【摘要】興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我們黨和國(guó)家為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大決策。經(jīng)濟(jì)特區(qū)既是中國(guó)式現(xiàn)代化具體而生動(dòng)的實(shí)踐，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的探索者與先行者。當(dāng)前，新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)尋找新的方位，把握好新的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)成為我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口、試驗(yàn)平臺(tái)和開(kāi)拓者、實(shí)干家，不斷深化新認(rèn)識(shí)、貢獻(xiàn)新方案，為全國(guó)各地提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中再立新功。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)特區(qū) 中國(guó)式現(xiàn)代化 先行先試
【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大報(bào)告指出：“在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。”①在改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要作用不容忽視。習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話指出：“深圳要建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，豐富‘一國(guó)兩制’事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。”②習(xí)近平總書(shū)記高度評(píng)價(jià)了深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造的輝煌成就，對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放作出了重要戰(zhàn)略部署。試點(diǎn)先行、服務(wù)全局，經(jīng)濟(jì)特區(qū)既是中國(guó)式現(xiàn)代化具體而生動(dòng)的實(shí)踐，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的探索者與先行者。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前列
經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開(kāi)放的“排頭兵”。黨的十一屆三中全會(huì)提出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心構(gòu)成了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的核心內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立和發(fā)展主要是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，自1979年開(kāi)始，其不斷解放思想、大膽探索，進(jìn)行了多輪改革，涉及金融、財(cái)政、城市規(guī)劃、行政職能部門以及貿(mào)易發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅度躍升。近年來(lái)，著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，以及建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，深圳以實(shí)施綜合改革試點(diǎn)為牽引，在完善市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放的“排頭兵”，探索了我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑，貢獻(xiàn)了由政策開(kāi)放走向制度開(kāi)放、由外向型經(jīng)濟(jì)走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的理念、做法以及可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在以其成功實(shí)踐證明中國(guó)式現(xiàn)代化道路正確性的同時(shí)，也為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)參照與理論依據(jù)。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”。以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，其在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，致力于行政管理體制改革，為不斷深化改革開(kāi)放服務(wù)。從1997年起，深圳在全國(guó)率先開(kāi)展行政審批制度改革。1998年和2001年，深圳分別完成了兩輪行政審批制度改革，將全市行政審批事項(xiàng)由1091項(xiàng)減少和調(diào)整至395項(xiàng)。2003年深圳啟動(dòng)第三輪行政審批制度改革，提出將行政審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)在原來(lái)的基礎(chǔ)上再減少30%左右，審批時(shí)限縮短30%左右。2013年，深圳在全國(guó)率先推行商事制度改革。通過(guò)一系列的舉措，深圳商事主體總量和創(chuàng)業(yè)密度連續(xù)多年居全國(guó)大中城市前列。此外，在政府績(jī)效評(píng)估、政務(wù)信息公開(kāi)、法治政府建設(shè)等方面，深圳也敢為人先、率先突破。深圳不斷深化行政復(fù)議體制改革，2020年10月印發(fā)的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》明確提出，“支持深圳開(kāi)展行政復(fù)議體制改革，縣級(jí)以上一級(jí)地方政府只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)”。
實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要價(jià)值就在于一馬當(dāng)先推進(jìn)改革開(kāi)放，持之以恒為全國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)探新路、立新功。
特區(qū)精神引領(lǐng)我國(guó)改革開(kāi)放蓬勃發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，不僅物質(zhì)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果斐然，精神文明建設(shè)同樣碩果累累。特區(qū)人民披荊斬棘，拼搏奮斗，在偉大實(shí)踐中孕育形成了特區(qū)精神。以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，其自建立以來(lái)，敢于打破思想堅(jiān)冰、突破觀念禁區(qū)、沖決傳統(tǒng)束縛，率先叫響一個(gè)個(gè)風(fēng)靡全國(guó)的“深圳觀念”，對(duì)全國(guó)范圍思想解放、理論創(chuàng)新起到了重要促進(jìn)作用。深圳注重文化設(shè)施建設(shè)，不斷加大在公共文化服務(wù)、新聞出版事業(yè)、文化品牌創(chuàng)立等方面的建設(shè)力度，為推動(dòng)深圳整體發(fā)展提供了重要的精神動(dòng)力。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要勇于扛起歷史責(zé)任，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，按照國(guó)家發(fā)展新要求，順應(yīng)人民新期待，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終站在改革開(kāi)放最前沿，在各方面體制機(jī)制改革方面先行先試、大膽探索，為全國(guó)提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”③“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，是中國(guó)共產(chǎn)黨精神譜系的重要組成部分，也是鑄就特區(qū)奇跡的力量源泉，為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)闖出了一條新路。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)真抓實(shí)干踐行以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要聚焦到這個(gè)目標(biāo)上來(lái)。”④始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是其肩負(fù)的職責(zé)使命。過(guò)去40多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在實(shí)現(xiàn)先富起來(lái)的同時(shí)，把保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在把“蛋糕”不斷做大的同時(shí)，通過(guò)一系列制度安排把“蛋糕”分好，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，其聚焦辦好群眾大大小小的事，持續(xù)深化民生訴求綜合服務(wù)改革；從財(cái)力投入、資源配置等方面不斷增加教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域投入，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系、建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系；形成“一核多元”社會(huì)治理模式，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，更多吸納社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理；等等。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程，充分展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義的光明前景，也彰顯了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐證明了人民是改革的主體，只有堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，發(fā)揮好廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中再立新功
黨的二十大報(bào)告明確指出：“我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)。”從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要依托兩條核心路徑，一是科技創(chuàng)新能力的不斷提升，二是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)。在科技創(chuàng)新能力方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上展現(xiàn)作為，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化上形成示范，在創(chuàng)新人才集聚上先行引領(lǐng)，加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，以科技創(chuàng)新開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)上展現(xiàn)更大作為；要持續(xù)營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的良好環(huán)境氛圍，激活人民群眾開(kāi)拓創(chuàng)新的巨大潛能，形成創(chuàng)新源泉充分涌流的生動(dòng)局面。在治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)發(fā)揮先行先試作用，進(jìn)一步深化“放管服”改革，完善服務(wù)型政府建設(shè)，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索以高質(zhì)量治理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的先行之路。
中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心，走共同富裕道路，公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍日漸形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，人民生活水平實(shí)現(xiàn)飛躍。以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，按常住人口1253萬(wàn)人計(jì)算，2018年深圳人均GDP達(dá)19.33萬(wàn)元，約是全國(guó)平均水平的3倍，與韓國(guó)人均GDP基本相當(dāng)。⑤2022年，深圳居民人均可支配收入達(dá)到72718元。⑥當(dāng)前，深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，新疆喀什與霍爾果斯推進(jìn)西部開(kāi)放，粵港澳大灣區(qū)深度融合等，都為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕積累了物質(zhì)條件。未來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)在完善民生服務(wù)供給體制等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動(dòng)公共資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系；著力構(gòu)建更加公平合理的收入分配機(jī)制，不斷完善“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的收入分配制度；從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等方面推出更多改革創(chuàng)新舉措，著力推進(jìn)全體人民共同富裕。
物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的原則，在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)上都要交出優(yōu)異答卷。加強(qiáng)理想信念教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大人民群眾堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，激勵(lì)干部群眾勇當(dāng)新時(shí)代實(shí)干家。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，不斷提升人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。
中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)先行者的不懈探索。經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)牢固樹(shù)立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率。比如，支持完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開(kāi)展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算范圍；推動(dòng)完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制，實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索建立入海排污口分類管理制度；等等。
我國(guó)在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“越是環(huán)境復(fù)雜，我們?cè)绞且愿鼒?jiān)定的信心、更有力的措施把改革開(kāi)放不斷推向深入。”前進(jìn)道路上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)科學(xué)分析形勢(shì)、把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新空間，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)持續(xù)提供動(dòng)力。
（作者分別為華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師）
【注釋】
①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。
②④習(xí)近平：《在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年10月15日。
③習(xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年4月14日。
⑤《從改革開(kāi)放“探路者”到新時(shí)代“示范區(qū)”——深圳特區(qū)40年巨變折射中國(guó)道路優(yōu)越性》，新華網(wǎng)，2020年8月25日。
⑥《2022年深圳居民人均可支配收入72718元》，光明網(wǎng)，2023年2月16日。
責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲
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