1月31日，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，介紹激發(fā)經(jīng)營主體活力、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。
國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會主任蒲淳說：“經(jīng)營主體作為經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者和技術(shù)進(jìn)步的主要推動者，其活力的有效激發(fā)、發(fā)展內(nèi)生動力的充分釋放，對于鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。”
進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。蒲淳說：“市場監(jiān)管部門是廣大經(jīng)營主體合法權(quán)益的保護(hù)者，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動者，將進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能。”
深化改革創(chuàng)新。市場監(jiān)管部門將持續(xù)完善準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則和市場退出機(jī)制，為經(jīng)營主體辦理業(yè)務(wù)提供更多便利。綜合運(yùn)用信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方式，提高事中事后監(jiān)管效能，營造無事不擾、有需必應(yīng)的良好環(huán)境。
促進(jìn)公平競爭。市場監(jiān)管部門將加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，大力破除行政性壟斷和地方保護(hù)，推動清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，保障經(jīng)營主體自主經(jīng)營權(quán)。依法查處各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為，既發(fā)揮好大企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，推動提升核心競爭力，又保護(hù)好中小微企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新活力。
嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。市場監(jiān)管部門將加快完善市場監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，建立和推行案例指導(dǎo)制度，防止“小過重罰”“類案不同罰”等問題。更好運(yùn)用提醒告誡、行政指導(dǎo)等方式，耐心做好溝通說明，積極爭取理解支持，在依法履職中體現(xiàn)執(zhí)法溫度。為廣大經(jīng)營主體營造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
完善幫扶措施。市場監(jiān)管部門將進(jìn)一步健全完善與經(jīng)營主體的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，在守信激勵、質(zhì)量技術(shù)幫扶、支持個體工商戶發(fā)展等方面，研究制定更為務(wù)實(shí)、更加暖心、更有含金量的政策措施。加大涉企違規(guī)收費(fèi)整治力度，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。
規(guī)范市場秩序。對違法者的查處就是對守法者的保護(hù)，是對激發(fā)活力的有力促進(jìn)。市場監(jiān)管部門將依法懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等擾亂市場秩序的違法行為，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，堅(jiān)決保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。同時(shí)，推動在重點(diǎn)領(lǐng)域加快完善合規(guī)管理體系，促進(jìn)經(jīng)營主體提升合規(guī)意識、誠信水平，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范、更可持續(xù)、更有活力的發(fā)展。
系統(tǒng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)企、強(qiáng)鏈、強(qiáng)縣
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量發(fā)展局局長劉三江說：“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，有必要充分發(fā)揮質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的作用。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，我們將在全面貫徹落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》的基礎(chǔ)上，著力打造質(zhì)量標(biāo)桿和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。”
在樹立質(zhì)量標(biāo)桿方面，從“點(diǎn)線面”系統(tǒng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)企、強(qiáng)鏈、強(qiáng)縣。
遴選一批質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)，更好發(fā)揮質(zhì)量在促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)中的作用。聚焦質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理水平提升、質(zhì)量品牌競爭力增強(qiáng)等方面，在信息通信、工程機(jī)械、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，選樹一批精益求精、質(zhì)量卓越的領(lǐng)軍企業(yè)。
啟動一批質(zhì)量強(qiáng)鏈重大標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，更好發(fā)揮質(zhì)量在支撐產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈中的作用。圍繞集成電路、人工智能、量子信息等領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量圖譜，形成質(zhì)量問題清單、攻關(guān)清單、政策清單，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈全面質(zhì)量管理，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升。
培育一批質(zhì)量強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)，更好發(fā)揮質(zhì)量在推動城市可持續(xù)發(fā)展中的作用。建立縣域質(zhì)量發(fā)展水平綜合評價(jià)體系，推動縣（區(qū)、鎮(zhèn)）立足自身定位和資源稟賦，制定實(shí)施城市質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用現(xiàn)代質(zhì)量管理理念和工具，促進(jìn)城市精細(xì)化、品質(zhì)化、智能化發(fā)展，夯實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國的基層基礎(chǔ)。
此外，在增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性方面，市場監(jiān)管部門將提高一批技術(shù)、排放、能耗標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，力爭以標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在國際競爭合作中的作用，為完善國際標(biāo)準(zhǔn)體系貢獻(xiàn)更多中國智慧。實(shí)施一批標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)鏈重大標(biāo)志性項(xiàng)目，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈中的作用，加快推動自主技術(shù)向自主標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈相適配的標(biāo)準(zhǔn)體系。
經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整有利于提振市場信心
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法二司司長徐樂夫說：“市場監(jiān)管總局高度重視平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管。具體到平臺經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管領(lǐng)域，我們穩(wěn)步推進(jìn)事前合規(guī)、事中審查、事后追責(zé)常態(tài)化監(jiān)管思路。”
“事前合規(guī)”是指事前聚焦合規(guī)倡導(dǎo)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任?！督?jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》出臺后，平臺企業(yè)特別是大型平臺企業(yè)合規(guī)意識大幅提升。2022年8月1日新反壟斷法施行以來，還沒有發(fā)現(xiàn)平臺企業(yè)新增的違法實(shí)施經(jīng)營者集中的問題。
“事中審查”是指事中聚焦審查服務(wù)，提升審查質(zhì)量效率。2023年從受理到審結(jié)經(jīng)營者集中案件的平均審查時(shí)間約為25.7天，其中簡易案件為17.7天。
“事后追責(zé)”是指事后聚焦執(zhí)法威懾，強(qiáng)化責(zé)任追究。目前正在抓緊研究制定違法實(shí)施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)以及《未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中案件處理工作規(guī)則》，對“掐尖式并購”行為加強(qiáng)監(jiān)管。
近日，新修訂的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》公布實(shí)施，對經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。徐樂夫介紹，2008年《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》頒布施行，10多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，舊標(biāo)準(zhǔn)已逐漸不適應(yīng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。新申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)有利于降低企業(yè)投資并購交易成本，也有利于提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)提高后，企業(yè)投資并購效率將大幅提升，有利于提振市場信心，激發(fā)經(jīng)營主體活力。
