲透、融合，使國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)的生產(chǎn)活動、產(chǎn)品和服務(wù)呈現(xiàn)出數(shù)實融合的特征，且數(shù)實融合呈不斷深化趨勢。二是作為新生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)不僅發(fā)揮著其他生產(chǎn)要素不可替代的作用，而且可以通過與其他要素的組合、融合，使生產(chǎn)要素的價值創(chuàng)造作用得到放大、增值。三是組織形態(tài)、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等方面發(fā)生變革。平臺成為包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的越來越多的產(chǎn)業(yè)中非常重要的組織形態(tài)，成為價值鏈的關(guān)鍵樞紐，以開源、眾包眾創(chuàng)、分享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等為代表的個人參與價值創(chuàng)造的去中心化組織形態(tài)蓬勃發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的大規(guī)模生產(chǎn)模式逐步轉(zhuǎn)向個性化定制，生產(chǎn)流程從制造企業(yè)出發(fā)轉(zhuǎn)向從用戶出發(fā)，在社會化生產(chǎn)方式下生產(chǎn)者和消費者合二為一成為“產(chǎn)銷者”。四是通過發(fā)揮放大、疊加、倍增作用，數(shù)字技術(shù)成為推動各產(chǎn)業(yè)部門質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要力量。目前，大型企業(yè)正加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并以此提升生產(chǎn)效率和市場競爭力，越來越多的中小企業(yè)也成為數(shù)字化的受益者，還有大量的數(shù)字原生企業(yè)不斷創(chuàng)立。數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級也將成為有力改變我國制造業(yè)稟賦狀態(tài)、比較優(yōu)勢和增強(qiáng)競爭優(yōu)勢的重要力量。數(shù)字化既是新型工業(yè)化的重要特征，同時也是高質(zhì)量推進(jìn)新型工業(yè)化的著力點。⑤
新型工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)深度融合的工業(yè)化。生產(chǎn)力的發(fā)展過程是生產(chǎn)的迂回程度不斷增加、產(chǎn)品種類不斷豐富、產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的復(fù)雜度不斷提高的過程。在復(fù)雜的生產(chǎn)活動中，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動或者從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的單位的集合被劃分為一個產(chǎn)業(yè)，可以說，產(chǎn)業(yè)是社會分工深化的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)的分立既包括將國民經(jīng)濟(jì)活動劃分為三次產(chǎn)業(yè)，也包括三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細(xì)分以及更進(jìn)一步的細(xì)分。例如，我國2017年版的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》把經(jīng)濟(jì)活動劃分為20個門類、97個大類、473個中類和1382個小類。國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類有利于對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行統(tǒng)計以及在此基礎(chǔ)上把握經(jīng)濟(jì)活動狀況和規(guī)律。在現(xiàn)實中，各個行業(yè)之間不是彼此割裂的，相互之間存在互為投入和產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，一個行業(yè)的產(chǎn)出構(gòu)成其他若干行業(yè)的投入，同時該行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)又需要來自其他若干行業(yè)的產(chǎn)出。當(dāng)產(chǎn)業(yè)間的投入—產(chǎn)出關(guān)系變得緊密時，就會出現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)邊界模糊并進(jìn)而形成新的產(chǎn)業(yè)的融合現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)融合被定義為由價值主張、技術(shù)和市場的融合導(dǎo)致的行業(yè)之間的界限模糊的現(xiàn)象。早在上世紀(jì)60年代，有學(xué)者就發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象。在當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所推動的新技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式下，產(chǎn)業(yè)融合范圍更大、進(jìn)展更快、程度更深，既有三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)間的融合，也有三次產(chǎn)業(yè)間的融合。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用還解決了制約服務(wù)活動發(fā)展的缺少用戶需求和產(chǎn)品狀態(tài)信息、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)等難題，通過泛在的連接、強(qiáng)大的算力、生產(chǎn)線的柔性改造和軟件定義，使制造企業(yè)更容易基于制造知識和數(shù)據(jù)要素提供更豐富的增值服務(wù)，即制造業(yè)呈現(xiàn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型加速趨勢⑥。數(shù)實融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合以及服務(wù)型制造的融合范圍、程度不僅影響企業(yè)市場競爭力和盈利狀況，而且影響產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升和經(jīng)濟(jì)增長潛力的釋放。產(chǎn)業(yè)的深度融合還使我們對工業(yè)化水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。經(jīng)典的工業(yè)化理論將三次產(chǎn)業(yè)比重特別是工業(yè)比重作為衡量工業(yè)化發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，由于技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式下產(chǎn)業(yè)邊界的日漸模糊，依照現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)很難準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。在大國博弈加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，工業(yè)和制造業(yè)在支持經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新以及保障產(chǎn)業(yè)鏈安全等方面的作用受到高度關(guān)注，國家“十四五”規(guī)劃綱要提出要在“十四五”期間“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。但是考慮到產(chǎn)業(yè)融合趨勢，應(yīng)該更加重視有利于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長、保安全，在國家戰(zhàn)略安全方面能夠起到關(guān)鍵作用的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)定增長和競爭力提升。比如，我們不僅要重視制造業(yè)，也要重視由制造業(yè)服務(wù)化形成的新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及對制造業(yè)競爭力與產(chǎn)業(yè)鏈安全影響程度不斷提高的研發(fā)設(shè)計、工業(yè)軟件、人工智能等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的做大做強(qiáng)做優(yōu)。
從國際環(huán)境變化深刻把握推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規(guī)律
世界各國的經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起，形成“你中有我，我中有你”的關(guān)系，任何一個國家不可能關(guān)起門來搞工業(yè)化，同時，全球地緣政治關(guān)系、國際投資和貿(mào)易走勢、發(fā)展理念等方面的變化也會對工業(yè)化產(chǎn)生影響。新型工業(yè)化必須適應(yīng)國際環(huán)境的變化，并從國際環(huán)境的變化中找到高質(zhì)量推進(jìn)工業(yè)化的路徑。
新型工業(yè)化是綠色低碳的工業(yè)化。工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力爆發(fā)式增長極大地拓展了人類改造自然界的能力，生產(chǎn)出日益豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，但是這一過程也帶來了對生態(tài)環(huán)境的破壞，許多發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了“先污染后治理”的道路。第一次工業(yè)革命是一次能源革命，蒸汽機(jī)的發(fā)明使人類能夠?qū)⒒茉粗刑N(yùn)含的能量釋放出來，從此化石能源成為推動生產(chǎn)力發(fā)展和改變?nèi)祟惿畹闹匾α?。但化石能源在推動工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來了大量的二氧化碳排放，人們在很長一段時間仍然沒有意識到二氧化碳排放對生態(tài)的巨大影響。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）于2023年發(fā)布的第六次評估報告綜合報告《氣候變化2023》估計，人類活動——主要是通過溫室氣體排放已經(jīng)造成全球變暖，2011—2020年間的地球表面溫度比1850—1900年間提高了1.1℃，氣候變化已經(jīng)造成海平面上升、頻發(fā)的極端天氣、海冰迅速融化等前所未有的影響。盡可能將溫升控制在1.5℃或更低水平對確保地球安全宜居的環(huán)境至關(guān)重要。世界主要國家在2016年簽署致力于減少溫室氣體排放的《巴黎協(xié)定》，主要國家相繼制定了實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時間表和路線圖，至少170個國家和許多城市將氣候適應(yīng)措施納入氣候政策。此外，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）已于2023年10月1日進(jìn)入過渡期，未來商品出口時將按照隱含碳排放量被征收“碳稅”，從而直接影響一國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。在國際綠色低碳發(fā)展的大趨勢下，我國作為負(fù)責(zé)任大國需要承擔(dān)起減少碳排放的義務(wù)，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的承諾。因此，我國的新型工業(yè)化必須堅持綠色低碳的發(fā)展導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源開發(fā)、能源效率提升、碳捕獲碳存儲等舉措，減少污染物和溫室氣體排放。同時，生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減碳也能創(chuàng)造出對開發(fā)可再生能源、提升能效、減少碳排放、碳捕獲、碳存儲以及碳匯、碳金融等產(chǎn)品、服務(wù)的巨大需求，帶來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。
新型工業(yè)化是效率與安全并重的工業(yè)化。二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出自由化程度不斷提高、分工合作不斷深化的趨勢。經(jīng)濟(jì)全球化雖然總體上不斷深化，但是也存在一些波折，這與全球競爭格局、利益格局的調(diào)整有很大關(guān)系。目前，我國制造業(yè)增加值接近美國的兩倍，許多行業(yè)的科技論文發(fā)表量、國際專利授權(quán)量居于世界領(lǐng)先甚至居世界第一。隨著我國產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)的升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家的重合度加大，對發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)。一些發(fā)達(dá)國家為了維持其優(yōu)勢地位，采取了一系列措施對我國進(jìn)行打壓遏制，比如，推動制造業(yè)回流、近岸外包、友岸外包和供應(yīng)鏈多元化等。這些措施既是遏制我國發(fā)展的手段，同時也被發(fā)達(dá)國家和跨國公司當(dāng)作通過全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)降低供應(yīng)鏈風(fēng)險的措施。一些地區(qū)、城市在新冠疫情期間出現(xiàn)停工、運(yùn)輸中斷等問題，導(dǎo)致許多國家的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)中斷，這進(jìn)一步加速世界主要國家和跨國公司通過全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提高供應(yīng)鏈韌性與安全水平，全球產(chǎn)業(yè)分工正在從效率優(yōu)先向效率與安全并重轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)的國際環(huán)境中，我國可以按照效率優(yōu)先的原則參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工，將國內(nèi)生產(chǎn)能力集中于最具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和產(chǎn)品，通過進(jìn)口獲得我國不具有競爭優(yōu)勢的技術(shù)和產(chǎn)品，通過全球資源整合形成我國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。但是在經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)停滯甚至局部倒退的國際環(huán)境中，美西方國家的“脫鉤斷鏈”“筑墻設(shè)壘”使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨巨大風(fēng)險和不確定性。為了保障產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國家安全，就要在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時，提高關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主生產(chǎn)能力，提高工業(yè)化的質(zhì)量，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
新型工業(yè)化是“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的工業(yè)化。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化作出的重大戰(zhàn)略部署。改革開放后，我國抓住全球價值鏈分工興起、發(fā)達(dá)國家推進(jìn)離岸外包的機(jī)會，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，深度參與國際分工，積極融入國際循環(huán)，通過引進(jìn)國外資金、技術(shù)、管理，利用國際市場實現(xiàn)了工業(yè)化的快速推進(jìn)，使我國在新世紀(jì)初成為全球重要的加工制造基地，并在此過程中構(gòu)建了較為完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力持續(xù)增強(qiáng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的情況下，每年的經(jīng)濟(jì)增量都非常可觀，但是對國際市場的高度依賴會帶來出口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，加劇與其他國家的競爭和貿(mào)易摩擦。國際上不穩(wěn)定不確定因素的沖擊，不僅造成宏觀經(jīng)濟(jì)的波動，也加大了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險。針對這些變化，“我們把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變”⑦。構(gòu)建新發(fā)展格局要求我國的新型工業(yè)化要立足國內(nèi)大循環(huán)，不僅要通過新型工業(yè)化提高國內(nèi)供給水平，補(bǔ)上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板弱項，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的有機(jī)、高效鏈接，也要通過國內(nèi)大循環(huán)增強(qiáng)新型工業(yè)化的內(nèi)生動力和穩(wěn)定性、可靠性。我國推進(jìn)新型工業(yè)化要依托國際大循環(huán)，既要積極地“引進(jìn)來”，充分利用全球范圍優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素和先進(jìn)的生產(chǎn)投入品供給，提高我國產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)出水平和國際競爭力；又要積極地“走出去”，在全球范圍布局我國生產(chǎn)能力，充分服務(wù)和利用全球的市場需求，更好地帶動我國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。在此過程中，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)與國際循環(huán)、新型工業(yè)化與新發(fā)展格局的互促共進(jìn)。
新時代新征程加快推進(jìn)新型工業(yè)化的建議
新時代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化，需要遵循工業(yè)化的基本規(guī)律，綜合施策形成政策合力，化解工業(yè)化進(jìn)程中的矛盾和問題，實現(xiàn)重點領(lǐng)域的突破。
一是加強(qiáng)前沿技術(shù)創(chuàng)新。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時期，前沿技術(shù)突破和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新對工業(yè)化的推動力加強(qiáng)，而且基礎(chǔ)研究向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的周期縮短，應(yīng)加大各級政府對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革技術(shù)的基礎(chǔ)研究投入，建設(shè)大型科學(xué)裝置，并鼓勵具有較強(qiáng)實力的大企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。同時，適應(yīng)前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)路線不確定性高的特點，完善基礎(chǔ)科學(xué)研究課題立項和評價機(jī)制，鼓勵科學(xué)家從自己的興趣出發(fā)申報課題，改變完全按照課題是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評價的機(jī)制。
二是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步細(xì)化和落實大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)科技成果對外轉(zhuǎn)讓、專利授權(quán)和入股、基于科研成果創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生收益的分配細(xì)則，鼓勵科技成果中蘊(yùn)含的潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。改善科技“孵化器”“加速器”等科技創(chuàng)業(yè)載體的軟、硬件條件，通過設(shè)立試驗區(qū)、“沙盒監(jiān)管”等模式突破新技術(shù)應(yīng)用場景創(chuàng)新的制約，通過試點示范、政府采購、用戶補(bǔ)貼等方式為新興產(chǎn)業(yè)提供市場支持。鼓勵風(fēng)險投資發(fā)展，加大對科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資支持，暢通科技企業(yè)并購、上市融資的渠道。
三是提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平。建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈安全和韌性評價指標(biāo)體系，并據(jù)此篩選出影響廣泛、程度深的重點產(chǎn)業(yè)鏈及其關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，整合“政產(chǎn)學(xué)研用金”資源，加快突破產(chǎn)業(yè)鏈“卡點”“斷點”關(guān)鍵技術(shù)，通過對用戶支持促進(jìn)自主技術(shù)的應(yīng)用以及應(yīng)用中的技術(shù)持續(xù)迭代，切實提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力。在守住安全底線的基礎(chǔ)上，在培育國內(nèi)供給能力的同時，在國外尋找更多的供應(yīng)國家（地區(qū)）和企業(yè)，提高供應(yīng)鏈的多元化水平。
四是實施數(shù)字化綠色化雙轉(zhuǎn)型。在數(shù)字化方面，推動數(shù)字技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新、降低成本，適度超前布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；支持制造業(yè)大型企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，率先實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；鼓勵大型企業(yè)將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺向行業(yè)內(nèi)外開放，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為實體經(jīng)濟(jì)賦能；通過發(fā)放數(shù)字化服務(wù)券等方式為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持。在綠色化方面，大力開發(fā)節(jié)能、低碳和可再生能源技術(shù)，大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳技術(shù)的采用，以碳排放“雙控”促進(jìn)地方和行業(yè)加快推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。鼓勵數(shù)字技術(shù)在節(jié)能減碳領(lǐng)域的應(yīng)用，以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)特別是傳輸、存儲、算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化轉(zhuǎn)型。
五是推動經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度型開放營造世界一流營商環(huán)境，加大吸引跨國公司來華投資先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和研發(fā)中心等知識、技術(shù)密集型領(lǐng)域，積極承接國際科技初創(chuàng)企業(yè)來華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和擴(kuò)大產(chǎn)能。積極參與和推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)多邊國際治理規(guī)則的制定，加快解決數(shù)據(jù)要素跨境流動問題。繼續(xù)推進(jìn)與“一帶一路”共建國家的產(chǎn)業(yè)鏈合作，特別是以我國周邊地區(qū)為重點，建立起近岸化的全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。支持我國優(yōu)勢企業(yè)更高水平“走出去”，在國外設(shè)立研發(fā)中心、開展跨國收購、加強(qiáng)全球產(chǎn)能布局。
（作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
【注：本文系國家社科基金重點項目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的機(jī)制研究”（項目編號：22AZD124）、中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項目“全球先進(jìn)制造業(yè)競爭與中國制造強(qiáng)國建設(shè)研究”（項目編號：2022GJS02）、中國社會科學(xué)院智庫基礎(chǔ)研究資助項目、中國社科院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）階段性成果】
【注釋】
①中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《新型工業(yè)化內(nèi)涵特征、體系構(gòu)建與實施路徑》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2023年第3期。
②習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。
③[英]卡蘿塔·佩蕾絲著、田方萌等譯：《技術(shù)革命與金融資本：泡沫與黃金時代的動力學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年，第13—14頁。
④楊青峰、李曉華：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式結(jié)構(gòu)、制約因素及發(fā)展策略》，《湖北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2021年第1期。
⑤劉洪愧、鄧曲恒：《中國式現(xiàn)代化作為文明新形態(tài)的理論分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》，2022年第6期。
⑥李曉華：《數(shù)字技術(shù)推動下的服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展》，《改革》，2021年第10期。
⑦習(xí)近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2022年第17期。
責(zé)編/靳佳 美編/李祥峰
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