摘 要:在我國(guó)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)的當(dāng)下，各地積極探索鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老，正在形成破解農(nóng)民養(yǎng)老難問(wèn)題的中國(guó)之治，探索中國(guó)道路。眾多的農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐證明，只有牢牢把握“破解農(nóng)民養(yǎng)老難”這一核心，明晰農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的供需兩類(lèi)主體，把握差異性、主體性和組織性三大關(guān)鍵，強(qiáng)化互助文化的培植、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的織密、資源要素的整合和互助單元（規(guī)模）等四項(xiàng)條件，用好識(shí)別機(jī)制、共識(shí)機(jī)制、引領(lǐng)機(jī)制、參與機(jī)制和保障機(jī)制等五種機(jī)制，才能確保我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老的蓬勃發(fā)展。同時(shí)也要注意到，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差別大，各地農(nóng)村在推進(jìn)互助養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展時(shí)仍存在一些困難與問(wèn)題，亟待進(jìn)一步培育傳統(tǒng)互助文化，注重分類(lèi)管理精準(zhǔn)施策、協(xié)同多元參與力量、發(fā)揮農(nóng)民主體作用以及完善各項(xiàng)法律制度。
關(guān)鍵詞:互助養(yǎng)老 農(nóng)村 中國(guó)探索 農(nóng)民養(yǎng)老
【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.89 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
《2021年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，截至2021年末，我國(guó)已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)；預(yù)計(jì)到2035年左右，進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。[1]比城鎮(zhèn)老齡人口規(guī)模更大的農(nóng)村，老齡化問(wèn)題因村莊空心化、家庭空巢化、農(nóng)民人口老齡化更加緊迫。農(nóng)村也因此成為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的重要區(qū)域。習(xí)近平總書(shū)記指出：“讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。”[2]如何讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿(mǎn)的晚年，不僅是中國(guó)老齡化不得不面對(duì)的緊迫問(wèn)題，而且是全世界共同面對(duì)的時(shí)代命題。為回答這一“雙重命題”，全國(guó)各地積極探索，不斷拓展農(nóng)村養(yǎng)老的中國(guó)之治，形成應(yīng)對(duì)人口老齡化的中國(guó)道路，為全球老齡化治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
農(nóng)村互助養(yǎng)老的中國(guó)探索經(jīng)驗(yàn)
為著力破解我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老難的問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村各地正在積極探索多種類(lèi)型、多種層次、多種模式的養(yǎng)老實(shí)踐?；ブB(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式，不但能有效破解農(nóng)村養(yǎng)老面臨的資金、服務(wù)、被動(dòng)式養(yǎng)老以及老年群體人力資源匱乏等困境，而且逐步形成具有靈活性、多樣性、自愿性、自治性等鮮明特點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐，以較低社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人生活互助和情感慰藉。
明晰兩類(lèi)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老供需銜接
正如供需關(guān)系決定商品的價(jià)格一樣，明確養(yǎng)老服務(wù)需求的內(nèi)容與養(yǎng)老服務(wù)供給的能力，是推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老系統(tǒng)工程有效發(fā)展的前提。從養(yǎng)老服務(wù)需求主體看，老年人所處的不同年齡層次、身體機(jī)能階段以及地域文化特征等，對(duì)養(yǎng)老需求的內(nèi)容、重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)方式等呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。從養(yǎng)老服務(wù)的供給主體看，不同地區(qū)的政府財(cái)政能力、社會(huì)組織發(fā)育程度、村民集體意識(shí)以及敬老愛(ài)老氛圍等差異較大，各地在“村級(jí)主辦、群眾參與、市場(chǎng)配合、政府支持”的原則下，積極厘清當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)需求，充分挖掘供給有效的養(yǎng)老服務(wù)資源。
北京市老齡工作委員會(huì)指導(dǎo)基層政府深度調(diào)研老年群體日常生活活動(dòng)的內(nèi)容和范圍后，將村民居家養(yǎng)老服務(wù)需求確定為“三邊”。即老年人居家養(yǎng)老的“床邊”、社區(qū)響應(yīng)的“身邊”和能力活動(dòng)范圍內(nèi)的“周邊”。圍繞“三邊”的養(yǎng)老需求差異，根據(jù)不同行政層級(jí)的職責(zé)及特點(diǎn)，構(gòu)建起“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)落實(shí)、社區(qū)連鎖”的“三邊四級(jí)”精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系。其中，在市級(jí)層面，充分發(fā)揮市老齡委職責(zé)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市老齡工作，出臺(tái)相應(yīng)的政策，并對(duì)行業(yè)履行監(jiān)督職能；在區(qū)級(jí)層面，建設(shè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)服務(wù)資源；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面，成立養(yǎng)老照料中心，打造區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，由企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施全輻射；在社區(qū)層面，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，有效打造對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)需求與供給的“總服務(wù)臺(tái)”。養(yǎng)老服務(wù)驛站作為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心功能的延伸下沉，是老年人身邊服務(wù)、床邊服務(wù)的直接提供者，由具有法人資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)管理。服務(wù)內(nèi)容涵蓋日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂(lè)、心理慰藉六大方面。依托“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系，不但有效滿(mǎn)足了北京市農(nóng)村老年人的生活照料、用餐服務(wù)、居家護(hù)理等多樣化服務(wù)需求，同時(shí)形成了“縱向行政通達(dá)，橫向服務(wù)全覆蓋”的共建共治共享格局。
抓牢三大關(guān)鍵，優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老模式選擇
“五里不同音，十里不同俗”的鄉(xiāng)土中國(guó)，具有濃厚的“鄉(xiāng)土性”[3]和“地方性”[4]。由于不同自然村、行政村或片區(qū)的老齡人口規(guī)模與資源稟賦的差異性較大，各地結(jié)合農(nóng)民的主體性和農(nóng)民自身的組織性情況，探索出鄰里互助養(yǎng)老模式、幸福院模式、“時(shí)間銀行”等多種養(yǎng)老模式。如果說(shuō)差異性是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式選擇的基點(diǎn)，主體性則是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式選擇的動(dòng)力。不少地方因?yàn)槔夏耆嘶ブ庾R(shí)淡薄、村民參與互助養(yǎng)老的積極性不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展。在具體實(shí)踐中，組織性在某種程度上主導(dǎo)著農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的選擇。以政府職能部門(mén)為代表的行政組織、以村“兩委”為代表的村級(jí)組織、以志愿組織和社工組織為代表的社會(huì)組織等，在發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，甚至左右著農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇。
在寧夏回族自治區(qū)，賀蘭縣通義村村“兩委”積極活化村內(nèi)閑置資源，建成老來(lái)樂(lè)敬老院響應(yīng)村內(nèi)老人的養(yǎng)老需求。具體做法是，將閑置村小學(xué)空間改造為互助養(yǎng)老的空間，利用該村集體財(cái)產(chǎn)（包括土地、魚(yú)塘、曬場(chǎng)等）承包外租獲取較為穩(wěn)定的集體性財(cái)產(chǎn)收入維持敬老院的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，形成“大戶(hù)經(jīng)營(yíng)、村級(jí)主導(dǎo)、政府支持”的養(yǎng)老模式。平羅縣靈沙鄉(xiāng)勝利村村“兩委”利用政府投資的370萬(wàn)元、企業(yè)和其他社會(huì)力量的捐資款，將閑置的勝利村小學(xué)改建成互助幸福院。在院居住的68位老人，通過(guò)“小幫大，強(qiáng)幫弱”的形式，解決了村里老年人日間照料和情感慰藉問(wèn)題，形成了“村級(jí)主導(dǎo)、公辦民營(yíng)、自助互助”的互助幸福院模式。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)禮和鄉(xiāng)星火村，將閑置的村小學(xué)打造成老年人集休閑娛樂(lè)、免費(fèi)居住、看病就醫(yī)、就餐服務(wù)等綜合活動(dòng)為一體的星火頤養(yǎng)院，為本村及周邊村莊的112位老人提供免費(fèi)住所。在院老人自帶米、面、油等生活用品，只需負(fù)擔(dān)極少的費(fèi)用（如水費(fèi)、電費(fèi)和冬季取暖費(fèi)等），便可享受所有的養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)以及專(zhuān)業(yè)護(hù)理，形成了“村級(jí)主辦、政府支持、互助幫辦”的養(yǎng)老模式。
強(qiáng)化四項(xiàng)條件，保障農(nóng)村互助養(yǎng)老有序推進(jìn)
目前，農(nóng)村互助養(yǎng)老憑其歷史傳承性、文化適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)高效性等優(yōu)勢(shì)，在廣大農(nóng)村遍地開(kāi)花。若要保證農(nóng)村互助養(yǎng)老模式有效運(yùn)行，為老人切實(shí)提供養(yǎng)老服務(wù)，離不開(kāi)互助文化的培植、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的織密、資源要素的整合和互助單元（規(guī)模）的選擇。在河南省武陟縣，通過(guò)挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)互助文化資源，特別是孝道文化、睦鄰文化，“為老”慈善事業(yè)獨(dú)樹(shù)一幟。慈善力量在武陟縣農(nóng)村互助養(yǎng)老中發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用，離不開(kāi)當(dāng)?shù)鼐蠢蠍?ài)老氛圍的營(yíng)造，不少常年跑寺廟燒香拜佛的村民變成了慈善義工；當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的餃子宴、設(shè)立的功德碑和功德墻等社會(huì)聲譽(yù)激勵(lì)舉措，充分調(diào)動(dòng)了慈善愛(ài)心人士募捐積極性；當(dāng)?shù)卦O(shè)立的三級(jí)慈善平臺(tái)（縣級(jí)慈善協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)慈善分會(huì)、村級(jí)慈善工作站），形成了立體化社會(huì)參與養(yǎng)老機(jī)制。在吉林省松原市，內(nèi)生于鄉(xiāng)村非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的老年協(xié)會(huì)，具有凝聚力、向心力和動(dòng)員力，為村里老人提供“離家不離村”的養(yǎng)老服務(wù)，形成了“老年協(xié)會(huì)+志愿服務(wù)+銀齡互助”的服務(wù)模式。在這種模式中，老年協(xié)會(huì)通過(guò)設(shè)立“愛(ài)心積分超市”，以“服務(wù)換積分、積分換商品”的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)鄰里參與互助養(yǎng)老；通過(guò)聯(lián)合村民自治組織、志愿者服務(wù)組織，鼓勵(lì)留守婦女、愛(ài)心人士以及醫(yī)務(wù)人員等為特殊困難老年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為老人提供四個(gè)大類(lèi)20余項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目。
在上海市松江區(qū)，堰涇村通過(guò)整合各類(lèi)資源，成為遠(yuǎn)近聞名的互助養(yǎng)老“幸福老人村”。在完整保留老宅生態(tài)的基礎(chǔ)上，通過(guò)盤(pán)活村內(nèi)閑置的宅基地資源對(duì)房屋進(jìn)行適老化改造，建成原生態(tài)的養(yǎng)老村落。在這種模式下，充分整合社會(huì)資源，一方面積極引入慈善力量（如區(qū)級(jí)老年基金、公益慈善聯(lián)合會(huì)以及多家企業(yè)），發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老公益，大幅降低養(yǎng)老收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面借助公益項(xiàng)目（如設(shè)立公益活動(dòng)基地、與當(dāng)?shù)貙W(xué)校共建實(shí)踐基地），既引入專(zhuān)業(yè)志愿者關(guān)愛(ài)老人，又引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展定期幫扶，形成外溢效應(yīng)極強(qiáng)的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。
用好五種機(jī)制，確保農(nóng)村互助養(yǎng)老蓬勃發(fā)展
各地在探索農(nóng)村互助養(yǎng)老方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，如何進(jìn)一步發(fā)揮好這些探索成果的作用，實(shí)現(xiàn)政策擴(kuò)散效應(yīng)，需要靈活運(yùn)用識(shí)別機(jī)制、共識(shí)機(jī)制、引領(lǐng)機(jī)制、參與機(jī)制和保障機(jī)制等。從事物的發(fā)展過(guò)程看，農(nóng)村互助養(yǎng)老可以大致分為準(zhǔn)備、實(shí)施與新發(fā)展三個(gè)階段。在準(zhǔn)備階段，當(dāng)?shù)卣痛寮?jí)自治組織首先需要通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、基層調(diào)研、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征集或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查等方式，廣泛收集農(nóng)村互助養(yǎng)老的需求情況，精準(zhǔn)識(shí)別不同老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求，客觀(guān)全面評(píng)估各類(lèi)村莊的區(qū)位條件、文化環(huán)境、資源稟賦與自治能力等，為互助養(yǎng)老模式的選擇奠定基礎(chǔ)。例如，山東在建設(shè)農(nóng)村幸福院時(shí)，以“村里建得起”為原則，統(tǒng)籌考慮老年人需求、群眾意愿、村級(jí)財(cái)力等因素，探索出“新建式”“改建式”“嫁接式”和“嵌入式”四類(lèi)模式。其次通過(guò)思想動(dòng)員、利益聚合、廣泛協(xié)商等形式，凝聚農(nóng)村多元主體的農(nóng)村互助養(yǎng)老合作共識(shí)，落實(shí)落細(xì)養(yǎng)老服務(wù)供需雙方在服務(wù)內(nèi)容、形式、時(shí)間、費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)、考核等方面的共識(shí)。例如，廣東省紫金縣中壩鎮(zhèn)北坑村，通過(guò)“粵治美”小程序，鏈接多元社會(huì)主體和資源，共同托起幸福的“樂(lè)齡之家”。
在實(shí)施階段，一是注重引領(lǐng)機(jī)制作用的發(fā)揮，各級(jí)政府在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中扮演好政策規(guī)劃設(shè)計(jì)者、資源保障者和服務(wù)監(jiān)管者的角色，聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)的兜底功能、關(guān)注政策制定與調(diào)試、推進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作，主動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老邁向規(guī)范化。四川省巴中市巴州區(qū)引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村不斷創(chuàng)新互助養(yǎng)老模式，構(gòu)建起“站—家—點(diǎn)”三級(jí)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)體系，為665位老人實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)互助。二是充分運(yùn)用參與機(jī)制，發(fā)揮村干部、鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)賢等人才優(yōu)勢(shì)，整合老年協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社、慈善團(tuán)體等社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及市場(chǎng)在暢通養(yǎng)老資源要素的“橋接”優(yōu)勢(shì)，建立高效互聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同養(yǎng)老供給機(jī)制。江蘇省蘇州市黃家溪村，充分動(dòng)員多元社會(huì)主體參與到互助養(yǎng)老建設(shè)中，建成鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)（陸家驛站），不但鏈接到專(zhuān)業(yè)的醫(yī)護(hù)資源，而且鼓勵(lì)村內(nèi)留守婦女加入到非正式照料體系，還與公安、電力、自來(lái)水、天然氣等部門(mén)聯(lián)合，利用現(xiàn)代技術(shù)為獨(dú)居、孤寡及留守老人提供全天候智慧防護(hù)服務(wù)。
在新發(fā)展階段，一要完善農(nóng)村互助養(yǎng)老政策措施、健全農(nóng)村互助養(yǎng)老政策體制和機(jī)制，為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供制度性保障。例如，各地積極探索的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式，存在一些不足，但國(guó)家發(fā)展改革委注意到其對(duì)解決老齡化問(wèn)題的意義和對(duì)社會(huì)治理的影響，要求進(jìn)一步“推廣睦鄰友善志愿公益服務(wù)，推廣時(shí)間銀行式互助服務(wù)，推廣‘虛擬養(yǎng)老院式’平臺(tái)共享服務(wù)”[5]。二要明確農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策、激勵(lì)政策、監(jiān)督政策等一系列配套政策，便于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2023年5月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）中，明確將“引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)”列入“共擔(dān)性原則”，為農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展確定了基調(diào)。三要在人員配備、資金投入、要素供給等方面予以?xún)A斜支持，加速農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展。“意見(jiàn)”規(guī)定：“地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，中央財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持”“落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策”“優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等政策”。
推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策建議
我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老雖發(fā)展迅速，但總體來(lái)看仍處于起步階段，自發(fā)的鄰里互助等初級(jí)形式占大多數(shù)，建立起成熟多元的農(nóng)村互助養(yǎng)老體系還面臨不少困難和問(wèn)題。例如，有的地方對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老認(rèn)識(shí)不清晰，將互助養(yǎng)老看成無(wú)私奉獻(xiàn)、無(wú)償服務(wù)或免費(fèi)服務(wù)，或僅限定于老年人互助領(lǐng)域，對(duì)以互助養(yǎng)老為基礎(chǔ)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)互助合作的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一、隨意性較大、可持續(xù)性不足。有的地方照搬其他農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，對(duì)當(dāng)?shù)兀ū敬澹┑酿B(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)供給能力評(píng)估不足，造成學(xué)來(lái)的經(jīng)驗(yàn)無(wú)法落地生根。有的地方主體性發(fā)揮不足，自我造血能力和外部資金動(dòng)員能力不足，造成資金缺乏穩(wěn)定性。有的地方多元協(xié)同不足，資源鏈接有限，或沒(méi)有鏈接專(zhuān)業(yè)社工資源，導(dǎo)致農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化程度不高，或沒(méi)有鏈接醫(yī)療資源，導(dǎo)致農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的護(hù)理與其他養(yǎng)老服務(wù)供給不足。特別是相關(guān)法律、制度建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)社會(huì)組織的權(quán)利、義務(wù)、職能、活動(dòng)規(guī)范、法律地位和法律責(zé)任等缺乏具體界定，制約著社會(huì)組織在農(nóng)村互助養(yǎng)老中發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，亟需從以下五個(gè)方面加以提升。
一是注重培育傳統(tǒng)互助文化。進(jìn)一步強(qiáng)化互助理念的認(rèn)知、互助文化的營(yíng)造以及發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老的重要意義。在農(nóng)村改革和社會(huì)變遷的背景下，通過(guò)組織、宣傳等手段，加強(qiáng)村民間的情感聯(lián)結(jié)，加大村莊各類(lèi)資源的整合開(kāi)發(fā)力度，不斷筑牢村民的集體意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，培植村民間合作能力。各地應(yīng)積極做好宣傳動(dòng)員工作，以老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式講解老齡政策與互助養(yǎng)老模式，解除老年人疑慮，提高老年人參與互助養(yǎng)老的意愿。充分發(fā)揚(yáng)我國(guó)農(nóng)村鄰里互幫、守望相助等優(yōu)良傳統(tǒng)，做好互助文化與孝道文化傳承，著力培育新時(shí)代農(nóng)村養(yǎng)老文化的主旋律，有效實(shí)現(xiàn)從家庭互助向社會(huì)互助、從代際交換向社會(huì)交換、從家庭保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變。
二是注重分類(lèi)管理精準(zhǔn)施策。各個(gè)村莊在區(qū)域位置、文化環(huán)境、資源本底、治理水平、老人需求等方面存在差異，各地在發(fā)展新時(shí)代農(nóng)村互助養(yǎng)老時(shí)應(yīng)積極遵循“分類(lèi)管理、精準(zhǔn)施策”的原則。從個(gè)體層面看，各類(lèi)主體要明確不同層次養(yǎng)老群體的訴求，在生活照料、養(yǎng)老保障、心理?yè)嵛俊⑽幕瘖蕵?lè)、法律援助、矛盾糾紛化解、安全風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，分類(lèi)開(kāi)展老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，提高新時(shí)代農(nóng)村互助養(yǎng)老水平。從村莊層面看，村（社）兩委應(yīng)綜合分析本村（社）的實(shí)際情況，因地制宜地選擇互助養(yǎng)老的規(guī)劃方案、場(chǎng)所形式、組織方式、牽引主體、實(shí)現(xiàn)模式等。從基層政府看，在推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，把握試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的精髓，在吸收借鑒中探索適合自身的互助養(yǎng)老模式。
三是注重協(xié)同多元參與力量。著眼于新時(shí)代農(nóng)村互助養(yǎng)老的長(zhǎng)效發(fā)展，大力動(dòng)員各幫扶單位、群團(tuán)組織、志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)、愛(ài)心人士等主體踴躍參與，激發(fā)社會(huì)各類(lèi)主體參與社會(huì)養(yǎng)老的動(dòng)力，充分發(fā)揮政府作為引領(lǐng)者、規(guī)劃者與推動(dòng)者的作用，為各類(lèi)參與主體架設(shè)政策法規(guī)溝通、信息資源交流橋梁，推動(dòng)多元主體的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)主體間高效化、動(dòng)態(tài)化、持續(xù)性的互動(dòng)發(fā)展。積極整合村莊內(nèi)部資源，逐步構(gòu)建農(nóng)村老人個(gè)體、朋輩和鄰里之間區(qū)域化互助支持網(wǎng)絡(luò)，共同開(kāi)展農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐，推動(dòng)社區(qū)老年志愿者和專(zhuān)業(yè)社工協(xié)同合作，進(jìn)一步提高村民服務(wù)能力。
四是注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民主體性是發(fā)展新時(shí)代農(nóng)村互助養(yǎng)老的重要基礎(chǔ)和根本動(dòng)力?，F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民主體性缺失，如老年人互助養(yǎng)老的意識(shí)淡薄以及村民在互助養(yǎng)老中參與不足，制約了農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展。為此，村“兩委”應(yīng)積極組建志愿服務(wù)隊(duì)，為村內(nèi)婦女、低齡老人（60—69歲）提供參與平臺(tái)，有效整合村內(nèi)人力資源。通過(guò)多種助老技能培訓(xùn)，有效開(kāi)發(fā)村民的互助服務(wù)潛能，幫助承擔(dān)村內(nèi)的助老、助困任務(wù)。有效化解農(nóng)村婦女、低齡老年人護(hù)理人才匱乏等問(wèn)題，協(xié)助提高農(nóng)村高齡老年人的護(hù)理技能，讓村民在互助養(yǎng)老中有獲得感。
五是注重完善各類(lèi)制度建設(shè)。合理設(shè)計(jì)各類(lèi)規(guī)章制度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，給予老年協(xié)會(huì)、互助組織、互助幸福院、鄰里互助點(diǎn)等合法性支持，進(jìn)一步明晰互助行為風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任歸屬，保護(hù)多元主體的合法權(quán)益。完善農(nóng)村互助養(yǎng)老的政策體系。各地應(yīng)積極引入政策規(guī)范，加快推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式、管理準(zhǔn)則、行動(dòng)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策體系的建立。最后，重構(gòu)農(nóng)村互助養(yǎng)老的村規(guī)民約。將尊老愛(ài)幼、孝老愛(ài)親、互助互愛(ài)的傳統(tǒng)美德寫(xiě)入村規(guī)民約，從制度上規(guī)范和約束村民，營(yíng)造尊老敬老的良好氛圍，推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村互助養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展。
【本文作者為 郝亞光，華中師范大學(xué)政治科學(xué)高等研究院教授；張民巍，北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院研究員。本文系民政部2023年民政政策理論研究課題“新時(shí)代農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023MZJ021）階段性成果】
注釋
[1]《2021年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2022年10月26日。
[2]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社出版，2021年，第26頁(yè)。
[3]費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，上海：上海人民出版社，2019年，第1頁(yè)。
[4][美]克利福德·吉爾茲著，王海龍、張家宣譯：《地方性知識(shí)——闡釋人類(lèi)學(xué)論文集》，北京：中央編譯出版社，2000年，第222頁(yè)。
[5]《國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人就家政行業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展答記者問(wèn)》，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，2023年5月19日。
責(zé)編：程靜靜 ／美編：王嘉騏