摘 要:政治生態(tài)是一個地區(qū)黨風政風社風的綜合反映，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有潛移默化的重要影響。四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)作為國家級新區(qū)，承載著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務，正處于“大建設(shè)”“大發(fā)展”的關(guān)鍵階段，戰(zhàn)略優(yōu)勢疊加、項目資源聚集，領(lǐng)導干部面臨的誘惑多、陷阱多，政治生態(tài)受到污染的可能性大。為鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)、保障區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠，兩地立足新戰(zhàn)略，做到中心任務推進到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里；立足新發(fā)展，讓“辦事不求人、辦成事不找人”成為響亮名片；立足新治理，把監(jiān)督沉下去、把效能提上來；立足新體制，推動監(jiān)督力量從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞:政治生態(tài) 政治監(jiān)督 國家級新區(qū) 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A
良好政治生態(tài)不僅是黨的事業(yè)健康發(fā)展的重要標尺，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2015年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時強調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。”四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要引擎，正處于“大建設(shè)”“大發(fā)展”的關(guān)鍵階段，戰(zhàn)略優(yōu)勢疊加、項目資源聚集，領(lǐng)導干部面臨的誘惑多，被“圍獵”的風險大，只有堅定不移鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)，才能為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
立足新戰(zhàn)略，做到中心任務推進到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里
2020年1月3日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上強調(diào)，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)作為國家級新區(qū)，承載著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務，在參與推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的過程中，堅持將政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，定期開展政治體檢、糾治偏差落差，以強力政治監(jiān)督保障決策部署落地落實。
一是以嚴的標尺壓緊主體責任。緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，樹牢不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，嚴格落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任、其他班子成員“一崗雙責”。天府新區(qū)聚焦監(jiān)督保障黨的二十大精神及習近平總書記對天府新區(qū)“一點一園一極一地”戰(zhàn)略定位和重大要求落地落實情況，制定實施“九責工作法”“抓早抓小”等制度舉措，按季度聽取主體責任落實情況報告，全覆蓋開展政治談話。兩江新區(qū)出臺《貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署督查問責工作的實施意見》，通過清單明確政治監(jiān)督20條重點任務和需要重點關(guān)注的20項突出問題，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
二是以實的標尺護航戰(zhàn)略部署。按照“工作項目化、任務數(shù)字化、考核節(jié)點化”工作方法，加強對上級部署要求落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾治打折扣、做選擇、搞變通等問題。天府新區(qū)圍繞黨工委部署開展的“六大攻堅見效行動”，組建監(jiān)督專班、開展跟進監(jiān)督，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—矯正糾偏—查處問責”的監(jiān)督閉環(huán)，有力保障73個省市重點項目順利推進。兩江新區(qū)圍繞黨工委高度關(guān)注的推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等重要工作事項，開展事前、事中、事后“嵌入式”監(jiān)督，實現(xiàn)日常重點事項“清單化”監(jiān)督。2021年，天府新區(qū)和兩江新區(qū)經(jīng)濟總量均突破4000億元，以占成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈1.5%的面積貢獻11.3%的經(jīng)濟總量，在首次國家級新區(qū)綜合評估中，綜合實力均進入第一方陣。
三是以細的標尺推進政治巡察。突出政治性、人民性、專業(yè)性、斗爭性，從思想、責任、機制、組織上全方位開展“政治體檢”，督促黨組織和黨員干部把“兩個維護”落實到具體行動上。天府新區(qū)聚焦巡政治、巡責任、巡重點人員、巡事和權(quán)、巡制度、巡作風，創(chuàng)新“劃板塊、分領(lǐng)域、按系統(tǒng)”方式，進一步提升巡察質(zhì)效，2022年開始的新的五年巡察，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量平均增加30%。兩江新區(qū)堅持板塊輪動、分類推進，綜合運用“流動接訪”“交叉巡察”“回頭看”“碼上巡察”“12+N”等多種方法，提升政治監(jiān)督針對性、精準性，2022年以來巡察發(fā)現(xiàn)一般問題471個、重要問題線索4個，有效發(fā)揮巡察利劍作用。
立足新發(fā)展，讓“辦事不求人、辦成事不找人”成為響亮名片
2020年7月21日，習近平總書記在企業(yè)家座談會上提出“打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”“構(gòu)建親清政商關(guān)系”。營商環(huán)境是執(zhí)政理念、治理水平、行政效能和整體形象的綜合體現(xiàn)，能反映出一個地方的黨風、政風和民風。國家級新區(qū)招商引資、項目促建、企業(yè)發(fā)展都離不開優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)立足監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的職責定位，搭建平臺載體、做細專項監(jiān)督、強化標本兼治，推動營商環(huán)境提檔升級。
一是建平臺、立規(guī)矩。搭建護航營商環(huán)境的監(jiān)督平臺，推動政企交流面對面、訴求收集點對點，引導黨員干部主動作為、靠前服務。天府新區(qū)聯(lián)合25個職能部門和500余家民營企業(yè)成立“政商廉盟”，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、黨群服務中心等核心區(qū)域，布局營商環(huán)境監(jiān)督哨30個，發(fā)布政商交往清單10條，定期舉辦聯(lián)企清風行等主題活動，推動解決企業(yè)訴求203條。兩江新區(qū)設(shè)置營商環(huán)境監(jiān)測點35個，出臺《服務保障優(yōu)化營商環(huán)境十條措施》《構(gòu)建親清政商關(guān)系交往清單》，2022年累計安排組織30名紀檢監(jiān)察干部掛點聯(lián)系企業(yè)67家，推動解決問題112個，服務效果得到企業(yè)點贊。
二是促執(zhí)行、優(yōu)服務。聚焦行政審批、政策落實、資金幫扶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以公平、開放、快捷、高效為目標導向，開展監(jiān)督保障營商環(huán)境專項行動。天府新區(qū)深入推進重點領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，督促“政商廉盟”成員單位落實主體責任、開展專項行動，送政策、幫企業(yè)，送服務、解難題，推動出臺服務企業(yè)全生命周期改革措施363項，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導基金15.15億元。兩江新區(qū)建立專項臺賬、專人接收、專人督辦、專人反饋“四專”工作機制，明確14類整治事項，去年聚焦監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的工商業(yè)轉(zhuǎn)供電加價行為不規(guī)范問題，組織開展專項整治。
三是重懲處、強震懾。突出執(zhí)紀問責，堅決查處破壞營商環(huán)境的人和事，做深做實以案促改、以案促建、以案促治，倒逼完善制度機制。天府新區(qū)開設(shè)營商環(huán)境信訪舉報“綠色通道”，創(chuàng)新掃碼評價、隨手抓拍等監(jiān)督方式，去年共查處不擔當、不作為、吃拿卡要等問題42件46人，出臺“親商暖企”等制度機制23項。兩江新區(qū)堅持以“零容忍”態(tài)度查處破壞營商環(huán)境的行為，相繼出臺《持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境實施方案》《“營商環(huán)境優(yōu)化提升”專項督查行動方案》《持續(xù)營造一流營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》等文件方案，系統(tǒng)推動營商環(huán)境提質(zhì)升級。
立足新治理，把監(jiān)督沉下去、把效能提上來
2023年1月9日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。”國家級新區(qū)惠農(nóng)惠商惠民政策聚集，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷項目多，書記主任“一肩挑”后權(quán)力集中，如果政治監(jiān)督跟不上，極容易滋生腐敗問題。四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)堅持大抓基層黨風廉政建設(shè)，整合監(jiān)督力量、健全監(jiān)督體系，著力糾治群眾身邊“可視”“有感”腐敗和作風問題，不斷提升群眾滿意度，夯實黨的執(zhí)政根基。
一是完善基層監(jiān)督格局。聚焦村（社區(qū)）監(jiān)督力量薄弱、人員分散現(xiàn)狀，通過選聘監(jiān)督人員、健全監(jiān)督體系，有效破解“誰來監(jiān)督”的問題。天府新區(qū)加快推進村（社區(qū)）監(jiān)督一體化建設(shè)，在119個村（社區(qū)）選優(yōu)配強紀委書記、紀委委員和紀檢委員322人，建立黨風政風監(jiān)督哨119個，構(gòu)建“村（社區(qū)）紀委+黨風政風監(jiān)督哨+哨兵”的監(jiān)督體系，督促解決群眾“急難愁盼”問題10174個，群眾“非常滿意”評價達到95%。兩江新區(qū)強化街道監(jiān)察組、街道紀工委、居委會監(jiān)督員協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新探索交叉監(jiān)督等方式，聚焦惠民富民領(lǐng)域和重點民生項目，開展腐敗和作風問題專項治理，多部門聯(lián)合召開問題線索研判會議，確保群眾訴求得到及時有效處置。
二是提升監(jiān)督治理效能。堅持“人防+技防”雙向發(fā)力，把監(jiān)督重點定下來，把監(jiān)督方式立起來，有效破解“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”的問題。天府新區(qū)整合陽光監(jiān)督一點通、天府巡察綜合監(jiān)督、審計大數(shù)據(jù)中心、基層產(chǎn)權(quán)交易等平臺功能，建設(shè)天府智慧監(jiān)督系統(tǒng)，建立權(quán)力、履職、評價“三張清單”，確保村（社區(qū)）監(jiān)督閉環(huán)管理。2022年，通過智慧監(jiān)督系統(tǒng)，快速查處韓婆嶺村原黨總支書記李志勇挪用集體資金等嚴重違紀違法問題。兩江新區(qū)運用信息化手段，打通與組織、社保、民政等部門的信息化系統(tǒng)壁壘，建立信息共享機制，構(gòu)建對社區(qū)黨員的“大監(jiān)督”格局，推動問題反映一點必達、問題處理可查可追。2022年，通過與民政部門信息比對，查處3名社區(qū)干部使用虛假證書違規(guī)獲取補貼15萬余元。
三是深化廉潔文化建設(shè)。堅持把加強新時代廉潔文化建設(shè)，作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要抓手，持續(xù)推動干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。天府新區(qū)深入實施“陽光天府·廉潔新區(qū)”建設(shè)，扎實推進廉潔文化“六進”行動，以獎代補打造示范清廉單元25個，年均開展文化浸潤、普規(guī)普紀5萬余人次。兩江新區(qū)堅持在完善陣地、創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容上下功夫，注重做好紅色文化和清廉文化結(jié)合融合，以黨的紀律建設(shè)簡史為脈絡(luò)，組織開展“剪紙說黨的紀律建設(shè)簡史”主題展活動；通過強化項目立項、招標、施工、變更、驗收等全過程監(jiān)督，將龍凼山公園品質(zhì)提升工程納入清廉工程建設(shè)，打造精品清廉文化陣地。
立足新體制，推動監(jiān)督力量從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變
2023年1月9日，習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上對持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革作出具體部署安排，要求“做實專責監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助黨委推動監(jiān)督體系高效運轉(zhuǎn)”。近年來，國家級新區(qū)積極響應黨中央號召，深化黨和國家機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)編制，采用“大部制、扁平化”管理模式，機構(gòu)設(shè)置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。針對人少事多、職權(quán)集中的現(xiàn)狀，四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)對機關(guān)各室、巡察辦組、派駐機構(gòu)進行集中管理，集成領(lǐng)導體制、機構(gòu)職能、監(jiān)督力量，推動各類監(jiān)督同頻共振、同向發(fā)力，產(chǎn)生了良好的“化學反應”。
一是集成領(lǐng)導體制。從紀檢、監(jiān)察、派駐、巡察領(lǐng)導層面建立協(xié)同機制，自上而下形成統(tǒng)一“指揮棒”，確保方向一致、步調(diào)一致。天府新區(qū)把巡察辦主任、巡察組組長納入紀工委班子，全面參與紀工委委員會議事決策，班子成員聯(lián)系指導街道紀工委、國企紀委和派駐紀檢組，巡察辦副主任、巡察組副組長協(xié)助分管監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作，筑牢各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的組織保障。兩江新區(qū)將巡察辦主任、副主任作為紀工委委員會列席人員，深度參與議事決策，將紀工委監(jiān)察室和黨工委巡察辦黨員納入同一黨支部，讓紀工委監(jiān)察室與巡察辦黨員干部學在一起、想在一起、干在一起。
二是集成機構(gòu)職能。改變傳統(tǒng)區(qū)縣紀檢監(jiān)察巡察機構(gòu)設(shè)置方式，最大限度優(yōu)化整合監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能，實現(xiàn)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查無縫銜接。天府新區(qū)打破“派出機構(gòu)不再派出”的體制束縛，設(shè)置7個派駐紀檢組綜合監(jiān)督21個職能部門，派駐紀檢組組長不擔任駐在部門黨組成員，編制、經(jīng)費、后勤由紀工委統(tǒng)一保障，以派駐機構(gòu)的獨立性增強派駐監(jiān)督的權(quán)威性。兩江新區(qū)探索通過在黨工委管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置專職負責紀檢工作副局長的方式，加強對高風險部門的綜合監(jiān)督，目前已在建設(shè)管理局、城市管理局、教育局專設(shè)副局長，全方位、全流程精準監(jiān)督所在部門日常工作。
三是集成監(jiān)督力量。建立符合本地實際的“室組地”聯(lián)動機制，加強條塊監(jiān)督力量的整合，有效破解熟人社會監(jiān)督難、辦案難問題。天府新區(qū)建立“室組地巡”協(xié)作聯(lián)動工作機制，將4個紀檢監(jiān)察室、7個派駐紀檢組、9個街道紀工委、3個巡察組業(yè)務骨干混合編入4個協(xié)作組，按照“一事一授權(quán)”開展監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作，增強了辦案引領(lǐng)的實效性。兩江新區(qū)強化“室組”聯(lián)動，創(chuàng)造性設(shè)置2個街道監(jiān)察組，將轄區(qū)直管的8個街道紀工委納入監(jiān)察組管理，制定《街道監(jiān)察組工作運行辦法》，明確監(jiān)察組職能職責和調(diào)查權(quán)限，分類制定組長、副組長、工作人員責任清單，實現(xiàn)力量混編、溝通聯(lián)動，達到了“1+1＞2”的效果。
責編：羅 婷／美編：王嘉騏