習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作，為做好下一步經(jīng)濟(jì)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握，全力以赴推動(dòng)自然資源事業(yè)再上新臺(tái)階，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自然資源力量。
深刻領(lǐng)會(huì)和把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是在全黨全國深入貫徹黨的二十大戰(zhàn)略部署、實(shí)施“十四五”規(guī)劃進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話審時(shí)度勢、高屋建瓴、精辟深邃，總結(jié)工作全面客觀，分析形勢深刻精準(zhǔn)，部署工作系統(tǒng)明確，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，對(duì)于我們凝心聚力、真抓實(shí)干，做好今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的自然資源工作，具有十分重大的意義。
深刻領(lǐng)會(huì)和把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。我們要堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向更加奮發(fā)有為，全力做好自然資源工作。
深刻領(lǐng)會(huì)和把握黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷。雖然當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，但綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強(qiáng)信心和底氣。發(fā)展離不開資源要素支撐，在有限的資源條件下，如何統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)平衡，將是自然資源部門面臨的多難選擇、重大挑戰(zhàn)。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，強(qiáng)化底線思維、極限思維，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略性資源支撐。
深刻領(lǐng)會(huì)和把握黨中央對(duì)新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記用“五個(gè)必須”精辟闡釋了新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，既蘊(yùn)含發(fā)展觀，又具有方法論，是對(duì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的豐富和發(fā)展。特別是強(qiáng)調(diào)必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理、必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)，讓我們更加堅(jiān)定了全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好自然資源工作的責(zé)任感和使命感。
深刻領(lǐng)會(huì)和把握黨中央對(duì)2024年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向和工作部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2024年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，系統(tǒng)部署了九大重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。我們要深刻把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”、“立”與“破”的辯證關(guān)系，堅(jiān)持先立后破、不立不破，加強(qiáng)自然資源要素保障政策與財(cái)稅、金融、投資、環(huán)保、科技等各類政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化實(shí)施方式，形成疊加放大效應(yīng)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。
深刻領(lǐng)會(huì)和把握加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)定政治立場，明確政治責(zé)任，確保政令暢通，特別是對(duì)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的耕地保護(hù)、能源資源安全等“國之大者”要時(shí)刻心中有數(shù)，找準(zhǔn)工作方向，加強(qiáng)調(diào)查研究，勇于擔(dān)當(dāng)作為，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，把講政治落到具體工作和實(shí)踐中。
全力以赴抓好2024年自然資源領(lǐng)域重點(diǎn)工作任務(wù)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的九大重點(diǎn)任務(wù)，緊扣事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，明確了具體抓手和解決路徑，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌駕馭大局的高超能力以及對(duì)形勢的清醒認(rèn)識(shí)。九大重點(diǎn)任務(wù)很多涉及自然資源部門職責(zé)，我們要按照會(huì)議要求和部署，緊抓不放、抓出成效。
圍繞以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極支持新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，積極推動(dòng)自然資源系統(tǒng)重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)，建好建強(qiáng)地質(zhì)、海洋等領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展新一批自然資源部高層次科技創(chuàng)新人才工程推薦遴選，調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新力量開展“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。鼓勵(lì)以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，推廣光伏治沙等模式。加強(qiáng)海洋能關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、裝備測試和示范應(yīng)用，因地制宜實(shí)施海島海水淡化工程，加快建設(shè)海洋藥物與生物制品新興技術(shù)孵化器和科技成果轉(zhuǎn)移中心。大力推進(jìn)實(shí)景三維時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)時(shí)空大數(shù)據(jù)與人工智能深度結(jié)合。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精地圖應(yīng)用試點(diǎn)。
圍繞著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，積極優(yōu)化自然資源要素供給與配置。修訂《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》，重點(diǎn)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理用地。加大與新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的鋰、鈷和鎳等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦力度，在國土空間規(guī)劃中適度超前規(guī)劃布局充電基礎(chǔ)設(shè)施并保障好用地，助力釋放新能源汽車消費(fèi)潛力。改進(jìn)創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)競爭性出讓方式，使交易價(jià)格保持在合理區(qū)間，引導(dǎo)資金更多用于勘查開發(fā)。繼續(xù)嚴(yán)格管控新增圍填海和新增用島，推動(dòng)圍填海和無居民海島歷史遺留問題加快處置，引導(dǎo)具備條件的投資項(xiàng)目在“未批已填”類圍填海歷史遺留問題區(qū)域有序落地。著力增強(qiáng)測繪地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)能力，有序支持大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知等新興行業(yè)發(fā)展。
圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極謀劃和推進(jìn)自然資源領(lǐng)域重大改革。深化完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全自然資源分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度。開展國有農(nóng)用地和未利用地權(quán)利體系建設(shè)試點(diǎn)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。加快推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)公開競爭出讓。逐步擴(kuò)大用海市場化配置比例，探索賦予無居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等權(quán)能，開展低效用海退出機(jī)制試點(diǎn)。推動(dòng)美麗中國數(shù)字化治理體系建設(shè)。探索完善一般生態(tài)空間、黃河灘區(qū)差別化用途管制機(jī)制。
圍繞擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，深度參與全球生態(tài)治理。提升“海上絲綢之路”海洋環(huán)境預(yù)報(bào)能力，做好南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警預(yù)報(bào)工作，主動(dòng)參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提供更豐富的國際公共服務(wù)產(chǎn)品。舉辦中國國際礦業(yè)大會(huì)、中國—東盟礦業(yè)合作論壇，加快“一帶一路”國際地學(xué)培訓(xùn)中心和中國與上合組織、東盟等地學(xué)合作中心建設(shè)，推動(dòng)建立中拉地學(xué)合作中心。推進(jìn)聯(lián)合國全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心、全球?yàn)I海論壇、基于自然的解決方案亞洲中心等新型合作平臺(tái)建設(shè)，做好第二屆聯(lián)合國“海洋十年”大會(huì)和第三屆聯(lián)合國海洋大會(huì)、2024東亞海大會(huì)籌備工作。
圍繞持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，積極做好房地產(chǎn)領(lǐng)域“三大工程”配套政策保障。繼續(xù)指導(dǎo)各地對(duì)保障性住房用地供應(yīng)優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，多措并舉支持各類存量用地盤活用于保障性住房建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化商品住宅用地供應(yīng)，更好滿足改善性住房需求。以城中村改造為重點(diǎn)，著力推進(jìn)43個(gè)城市開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。出臺(tái)支持“三大工程”的規(guī)劃政策指引。研究支持盤活存量土地的辦法。
圍繞堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。扎實(shí)開展耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制“首考”，將耕地保護(hù)黨政同責(zé)落到實(shí)處。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，把各類對(duì)耕地的占用納入統(tǒng)一管理，守好耕地這個(gè)命根子。分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，合理安排時(shí)序，不能脫離實(shí)際搞“一刀切”。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，充分利用西北地區(qū)和內(nèi)蒙古荒漠、戈壁等未利用地資源建設(shè)大型設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)。學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，全面推廣全域土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間格局、助力鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。研究出臺(tái)加強(qiáng)村莊規(guī)劃和村莊空閑土地使用政策文件，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
圍繞推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化。全面完成各級(jí)國土空間規(guī)劃編制審批，為各類建設(shè)和開發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供法定依據(jù)。加快編制實(shí)施全國重點(diǎn)主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施規(guī)劃，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。有序推進(jìn)城市國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施，分類編制村莊規(guī)劃，積極引導(dǎo)城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，舉辦極地考察40周年系列活動(dòng)，推動(dòng)國家深?；驇臁⑸詈?biāo)本樣品館和深海大數(shù)據(jù)中心等三大平臺(tái)立項(xiàng)建設(shè)，支持沿海地區(qū)開展海洋強(qiáng)省強(qiáng)市建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。
圍繞深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)“十四五”山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)施，協(xié)同打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，扎實(shí)推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。探索開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升示范基地建設(shè)，推進(jìn)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量調(diào)查評(píng)估和碳匯監(jiān)測，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯參與溫室氣體自愿減排交易相關(guān)工作。完善自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。繼續(xù)深入開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)綠色勘查開發(fā)和綠色礦山建設(shè)，加大增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、海洋等各類資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用。
圍繞保障和改善民生，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。啟動(dòng)全國不動(dòng)產(chǎn)便民利民典型窗口建設(shè)，擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記覆蓋面，優(yōu)化繼承登記流程。支持長三角、京津冀等深化不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”改革。穩(wěn)妥有序開展房地一體宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)等登記頒證。嚴(yán)格落實(shí)修訂后的土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。堅(jiān)持人民至上、生命至上，用足用好特別國債、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政資金，做好地質(zhì)、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。推進(jìn)“三區(qū)三線”管控情況督察，強(qiáng)化影響生態(tài)保護(hù)突出問題的督察執(zhí)法，防止以生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾之名破壞生態(tài)、違法采礦等。
著力推動(dòng)自然資源事業(yè)再上新臺(tái)階
我們要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，沿著習(xí)近平總書記擘畫的方向高效推動(dòng)工作落實(shí)，確保自然資源工作不斷邁上新臺(tái)階。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的體系化理解和把握，既要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握其主要內(nèi)容，又要整體把握其科學(xué)體系，對(duì)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“五個(gè)必須”要放在這個(gè)科學(xué)體系中去認(rèn)識(shí)和把握，做到融會(huì)貫通，避免碎片化、片面性。同時(shí)，深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論，自覺運(yùn)用貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，做到知其然、知其所以然、知其所以必然。
積極主動(dòng)深入謀劃工作。圍繞自然資源基礎(chǔ)理論、治理能力、開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略、重大改革等，開展前瞻性研究，及時(shí)提出專業(yè)化、建設(shè)性、周全穩(wěn)妥的政策建議。多從政策是否科學(xué)簡明、部門有無同頻共振、基層能否承載接受等角度反思和改進(jìn)工作，對(duì)明顯不合理、不合適的要通過改革創(chuàng)新作出新的制度設(shè)計(jì)、提供新的政策供給。
以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感抓落實(shí)。堅(jiān)持不折不扣抓落實(shí)，完善貫徹落實(shí)黨中央精神的制度機(jī)制，形成工作閉環(huán)，確保最終效果符合黨中央決策意圖。堅(jiān)持雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，對(duì)看準(zhǔn)了、議定了的就抓緊干，能多干就多干一些，能早干就不要晚干，實(shí)現(xiàn)從破題到解題、積小勝為大勝。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，決不能把便于管理置于便利群眾之前，更不能讓群眾為技術(shù)誤差和政策變動(dòng)“買單”。堅(jiān)持敢作善為抓落實(shí)，樹立正確用人導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。
馳而不息推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。全面貫徹二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，及時(shí)開展警示教育，舉一反三、防微杜漸，增強(qiáng)自我革命的思想自覺和行動(dòng)自覺。保持永遠(yuǎn)在路上的警醒狀態(tài)，既要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，也要管好“絕大多數(shù)”。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督與巡視巡查、內(nèi)部審計(jì)、信訪舉報(bào)等其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，提升監(jiān)督效能。持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，在全系統(tǒng)開展加強(qiáng)監(jiān)管預(yù)防腐敗專項(xiàng)治理，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一批、治理一域。