【編者按】西南大學經濟管理學院黃慶華，重慶城市管理職業(yè)學院商學院楊靜近期在中宏網發(fā)表題為《全面夯實創(chuàng)新基礎制度，深化科技體制機制改革》的文章。全文如下：
近日，中央全面深化改革委員會第四次會議召開。會議強調，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，是深化科技體制機制改革、推動實現高水平科技自立自強的重要舉措，科技是全面建設社會主義現代化國家的基礎戰(zhàn)略支撐，全面夯實創(chuàng)新基礎制度，需深化科技體制機制改革，形成高水平科技自立自強建設合力。
完善集中統(tǒng)一領導體制，健全新型舉國體制。一是加強黨中央對科技工作的統(tǒng)一領導。中國共產黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，通過組建中央科技委員會，實現黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革。黨的集中統(tǒng)一領導有利于把握國家科技工作的總體方向，統(tǒng)籌國家科技工作分工協(xié)調，落實國家科技工作戰(zhàn)略部署。二是健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量。新型舉國體制能集中力量辦大事，牢牢把握高質量發(fā)展主動權。新型舉國體制是社會主義市場經濟條件下的產物，在有為政府和有效市場共同作用下，綜合運用行政管理和市場調節(jié)手段，以尊重科學規(guī)律、經濟規(guī)律、市場規(guī)律為基礎，打通科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，有效保障國家科技安全、經濟安全、社會安全和信息安全。
聚焦不同市場主體協(xié)同，提高要素配置水平。一是促進要素在各市場主體間高效融合配置。土地、勞動力、技術、資本、數據、管理等要素的有效應用，可以提高各類市場主體的經濟效益。生產要素存在稀缺性和多用途性特征，各市場主體掌握著一類或幾類要素資源，但很難同時掌握所有的要素資源。因此，有必要加強各類市場主體之間的合作，通過要素高效融合配置，創(chuàng)造“1+1>2”的合作共贏局面。二是推進新型生產要素替代傳統(tǒng)生產要素。數字化發(fā)展推動數據、知識和信息等新型生產要素替代傳統(tǒng)生產要素，依托數字化服務平臺，提升監(jiān)管和調配生產要素的能力，提高市場主體要素供需的匹配度。用好數據要素資源，培育新型經濟業(yè)態(tài)，規(guī)避同質化競爭，形成市場競爭新優(yōu)勢。
完善激勵約束體制機制，提升投入產出效率。一方面，通過有效的激勵體制機制，提高科技工作者的積極性和主動性。一是用好物質激勵。為科技工作者提供富有吸引力的工資、津補貼、年終獎等薪酬體系，以及住房保障等物質激勵，可極大提高其工作積極性和主動性。二是用活精神激勵。在基本物質需要得到滿足的前提下，通過機會激勵、榜樣激勵、成長激勵等精神激勵，更好發(fā)揮正激勵和內激勵作用。另一方面，合理運用約束體制機制，增強科技工作者的責任意識。只有激勵沒有約束，容易導致責任感缺失和價值觀扭曲，影響科技投入產出率和科研誠信水平。加強對科技工作的監(jiān)督監(jiān)管，制定監(jiān)管懲處體制機制，提高科研經費使用效率，確保“好鋼用在刀刃上”，促進重大科技成果形成。
平衡獨立性與開放合作，堅守科技安全底線。一是實現科技高水平自立自強。習近平總書記強調，科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。強化企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新主體地位，為科技創(chuàng)新提供源動力。加強基礎研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索，強化戰(zhàn)略部署，重視落地效應，是建好世界科技強國的必由之路。二是注重科技高水平開放合作。加強科技合作，為科技創(chuàng)新活動降本增效。注重科學研究國際化合作，構建具有國際競爭力和影響力的科技創(chuàng)新開放體系，把握國際科技合作的主動權和話語權。三是堅守科技安全底線。時刻把握科技安全，堅守國家安全底線，建立科技安全預警機制和監(jiān)管機制，建成自主可控、安全高效的國家科技創(chuàng)新安全體系。
尊重科技工作自身規(guī)律，分類加強制度設計。一是建好科技基礎設施體系。材料、設備、儀器等基礎設施，是科技工作得以開展的基本保障。打造國家實驗室，建設國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，為科技基礎設施建設提供國家層面的保障。二是完善科技知識產權保護機制。從國家戰(zhàn)略層面完善科技知識產權保護機制，強化知識產權全鏈條保護，制定嚴格的懲罰性賠償等制度，防止竊取、侵占他人科技成果等違反知識產權行為。三是打造科技人才引育體系。在人才培育方面，堅持“真心愛才、悉心育才”方針，加大資金投入并提供物質保障，培育德才兼?zhèn)涞膰铱萍紕?chuàng)新人才；在人才引進方面，以“傾心引才、精心用才”為導向，完善人才引進相關支持政策，把各專業(yè)各領域優(yōu)秀人才吸引到國家科技創(chuàng)新中來。（作者：黃慶華，西南大學經濟管理學院；楊靜，重慶城市管理職業(yè)學院商學院）