邊疆地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，是展示國(guó)家實(shí)力和形象的窗口，是確保國(guó)土安全和生態(tài)安全的重要屏障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把邊疆治理擺在治國(guó)理政的重要位置。習(xí)近平總書(shū)記提出“治國(guó)必治邊”“強(qiáng)化邊疆治理”“推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列邊疆治理重要論述，為推進(jìn)邊疆安全指明了方向、提供了根本遵循。
牢牢把握維護(hù)國(guó)家安全和邊疆安寧的重大意義
邊疆地區(qū)受特殊的地理區(qū)位、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等因素影響，一般公共安全問(wèn)題與邊疆、民族、宗教等問(wèn)題交織疊加，成為國(guó)家安全屏障的重要防線，是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整的前沿陣地，對(duì)整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。邊疆安全是我國(guó)總體安全的重要組成部分，做好國(guó)家安全工作不僅事關(guān)邊疆地區(qū)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展，而且事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興。
習(xí)近平總書(shū)記始終心系邊疆、情系邊疆，高度重視邊疆安全穩(wěn)定發(fā)展工作，先后發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示。2013年3月9日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)，明確提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，開(kāi)啟了黨中央治邊穩(wěn)藏富民新實(shí)踐。此后，在主持中央政治局會(huì)議等重要會(huì)議，以及到新疆、內(nèi)蒙古、廣西、西藏、云南等邊疆地區(qū)考察時(shí)，都對(duì)邊疆的建設(shè)與發(fā)展作出了重要指示。比如，習(xí)近平總書(shū)記在2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)上，態(tài)度鮮明提出牢固樹(shù)立“中華民族共同體意識(shí)”，成為新時(shí)代黨的民族工作之綱，2023年8月在聽(tīng)取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線”；對(duì)內(nèi)蒙古長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出清晰的戰(zhàn)略指引，強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必治邊”，把內(nèi)蒙古建成“我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障”“祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定的屏障”；要求廣西“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)”；要求云南“不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力”“健全強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)邊疆穩(wěn)固”；等等。我們要堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，從戰(zhàn)略高度、全局視角加強(qiáng)邊疆地區(qū)安全建設(shè)，確保邊疆地區(qū)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程上齊頭并進(jìn)。
充分認(rèn)識(shí)邊疆安全的復(fù)雜性和艱巨性
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國(guó)間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈上升趨勢(shì)，我國(guó)周邊領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端、大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)、軍事安全較量等問(wèn)題更加凸顯。邊疆地區(qū)地位特殊，是國(guó)家間的地理連接，是重要的國(guó)家安全屏障，承擔(dān)著拱衛(wèi)祖國(guó)的政治責(zé)任。
邊疆獨(dú)特地緣環(huán)境帶來(lái)治理挑戰(zhàn)。我國(guó)與14個(gè)國(guó)家接壤，有2.2萬(wàn)公里的陸地邊境線，其中有1.9萬(wàn)公里在民族地區(qū)，沿邊分布著9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）140個(gè)陸地邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)。占全國(guó)國(guó)土總面積64%的民族自治地方，絕大多數(shù)位于邊疆地區(qū)。在55個(gè)少數(shù)民族中，有30余個(gè)與境外同一民族跨國(guó)界線相鄰而居。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等帶來(lái)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全等格局深刻調(diào)整，世界進(jìn)入大動(dòng)蕩、大變革、大調(diào)整期，境外反華勢(shì)力處心積慮地利用所謂“民族”“宗教”“人權(quán)”等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、分裂、破壞和顛覆活動(dòng)與日俱增，實(shí)現(xiàn)邊疆長(zhǎng)治久安任務(wù)仍然十分艱巨。
推動(dòng)共同富裕任務(wù)艱巨。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把邊疆治理擺在治國(guó)理政的重要位置，提出“治國(guó)必治邊”的戰(zhàn)略思想，深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、公共服務(wù)保障能力和水平不斷提升、基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善、生態(tài)屏障更加牢固，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，奪取了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，與全國(guó)其他地區(qū)一道全面建成小康社會(huì)，取得了舉世矚目的偉大成就。但由于歷史、地理、自然條件等原因，我國(guó)邊疆地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)與沿海及內(nèi)地相比，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。邊疆地區(qū)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)所在，新時(shí)代黨的安邊固邊興邊工作只能加強(qiáng)、不能削弱。2023年6月，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“從全國(guó)來(lái)看，推動(dòng)全體人民共同富裕，最艱巨的任務(wù)在一些邊疆民族地區(qū)。這些邊疆民族地區(qū)在走向共同富裕的道路上不能掉隊(duì)”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，邊疆地區(qū)仍然是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重點(diǎn)、難點(diǎn)、短板，各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化面臨諸多困難和問(wèn)題。
意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。當(dāng)今中國(guó)正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的歷史交匯期，各種思想雜陳多樣，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域局部多元多樣多變的趨勢(shì)明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力從未放棄肢解、分裂中國(guó)的企圖，他們蓄意挑撥我國(guó)各民族之間的親密關(guān)系，想方設(shè)法對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透和圍堵，同我們爭(zhēng)奪人心、爭(zhēng)奪陣地。邊疆民族地區(qū)戰(zhàn)略地位重要、歷史文化獨(dú)特，歷來(lái)是意識(shí)形態(tài)滲透和爭(zhēng)奪的復(fù)雜區(qū)域。當(dāng)前，民族領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)總體是安全的，但意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
不斷筑牢邊疆重要的國(guó)家安全屏障
筑牢邊疆重要的國(guó)家安全屏障，要堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，抓住主要矛盾和特殊矛盾，下好先手棋、打好主動(dòng)仗。
強(qiáng)化政治固邊。政治安全是國(guó)家安全的根本，政治安全涉及國(guó)家主權(quán)、政權(quán)和意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)固，是一個(gè)國(guó)家最根本的需求，是一切國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。維護(hù)政治安全，最根本的就是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，夯實(shí)捍衛(wèi)邊疆政治安全的思想理論基礎(chǔ)；毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，使“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)最大化。堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為邊疆民族地區(qū)工作的著眼點(diǎn)著力點(diǎn)，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。
推動(dòng)民生安邊。改善民生是凝聚人心的基礎(chǔ)，要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，提升邊疆地區(qū)基本公共服務(wù)能力，解決好關(guān)系邊疆各族群眾利益的教育、就業(yè)、醫(yī)療、出行和通信等實(shí)際困難。以人民安全為基石，堅(jiān)決保障人民群眾獲得感、幸福感、安全感。始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定擺在首位，加強(qiáng)抓穩(wěn)定和促發(fā)展兩方面工作的統(tǒng)籌結(jié)合，以穩(wěn)定確保發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定。著眼長(zhǎng)治久安，高舉法治旗幟，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)。完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患機(jī)制，把開(kāi)展反恐反分裂斗爭(zhēng)與推動(dòng)維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，加強(qiáng)源頭治理。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)邊。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。邊疆地區(qū)是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的前沿，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要橋頭堡，戰(zhàn)略地位十分重要。要充分發(fā)揮邊疆地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)加大沿邊開(kāi)放的力度來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的有效銜接，促進(jìn)新發(fā)展格局加快形成。加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，通過(guò)多輪興邊富民行動(dòng)的實(shí)施，邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，深入推進(jìn)固邊興邊富民行動(dòng)，逐漸從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)邊疆地區(qū)自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展、邊民團(tuán)結(jié)幸福、邊防安全穩(wěn)固。
構(gòu)建睦鄰穩(wěn)邊。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“中國(guó)視周邊為安身立命之所、發(fā)展繁榮之基”，強(qiáng)調(diào)“讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根”。我國(guó)很多邊疆地區(qū)與睦鄰國(guó)家山水相連、語(yǔ)言相通、文化相同、習(xí)俗相近，構(gòu)建睦鄰友好、共享繁榮的命運(yùn)共同體意義重大。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，不斷深化同周邊國(guó)家的互利合作和互聯(lián)互通，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)取得重要進(jìn)展。我們要從中國(guó)幅員遼闊、鄰國(guó)眾多的發(fā)展環(huán)境出發(fā)，秉持講信修睦、協(xié)和萬(wàn)邦的中華傳統(tǒng)，既要加強(qiáng)跨境合作、打擊跨境犯罪，也要擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)文化往來(lái)、加強(qiáng)睦鄰友好關(guān)系、共建平安和諧邊界。
（作者系中央民族大學(xué)國(guó)家安全研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）