【摘要】都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指位于城市內(nèi)部或郊區(qū)，依托城市自然資源和社會(huì)資源，服務(wù)于城市多樣化需求，形成的具有優(yōu)質(zhì)、高效、多功能、可持續(xù)等特征的農(nóng)業(yè)形態(tài)。當(dāng)今，我國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，在發(fā)展平衡性、規(guī)劃體系完善性、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力等方面還存在差距。對(duì)此，有必要在廓清正確概念定位的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化保護(hù)機(jī)制、鼓勵(lì)多主體參與、增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的承接能力等方面推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 【中圖分類號(hào)】F327 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
都市農(nóng)業(yè)于20世紀(jì)90年代在我國(guó)出現(xiàn)，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向城郊型農(nóng)業(yè)，再向多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，入局農(nóng)業(yè)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一種打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的業(yè)態(tài)，備受社會(huì)各界關(guān)注。正確認(rèn)識(shí)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，理解其發(fā)展背后的歷史過(guò)程、理論邏輯和發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行合理的規(guī)劃引導(dǎo)是當(dāng)務(wù)之急。本文在梳理都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展源起的基礎(chǔ)上，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分類研究，并針對(duì)其當(dāng)下面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對(duì)之策。
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的源起及重要作用
都市農(nóng)業(yè)是伴隨城市化和工業(yè)化進(jìn)程逐漸發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)物，率先在國(guó)外誕生。都市農(nóng)業(yè)在歐洲、美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中發(fā)展較為成熟，并呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。其中，歐洲是都市農(nóng)業(yè)的發(fā)源地，20世紀(jì)初德國(guó)的市民農(nóng)園，是都市農(nóng)業(yè)的早期雛形，法國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)家為解決城市化中的一系列問(wèn)題，也相繼發(fā)展了形式多樣的都市農(nóng)業(yè)，其共同點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)休閑綠色、市民參與、合作經(jīng)濟(jì)，并有完善的配套制度與高額補(bǔ)貼。與歐洲不同，美國(guó)的都市農(nóng)業(yè)偏重生產(chǎn)功能，20世紀(jì)50-60年代，美國(guó)在迅猛發(fā)展的城市化下，逐步建立以大都市為中心、大型家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，高度專業(yè)化和機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把控國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯。后推十年，日本、韓國(guó)為解決快速城市化中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮、農(nóng)村凋敝等問(wèn)題，推行小規(guī)模農(nóng)戶+社會(huì)化生產(chǎn)組織的模式，發(fā)展出觀光農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等多樣化的都市農(nóng)業(yè)形態(tài)，用2%的都市農(nóng)地創(chuàng)造了8%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，力圖兼顧生產(chǎn)和休閑功能。
我國(guó)都市農(nóng)業(yè)出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，1994年上海先行實(shí)踐，引進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并將發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)寫入“九五”規(guī)劃中，深圳、北京、蘇州、武漢等地隨后陸續(xù)推進(jìn)。2012年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首次進(jìn)入國(guó)家文件。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》中提到，“穩(wěn)定大中城市郊區(qū)蔬菜保有面積，確保一定的自給率”。從國(guó)際通用的“都市農(nóng)業(yè)”到我國(guó)提倡的“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，更能體現(xiàn)其在我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用，我國(guó)提出的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般性，又具有都市農(nóng)業(yè)的特殊性，是兩個(gè)概念的有機(jī)結(jié)合。
目前，學(xué)術(shù)界對(duì)都市農(nóng)業(yè)的源起進(jìn)行了豐富討論，但較為紛亂，對(duì)“都市農(nóng)業(yè)”這一概念的梳理和界定缺乏一致結(jié)論。綜合國(guó)內(nèi)外的研究與實(shí)踐，本文認(rèn)為，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將是未來(lái)我國(guó)城市尤其是大中型城市群的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。其定義為：位于城市內(nèi)部或郊區(qū)，依托城市自然資源和社會(huì)資源，服務(wù)于城市多樣化需求，形成的具有優(yōu)質(zhì)、高效、多功能、可持續(xù)等特征的農(nóng)業(yè)形態(tài)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要作用體現(xiàn)在：
第一，強(qiáng)化都市生產(chǎn)功能，提高城市應(yīng)急保供能力。當(dāng)今，在城市化人口流動(dòng)的客觀規(guī)律下，食物生產(chǎn)和消費(fèi)的空間錯(cuò)位日趨嚴(yán)重，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，城市人口能消耗全球糧食供應(yīng)總量的70%，但城市的生產(chǎn)功能卻極度弱化，城市市民物質(zhì)需求保障的難度不斷提高，疫情下的封鎖隔離更是直接暴露了城市群食物供應(yīng)體系的脆弱性。民以食為天，保障食物供給是社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的物質(zhì)保障是其他產(chǎn)業(yè)部門正常運(yùn)行的前提。從我國(guó)城市化進(jìn)程來(lái)看，2022年我國(guó)城鎮(zhèn)化率升至65.2%，未來(lái)城市人口還將增加，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等城市群人口進(jìn)一步聚集。在此背景下，加強(qiáng)城市重要農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急保障能力，通過(guò)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)讓城市居民直接掌握一部分“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，落實(shí)城市的生產(chǎn)安全責(zé)任，可直接減輕極端風(fēng)險(xiǎn)情況下農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)調(diào)配的壓力，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展具有重大意義。
第二，促進(jìn)要素雙向流動(dòng)，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以充分發(fā)揮中介效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在城市空間范圍的延伸，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是連接城市和農(nóng)村的天然載體。一方面，城市在科技、信息、資金等要素上具有優(yōu)勢(shì)，利用城市資源要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行滲透性融合，不僅能直接提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能縮短創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化鏈條，將城市作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的前沿陣地。另一方面，農(nóng)村在勞動(dòng)力、社會(huì)化服務(wù)、中間產(chǎn)品等要素上具有優(yōu)勢(shì)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，可承接農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等要素轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、種苗供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品物流等融合業(yè)態(tài)。二是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)深度融合最好的實(shí)踐場(chǎng)。根據(jù)日本學(xué)者今村奈良臣的產(chǎn)業(yè)融合思想，六次產(chǎn)業(yè)=第一產(chǎn)業(yè)*第二產(chǎn)業(yè)*第三產(chǎn)業(yè)，只有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融合、發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，才能激發(fā)農(nóng)業(yè)活力、增加農(nóng)民收入。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托并服務(wù)于城市，城市需求反向誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。
第三，提高資源利用效率，推動(dòng)城市內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)。一是推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提出了新要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然資源環(huán)境有天然密切的關(guān)系，決定其對(duì)生態(tài)環(huán)境和人文社會(huì)具有多重“正外部性”，發(fā)展“三生”合一的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以增加城市碳匯，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。二是增加資源利用率、減少城市廢物排放。我國(guó)歷史上有“豬糧型”種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，可以有效促進(jìn)農(nóng)作物秸稈、人畜糞便等有機(jī)物的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)品、再生資源的閉合循環(huán)，減輕對(duì)資源環(huán)境的壓力。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以作為傳統(tǒng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的延伸，城市中的廚余垃圾、生活污水、人畜糞污等，就地處理轉(zhuǎn)化后，變?yōu)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展的資源要素，改善城市生態(tài)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
第四，融合現(xiàn)代科技文明，傳承發(fā)揚(yáng)農(nóng)耕文化。農(nóng)耕文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，根植于農(nóng)業(yè)發(fā)展中。我國(guó)經(jīng)歷了工業(yè)化和城市化的高潮，要素向城市集聚，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)耕文化被相對(duì)削弱，呈現(xiàn)邊緣化態(tài)勢(shì)。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以讓城市居民尤其是青少年體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，接受農(nóng)知、農(nóng)情、農(nóng)事教育，并接觸傳統(tǒng)文化中天人合一、應(yīng)時(shí)取宜、耕讀傳家、勤儉持家、尊老愛(ài)幼等精神理念，傳承農(nóng)耕文化。在城市中，經(jīng)過(guò)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代科技文明的碰撞，還可能為生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)積蓄知識(shí)文化底蘊(yùn)。
第五，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)戶收入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以提供農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)為主，由于資源相對(duì)短缺和生產(chǎn)方式單一，農(nóng)民收入來(lái)源渠道窄，農(nóng)業(yè)總體規(guī)模難以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民增收緩慢。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)原有的生產(chǎn)功能的同時(shí)，衍生出休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新生產(chǎn)業(yè)態(tài)，將城市居民和近郊農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)，使城市居民利用空閑時(shí)間，體驗(yàn)田園生活、農(nóng)耕文化。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。
我國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式
我國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，尤其是在設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)形態(tài)上，取得了明顯的建設(shè)成效。由于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和其區(qū)位密切相關(guān)，本文將我國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分為城市內(nèi)部服務(wù)農(nóng)業(yè)、城市近郊休閑農(nóng)業(yè)、城市遠(yuǎn)郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)保護(hù)功能區(qū)三種類型。
其一，城市內(nèi)部服務(wù)農(nóng)業(yè)。城市內(nèi)部的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)距市中心最近，受城市輻射強(qiáng)度最大，非農(nóng)化程度最高，農(nóng)用土地最為細(xì)碎，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。這一區(qū)域功能主要以提供生活服務(wù)為重心。
一是家庭農(nóng)業(yè)，即城市居民利用陽(yáng)臺(tái)、庭院、屋頂、地下室等居住空間進(jìn)行農(nóng)事操作，主要為了體驗(yàn)生活、享受過(guò)程，同時(shí)產(chǎn)出少量果蔬類農(nóng)產(chǎn)品或觀賞類園藝品，供自己或朋友消費(fèi)。目前，家庭農(nóng)業(yè)正越來(lái)越快地增長(zhǎng)，根據(jù)淘寶發(fā)布的《2022陽(yáng)臺(tái)種菜報(bào)告》，我國(guó)購(gòu)種人數(shù)增幅已連續(xù)三年增幅超100%，購(gòu)種人數(shù)排名前三的城市分別為北京、上海、杭州。二是樓宇農(nóng)業(yè)，即利用城市閑置的購(gòu)物中心、廢棄樓頂?shù)?，建在人口密集的商業(yè)區(qū)吸引人流，采用創(chuàng)意的方式打造適合休閑的城市農(nóng)耕文化樂(lè)園，發(fā)展家庭種植、文創(chuàng)體驗(yàn)、親子活動(dòng)等創(chuàng)意項(xiàng)目。三是垂直農(nóng)業(yè)，即在建筑物內(nèi)部進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多層次、多級(jí)利用的綜合農(nóng)業(yè)，大幅拓展耕地資源，擺脫氣候、季節(jié)、地理等因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。但這一農(nóng)業(yè)形態(tài)技術(shù)要求高、成本高，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有在實(shí)踐上應(yīng)用，根據(jù)中國(guó)農(nóng)科院楊其長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)測(cè)算，以生菜為例，若采用垂直方式生產(chǎn)，其產(chǎn)能可達(dá)大田的1000倍以上。
其二，城市近郊休閑農(nóng)業(yè)。城市附近的近郊區(qū)，有一定規(guī)模化的農(nóng)業(yè)用地，可以承擔(dān)部分生產(chǎn)功能，主要偏重新鮮、即時(shí)農(nóng)產(chǎn)品；又因其距城區(qū)較近，適宜承載城市居民休閑觀光、綠色文化、科普體驗(yàn)等多元精神需求，也承擔(dān)了部分服務(wù)功能。
一是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，即利用新型生產(chǎn)設(shè)備和現(xiàn)代工程技術(shù)，調(diào)控溫、光、水、土、氣、肥等環(huán)境參數(shù)，改善動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育條件，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和收益的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)。設(shè)施農(nóng)業(yè)具有技術(shù)含量高、投入高、產(chǎn)出高、效益高的特點(diǎn)，可應(yīng)用于種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等多種農(nóng)業(yè)細(xì)分場(chǎng)景，是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。目前，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)4270多萬(wàn)畝，占世界設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的80%以上，總體發(fā)展較好。二是休閑觀光農(nóng)業(yè)，即憑借自然人文景觀和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑觀光有效結(jié)合，發(fā)展出采摘、垂釣、觀光游覽、科普教育等服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)三產(chǎn)融合，有效帶動(dòng)就業(yè)增收。伴隨我國(guó)人均收入提高，居民對(duì)休閑娛樂(lè)消費(fèi)需求大幅增加，因此，圍繞休閑觀光功能，發(fā)展出多種多樣的模式，主要有觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、市民農(nóng)園、民宿農(nóng)莊四類代表。三是生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，是服務(wù)于回歸自然、治療疾病、修身養(yǎng)性、頤養(yǎng)天年需求的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)。都市壓力大、年輕人健康問(wèn)題增加，人口老齡化加速、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)崛起，都將增加對(duì)生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)的需求。四是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，即由政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等各方力量投資，以農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新推廣單位為技術(shù)依托，形成集農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的培育、開(kāi)發(fā)、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)于一體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的示范區(qū)域。
其三，城市遠(yuǎn)郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)保護(hù)功能區(qū)。作為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最外緣區(qū)域，城市遠(yuǎn)郊受城市化、工業(yè)化影響最弱，但擁有較廣的田林地塊和良好的自然環(huán)境，可以以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)行規(guī)模化專業(yè)化生產(chǎn)，主要偏重茶葉、苗樹(shù)、禽畜等農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)，修復(fù)生態(tài)、綠化荒山，為城市發(fā)展提供環(huán)境保護(hù)、水源保護(hù)、生態(tài)屏障。
一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，即人為規(guī)劃形成的具有一定幅員和規(guī)模的生產(chǎn)區(qū)域，一般以一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的加工或營(yíng)銷企業(yè)為依托，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。很多城市都在周邊遠(yuǎn)郊建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，保障本市的糧油果菜供給。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)或低碳農(nóng)業(yè)，即重視遠(yuǎn)郊生態(tài)資源的保護(hù)利用，通過(guò)保護(hù)遠(yuǎn)郊森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，為都市環(huán)境質(zhì)量提升搭建生態(tài)屏障。
我國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目前存在的問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍面臨一定的問(wèn)題挑戰(zhàn)。從發(fā)展現(xiàn)狀看，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在不同地區(qū)、不同城市、不同區(qū)位上發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)雷同和低水平重復(fù)問(wèn)題突顯。從帶動(dòng)能力看，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)融合、就業(yè)增收的作用依然偏弱。從發(fā)展前景看，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最毗鄰都市城區(qū)的前沿農(nóng)業(yè)，相關(guān)保護(hù)力度不足，容易遭到破壞。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還處于起步階段，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多樣性、發(fā)展的平衡性和帶動(dòng)能力上還存在不小差距。
第一，不同區(qū)位的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。在三類根據(jù)區(qū)位劃分的農(nóng)業(yè)類型中，城市近郊休閑農(nóng)業(yè)和遠(yuǎn)郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展相對(duì)較為完善，多種農(nóng)業(yè)形態(tài)供給充足；城市內(nèi)部服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展最為滯后，在規(guī)模和質(zhì)量上都明顯不足。雖然家庭農(nóng)業(yè)近年來(lái)有較大幅度的增長(zhǎng)，但仍是潮流式初探，且集中在少數(shù)發(fā)達(dá)城市。對(duì)比國(guó)外，陽(yáng)臺(tái)菜園在新加坡、日本等國(guó)已經(jīng)非常普遍，泰國(guó)、美國(guó)等甚至還實(shí)驗(yàn)發(fā)展了大規(guī)模的屋頂農(nóng)場(chǎng)。我國(guó)對(duì)垂直農(nóng)業(yè)這類前沿生產(chǎn)形態(tài)的研究和實(shí)踐幾近于空白，而國(guó)外很多團(tuán)隊(duì)已有了很大技術(shù)突破，大大降低了種植成本。
第二，缺乏系統(tǒng)法規(guī)體系。2012年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》之外，我國(guó)很少?gòu)捻攲釉O(shè)計(jì)的高度對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全局性指導(dǎo)規(guī)劃。地方各級(jí)政府對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雖有一定的關(guān)注支持，但大多局限在“超一線”或“新一線”城市，全國(guó)除北京市、上海市具有較為完善的政策法規(guī)體系外，其他城市相關(guān)法律法規(guī)體系尚不健全，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏發(fā)育的制度條件，難以得到土地規(guī)劃、建設(shè)資金、經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。
第三，盲目發(fā)展和低水平重復(fù)問(wèn)題突出。一種農(nóng)業(yè)形態(tài)在當(dāng)?shù)啬芊窨焖俪砷L(zhǎng)，取決于兩方面因素，一是當(dāng)?shù)鼐邆浒l(fā)展這種形態(tài)的自然環(huán)境、人文歷史、技術(shù)支撐等基本要素，二是當(dāng)?shù)爻鞘芯用駥?duì)這種產(chǎn)品或服務(wù)存在持續(xù)性需求。這就要求各地發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從自身的資源稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，發(fā)展其具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)模式。而實(shí)際情況卻是，少數(shù)地方政府缺乏實(shí)際調(diào)研，看到一種農(nóng)業(yè)形態(tài)在他地取得成功后，就不顧當(dāng)?shù)貙?shí)情一哄而上，最后往往失敗于項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)營(yíng)管理等方面的問(wèn)題，既投入了大量資金，又沒(méi)有得到盡如人意的結(jié)果，留下一些低水平重復(fù)甚至閑置的建設(shè)項(xiàng)目。
第四，城市擴(kuò)張對(duì)農(nóng)業(yè)資源形成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)坐落于城市內(nèi)部或城市郊區(qū)，是依托于城市經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的農(nóng)業(yè)，這決定其在享受臨近市場(chǎng)良好區(qū)位的同時(shí)，也面對(duì)成倍增加的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。人口膨脹、城市開(kāi)發(fā)、市政建設(shè)、城市“三廢”污染、光照不足都會(huì)極大影響都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，作為最毗鄰都市城區(qū)的前沿農(nóng)業(yè)，若不加以保護(hù)，很難和市政建設(shè)以及城市二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行水土資源的競(jìng)爭(zhēng)。而政府政策對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保護(hù)甚微，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)占用農(nóng)業(yè)耕地、擠占農(nóng)業(yè)用水、占優(yōu)地補(bǔ)劣地的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。尤其是，對(duì)都市小微農(nóng)業(yè)的保護(hù)并不到位，家庭農(nóng)業(yè)等形態(tài)很難有發(fā)展空間。
第五，全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建不完善導(dǎo)致示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，涉及城市食物安全、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展、城市生態(tài)保護(hù)、農(nóng)耕文化傳承等重大民生問(wèn)題。但從我國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，在多個(gè)方面應(yīng)有的示范帶動(dòng)作用并沒(méi)有充分發(fā)揮，主要有以下三點(diǎn)原因。一是產(chǎn)業(yè)縱向延展不足，產(chǎn)業(yè)鏈后端的流通、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)育不充分，以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的上海市為例，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期不足1%，農(nóng)產(chǎn)品供給依然主要依賴全國(guó)大流通。二是三產(chǎn)融合度不足，多數(shù)地區(qū)休閑農(nóng)旅開(kāi)發(fā)程度不深，競(jìng)爭(zhēng)力有限，對(duì)增收的帶動(dòng)能力差。三是科技人才的支撐力不強(qiáng)，科研成果轉(zhuǎn)化推廣體系還不暢通，農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受度出現(xiàn)分化，科技的引領(lǐng)帶動(dòng)能力有待發(fā)揮。
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑與政策建議
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為集聚社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化四重價(jià)值的重要產(chǎn)業(yè)，可以作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以培育。針對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)有的戰(zhàn)略定位，結(jié)合其發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題挑戰(zhàn)，未來(lái)需要在廓清正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)多主體參與、增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的承接能力、強(qiáng)化保護(hù)機(jī)制等方面推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
? 推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，需要率先清晰界定都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念，正確定位其在我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的地位和作用，避免發(fā)展誤區(qū)。
一是避免對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念理解的偏誤。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在我國(guó)發(fā)展比較緩慢，部分原因是社會(huì)各界對(duì)其認(rèn)識(shí)存在偏誤。部分人認(rèn)為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是陽(yáng)臺(tái)農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)、集裝箱農(nóng)業(yè)，發(fā)展空間不大，不值得在戰(zhàn)略層面或政策層面進(jìn)行考量；還有部分人認(rèn)為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在城市中發(fā)展，并沒(méi)有明顯的特色，還擠占城市發(fā)展的空間，無(wú)需作為一項(xiàng)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)加以規(guī)劃。事實(shí)上，家庭農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)都是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式、新業(yè)態(tài)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有多樣的形式和鮮活的生命力，是構(gòu)建城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一部分。
二是避免將高科技視為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共性特征。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率促進(jìn)全要素增長(zhǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，但科技含量高并不必然是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共性特征，這種思想誤區(qū)縮窄了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范圍。雖然大部分都市農(nóng)業(yè)形態(tài)都具有高度科技化、高度集約化的屬性，但如生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)郊生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，科技因素在其中不發(fā)揮主導(dǎo)作用。
三是避免將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展龍頭。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在增強(qiáng)科技示范、加強(qiáng)科技賦能、實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收等方面發(fā)揮重要作用，但不能過(guò)高估計(jì)。城市是二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)中心，融合了科技、創(chuàng)新、信息等高端要素，但都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)卻并不一定是區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭，而應(yīng)該是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方面的示范。需要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的作用無(wú)可替代，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在其中要發(fā)揮橋梁作用，把加工能力下放至農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展、信息技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。
? 促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，需要加強(qiáng)政府對(duì)都市農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和支持力度，構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制和政策支持體系。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略層面高度重視都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃中。完善國(guó)家層面相關(guān)法規(guī)政策體系，形成人才政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、融資政策等成套的政策框架。給予地方充分的自由度，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)解決地方重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新。
二是鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的聚合發(fā)展。統(tǒng)籌各方力量發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)政府對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目的投入力度，加快建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系。利用金融工具助推都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，垂直農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)形態(tài)所需資金過(guò)多，且有可觀的投資回報(bào)收益，可以利用金融工具融資，助力其土地流轉(zhuǎn)成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員費(fèi)用等各項(xiàng)開(kāi)支。撬動(dòng)社會(huì)資本有序參與，布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技示范園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。
三是增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的承接能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)協(xié)同發(fā)展。農(nóng)村是我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)歸根到底是農(nóng)業(yè)的一種形態(tài)，根植于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中。當(dāng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市資金、技術(shù)、信息要素下鄉(xiāng)時(shí)，農(nóng)村若無(wú)承接其基礎(chǔ)條件，也難以對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展起到帶動(dòng)作用，因此，有人提出“新型都市農(nóng)業(yè)給村民帶來(lái)了什么”之問(wèn)。要解決這一問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，不僅要在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上發(fā)力，也要加強(qiáng)農(nóng)村承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素的基礎(chǔ)條件。培育“新農(nóng)人”，提高務(wù)農(nóng)人員整體素質(zhì)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)要素承接力。
四是強(qiáng)化政策保障，健全都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持政策體系。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地理區(qū)位決定其生存的脆弱性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民參與面臨的機(jī)會(huì)成本都更大，總體風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，需要給予都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更強(qiáng)的支持和保護(hù)，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)力度，建立更加公平、合理、長(zhǎng)效的土地占用補(bǔ)償機(jī)制，抵御城市開(kāi)發(fā)的壓力。完善鼓勵(lì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策，建立長(zhǎng)效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展。
（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生陳文卓對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）
【注：本文受到中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)2115人才工程資助】
【參考文獻(xiàn)】
①崔紅志、蘆千文、劉亞輝：《城市農(nóng)業(yè)：構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要選項(xiàng)》，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2022年第1期。
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④齊永忠、于戰(zhàn)平：《城鄉(xiāng)一體化視角下的中國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2006年第3期。
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責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲
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