【摘要】霸權(quán)護(hù)持不僅依賴于經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等物質(zhì)實(shí)力的支撐，也通過話語制衡等方式實(shí)施軟性約束。拜登政府在氣候治理中的話語陷阱日益呈現(xiàn)出工具化、陣營化、安全化和保守化轉(zhuǎn)型的新態(tài)勢。美國氣候話語霸權(quán)對全球氣候治理形成了多重挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為美國退化性氣候政策和排他性“俱樂部”建設(shè)阻滯了全球氣候多邊善治，氣候治理陣營化態(tài)勢加劇了國際低碳領(lǐng)域的惡性競爭與價值觀捆綁，氣候治理安全化擠壓了全球氣候治理的合作空間，同時資金差距與技術(shù)壁壘使氣候治理的“南北差距”日益增大。在全球氣候治理綠色話語權(quán)博弈中，我們應(yīng)增強(qiáng)自身話語表達(dá)與議題設(shè)置的主動權(quán)，基于人類命運(yùn)共同體理念，以合作共贏話語替代競爭博弈話語，團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家從“發(fā)展—安全”角度來塑造氣候安全治理模式，在綠色“一帶一路”實(shí)踐中加強(qiáng)氣候金融和可持續(xù)基建等領(lǐng)域的話語權(quán)，從而推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
【關(guān)鍵詞】美國 氣候治理 話語陷阱 【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
近年來，隨著全球氣候變化加劇，干旱、颶風(fēng)、高溫、海水倒灌等極端天氣災(zāi)害頻發(fā)。2023年前8個月，美國已發(fā)生23起火災(zāi)、洪水和颶風(fēng)等氣象災(zāi)害，造成了超10億美元重大經(jīng)濟(jì)損失。美國總統(tǒng)拜登自2021年上臺伊始就通過“全政府模式”將氣候危機(jī)上升為國家安全和外交事務(wù)的優(yōu)先事項，旨在重塑自身在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)建基于氣候霸權(quán)邏輯護(hù)持的話語性權(quán)力。①“話語權(quán)”概念背后反映的是一種社會權(quán)力關(guān)系，話語遵循著權(quán)力邏輯并生產(chǎn)強(qiáng)化了權(quán)力，從而為特定的權(quán)力機(jī)制和利益格局服務(wù)。②在國際關(guān)系領(lǐng)域，各國對于話語權(quán)的爭奪日趨激烈，表現(xiàn)為霸權(quán)國對國際規(guī)則和制度規(guī)范制定及話語詮釋上的壟斷。隨著碳中和日益成為全球性共識，各國逐步認(rèn)識到能否在低碳轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)業(yè)競爭中脫穎而出，將決定自身能否在未來國際秩序競爭中獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢地位。為了護(hù)持“綠色霸權(quán)”和緩解戰(zhàn)略焦慮，以美國為首的西方國家從未停止炮制各種“話語陷阱”對事實(shí)進(jìn)行扭曲，通過污名化、安全化和意識形態(tài)化等方式來規(guī)鎖和遏制發(fā)展中國家的綠色成長空間。③這些基于霸權(quán)護(hù)持的“氣候話語陷阱”操縱不僅無法有效應(yīng)對氣候變化加速所導(dǎo)致的各類全球性挑戰(zhàn)，而且惡化了全球氣候治理的整體性合作環(huán)境。我國作為全球氣候治理和能源綠色轉(zhuǎn)型的積極參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，致力于凝練綠色發(fā)展經(jīng)驗并推進(jìn)最優(yōu)實(shí)踐外溢，塑造基于人類命運(yùn)共同體理念的綠色話語體系，推動構(gòu)建一個公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
霸權(quán)護(hù)持下拜登政府炮制氣候治理話語陷阱的新態(tài)勢
受到兩黨黨爭和政治極化的影響，美國的氣候政策呈現(xiàn)出明顯的搖擺性和周期性特征。小布什和特朗普政府時期，輕視、質(zhì)疑氣候變化的真實(shí)性，甚至退出《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》，稱氣候政策與美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在固有矛盾；而奧巴馬和拜登政府積極推進(jìn)氣候話語權(quán)塑造，拜登政府宣布重回《巴黎協(xié)定》后更是強(qiáng)調(diào)低碳時代的美國氣候領(lǐng)導(dǎo)力。這種氣候政策的“鐘擺效應(yīng)”，一方面折射出了美國兩黨政治的制度性問題，另一方面體現(xiàn)了兩黨實(shí)際上都是從美國核心利益出發(fā)，只是霸權(quán)護(hù)持的方式不同。特別是拜登政府將奧巴馬時期的積極性氣候政策與特朗普時期的大國競爭邏輯相結(jié)合，催生了霸權(quán)護(hù)持下炮制氣候治理話語陷阱的發(fā)展新態(tài)勢。
美國氣候治理話語的工具化轉(zhuǎn)向。美國在氣候治理領(lǐng)域一方面用“氣候責(zé)任論”“碳污染擴(kuò)散論”“綠色資源掠奪論”等話語陷阱指向新興市場國家，企圖遏制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；另一方面又在自身參與氣候治理立場上反復(fù)搖擺和“開倒車”，將氣候議題工具化。具體而言，一是氣候變化已經(jīng)成為美國黨爭極化態(tài)勢下的工具性議題。美國政治極化日益加劇，無論是在聯(lián)邦層面的行政、立法與司法三權(quán)分支部門，還是在地方層面的各州事務(wù)中，拜登政府的氣候政策往往都會受到共和黨與保守勢力的阻擊、牽制和反對。④面對2024年充滿未知數(shù)的美國總統(tǒng)大選，保守派智庫傳統(tǒng)基金會發(fā)布的《領(lǐng)導(dǎo)力授權(quán)2025：保守派承諾》報告已經(jīng)釋放出明確信號：如果共和黨獲勝，美國的氣候與貿(mào)易政策將發(fā)生劇變，比如立刻解散眾議院氣候危機(jī)特別委員會，取消《通脹削減法案》中的所有氣候條款，對白宮內(nèi)部和能源部、環(huán)保署、商務(wù)部、財政部等機(jī)構(gòu)進(jìn)行“全面去氣候化”重組等。二是拜登政府氣候政策出現(xiàn)了嚴(yán)重倒退。美國傳統(tǒng)化石能源利益集團(tuán)一直在淡化化石能源導(dǎo)致氣候變化的風(fēng)險，并花費(fèi)巨資進(jìn)行國會游說，通過各種渠道和各類活動施壓影響政府核心決策圈。烏克蘭危機(jī)引發(fā)全球能源危機(jī)后，美國油氣公司更是以國內(nèi)高能源價格和通貨膨脹為由在化石能源租賃、甲烷排放管理等問題上游說國會。如美國石油協(xié)會（API）在2022年花費(fèi)約440萬美元用于聯(lián)邦游說，以“能源安全”為由向拜登施壓放寬對化石燃料生產(chǎn)的限制。拜登政府為了通過《通脹削減法案》，被迫向保守勢力作出讓步，同意推動西弗吉尼亞州山谷管道天然氣運(yùn)輸項目的開展，出租北極地區(qū)的聯(lián)邦土地用于油氣勘探，并允許企業(yè)在墨西哥灣進(jìn)行離岸石油開采。其中康菲石油公司在阿拉斯加州的“柳樹”項目成為美國數(shù)十年來最大的石油項目之一，這與拜登競選總統(tǒng)時的“氣候許諾”明顯背道而馳，破壞了北極作為氣候脆弱地區(qū)的生態(tài)平衡。
美國氣候治理話語的陣營化轉(zhuǎn)向。拜登政府傾向于將氣候危機(jī)同大國競爭博弈相捆綁，在多個國際場合指出美國是氣候危機(jī)中領(lǐng)導(dǎo)世界走向綠色繁榮、維持世界秩序、拯救世界于氣候危難的“英雄”。拜登政府通過氣候戰(zhàn)略話語的陣營化操作，為美國聯(lián)合所謂的民主盟友提供了新契機(jī)。美國《2022年國家安全戰(zhàn)略》在論述與七國集團(tuán)（G7）、北約、美印日澳“四方安全對話”（QUAD）、“美英澳三方安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）的合作時，均提及增強(qiáng)盟友間氣候合作的必要性。⑤QUAD作為印太戰(zhàn)略的關(guān)鍵性機(jī)制之一將氣候議題視為凝聚盟友之間價值規(guī)范的重要抓手。2021年9月，美印日澳在美國華盛頓召開首次線下峰會，強(qiáng)調(diào)在“共同價值觀”基礎(chǔ)上將氣候能源議題納入會議重要議程之中。2022年5月，四國領(lǐng)導(dǎo)人在東京發(fā)表聯(lián)合聲明，推進(jìn)美印日澳在綠色技術(shù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈和可持續(xù)基建方面的實(shí)質(zhì)性合作不斷遞進(jìn)，同時提出了“綠色航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”“清潔氫能源伙伴關(guān)系”“抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟倡議”等氣候合作方案，旨在氣候危機(jī)戰(zhàn)略敘事下提升成員國的氣候韌性與危機(jī)復(fù)原能力。⑥2023年美國擔(dān)任亞太經(jīng)合組織（APEC）輪值主席國，拜登政府利用主場外交契機(jī)，結(jié)合碳中和背景下的氣候能源規(guī)范、技術(shù)競爭、民主價值觀，在APEC等國際多邊機(jī)制中充分挖掘同盟體系中的協(xié)作潛力，將氣候議題領(lǐng)域嵌入其印太戰(zhàn)略，用“印太敘事”取代“亞太敘事”，通過所謂新型“民主、勞工、環(huán)保”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來約束并規(guī)鎖發(fā)展中國家的綠色發(fā)展空間。
美國氣候治理話語的安全化轉(zhuǎn)向。為了強(qiáng)化自身的軍事霸權(quán)，拜登政府將氣候危機(jī)視為大國博弈的導(dǎo)火索。對此，在氣候韌性能力提升基礎(chǔ)上強(qiáng)化氣候議題的安全化甚至軍事化進(jìn)程成為美國領(lǐng)導(dǎo)世界的“必經(jīng)之路”。⑦在此“安全化”話語陷阱下，美國為自身在北極等氣候敏感地區(qū)的軍事化行動以及在北約框架下強(qiáng)化同其盟友的“綠色軍事合作”提供了合法性解釋，建構(gòu)起以氣候安全為中心的非傳統(tǒng)安全架構(gòu)。拜登政府通過機(jī)構(gòu)改革提升國防部和情報部門的氣候安全領(lǐng)導(dǎo)能力。在國防部長辦公室內(nèi)設(shè)立了一名國防部長高級氣候顧問，并成立了一個氣候工作組來協(xié)調(diào)國防部的氣候活動。國家情報總監(jiān)正式入閣，在國家情報局長辦公室成立了情報界氣候安全咨詢委員會（CSAC），旨在進(jìn)行氣候變化對國家安全影響的全面情報評估。⑧與此同時，拜登政府相繼發(fā)布了《國防部氣候適應(yīng)計劃：2022 年進(jìn)展報告》《美國陸軍氣候戰(zhàn)略》《氣候行動計劃》《2030年氣候行動》等文件，將氣候安全戰(zhàn)略視為反制“主要戰(zhàn)略競爭對手”的必要手段，極力渲染氣候安全中的權(quán)力競爭。美國國防部還推出了氣候評估工具（DCAT），目前美國國防部不僅在數(shù)百個國內(nèi)軍事裝置和部分海外軍事裝置上使用了DCAT，而且強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與全球盟友、合作伙伴和多邊機(jī)構(gòu)在共享DCAT數(shù)據(jù)及增強(qiáng)氣候韌性方面的合作。在“安全化”話語下，2021年6月拜登政府推動北約正式啟動《氣候變化與安全計劃》（CCSA），該計劃制定了北約各國采取軍事行動應(yīng)對氣候安全的行動框架，旨在強(qiáng)化北約在戰(zhàn)斗中的氣候適應(yīng)能力。北約在其評估的基礎(chǔ)上，將氣候變化因素納入其在恢復(fù)力、民事準(zhǔn)備、國防規(guī)劃、資產(chǎn)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、培訓(xùn)演習(xí)和災(zāi)害應(yīng)對等方面的工作，并分析氣候變化對其威懾和防御態(tài)勢的影響，開發(fā)軍事活動和設(shè)施的溫室氣體減排方法，有助于新興突破性技術(shù)和創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用。⑨通過軍方搜集氣候風(fēng)險信息，美國可以掌握更多印太、非洲等區(qū)域的地理數(shù)據(jù)和軍事情報，以幫助盟友和伙伴國家建設(shè)所謂“具有氣候韌性的軍事設(shè)施”作為理由來鞏固重要的海外軍事基地，從而擴(kuò)大美國軍隊的遠(yuǎn)程操縱和應(yīng)急調(diào)配能力。
美國氣候治理話語的保守化轉(zhuǎn)向。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、氣候能源危機(jī)加劇、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流以及區(qū)域地緣沖突頻發(fā)使單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，以氣候治理為代表的全球多邊合作面臨更多復(fù)雜性。美國在氣候治理中的話語日趨保守化，體現(xiàn)為在氣候治理中設(shè)置單邊主義綠色貿(mào)易壁壘的態(tài)勢日益明顯。一是美國效仿歐盟推出自身的“碳邊境調(diào)節(jié)稅”并不斷制定極具保護(hù)主義色彩的歧視性補(bǔ)貼條款。2022年6月，克里斯·庫恩斯和謝爾登·懷特豪斯等參議員曾提出《清潔競爭法》（CCA），將對商品征收碳排放費(fèi)用。美國并沒有統(tǒng)一的碳價，難以在核定特定行業(yè)的平均碳排放量基礎(chǔ)上對超出行業(yè)基準(zhǔn)線排放量的商品收取碳費(fèi)。日前，美國民主黨參議員克里斯·庫恩斯和共和黨參議員凱文·克雷默又跨黨聯(lián)合推出了一項名為“2023年提供可靠、客觀、可核查的排放強(qiáng)度和透明度的法案”（PROVE IT法案）。該法案不僅有助于推進(jìn)美國建立自己的碳邊境調(diào)整機(jī)制，同時還可以核定關(guān)鍵行業(yè)產(chǎn)品的碳排放并“追究生產(chǎn)污染產(chǎn)品的國家的責(zé)任”，基于碳關(guān)稅之上再對部分高碳產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易限制。美西方提出的各種形式的“碳關(guān)稅”，名義上是為了解決全球“碳泄漏”問題，實(shí)質(zhì)上是將碳排放的成本轉(zhuǎn)移到進(jìn)口產(chǎn)品上，強(qiáng)制發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家承擔(dān)相同程度的碳減排義務(wù)。這種單邊主義的碳關(guān)稅極易轉(zhuǎn)化為新型貿(mào)易壁壘，引發(fā)國際貿(mào)易沖突，與世界貿(mào)易組織（WTO）“非歧視性”貿(mào)易規(guī)則以及氣候治理中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則之間存在不可調(diào)和的矛盾。
二是拜登政府于2022年8月簽署通過的《通脹削減法案》承載了極具保護(hù)主義色彩的歧視性補(bǔ)貼條款。該法案在氣候和清潔能源框架下投資約3690億美元，被視為美國史上最大規(guī)模的氣候法案，其中多項補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠僅面向美國本土企業(yè)或在美運(yùn)營的企業(yè)。這一貿(mào)易保護(hù)主義政策所提出的電動汽車補(bǔ)貼等規(guī)定不僅想把新興市場國家排除在綠色能源供應(yīng)鏈之外，而且也引起其歐洲盟友的不滿。由于美國的巨額補(bǔ)貼，歐洲的綠色工業(yè)巨頭紛紛考慮在美投資設(shè)廠，導(dǎo)致歐洲在能源危機(jī)下還面臨著綠色產(chǎn)業(yè)外遷和“去工業(yè)化”的風(fēng)險。這種具有濃厚保護(hù)主義色彩的法案使得全球產(chǎn)業(yè)鏈鏈長縮短，導(dǎo)致全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的市場封閉、不公平競爭、國際貿(mào)易失調(diào)，進(jìn)一步加劇了國際綠色市場的碎片化和無序化。
美國氣候話語霸權(quán)對全球氣候治理形成多重挑戰(zhàn)
2023年3月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）正式發(fā)布第六次評估報告的綜合報告《氣候變化2023》，根據(jù)2021年10月前宣布的國家自主貢獻(xiàn)推算，全球溫升預(yù)計在2021年至2040年內(nèi)達(dá)到1.5℃，地球生態(tài)將面臨毀滅性的損害，不可逆轉(zhuǎn)性氣候臨界點(diǎn)時刻會加速到來。⑩2023年7月27日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯甚至用“全球變暖時代已經(jīng)結(jié)束，全球沸騰時代到來”的語句發(fā)出更為緊迫的警告。美國作為世界上最大的歷史累計全球溫室氣體排放國，在危機(jī)面前更為關(guān)注其氣候話語主導(dǎo)性霸權(quán)的塑造，其不斷打造的氣候話語陷阱對全球氣候治理形成多重挑戰(zhàn)。
美國退化性氣候政策和排他性“俱樂部”建設(shè)阻滯了全球氣候多邊善治。首先，作為碳排放歷史責(zé)任最大的國家，美國政府卻受制于兩黨黨爭而在氣候政策上反復(fù)橫跳、進(jìn)退不定，很難形成共識。這不僅使美國在全球氣候治理中的行動大打折扣，也使全球減排前景面臨更多挑戰(zhàn)。執(zhí)政以來，拜登政府面臨的國內(nèi)外形勢日趨復(fù)雜，執(zhí)政基礎(chǔ)遭到削弱，不斷向化石能源利益集團(tuán)妥協(xié)，導(dǎo)致其主要?dú)夂驊?zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)舉步維艱。如美國最高法院限制美國環(huán)保局碳排放監(jiān)管權(quán)的裁決不僅動搖了美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管根基，甚至是美國減排和環(huán)保事業(yè)的一次“歷史性倒退”。由于美國電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)負(fù)荷有限，導(dǎo)致巨額補(bǔ)貼下的清潔能源電力項目大量被推遲或被取消，如果順利接入電網(wǎng)的清潔電力項目不能在未來十年內(nèi)以兩倍的速度增長，那么2030年前將電力領(lǐng)域碳排放量削減一半的目標(biāo)將無法完成。拜登政府這種退化性氣候政策不僅削弱了自身在國際氣候治理進(jìn)程中的信譽(yù)，更打擊了全球氣候治理的信心。
其次，美國自小布什政府時期退出《京都議定書》起，為維持自身在氣候政治中的影響力，在公約框架之外主導(dǎo)建立大量的小多邊氣候能源合作機(jī)制來挑戰(zhàn)聯(lián)合國的權(quán)威，凸顯了其對于霸權(quán)性領(lǐng)導(dǎo)力的利益訴求。這不僅削弱了聯(lián)合國框架下多邊氣候治理合作的有效性，還使全球氣候治理復(fù)合機(jī)制日益碎片化和沖突化。2022年1月，美國召開了主要經(jīng)濟(jì)體能源和氣候論壇（MEF）部長級會議，拜登政府從減緩氣候變化角度強(qiáng)調(diào)應(yīng)將全球溫控目標(biāo)直接限制在1.5℃，反映出美國旨在用自身目標(biāo)取代當(dāng)前聯(lián)合國框架下的共識，嚴(yán)重擾亂了全球氣候治理共識與國際公約的信用基礎(chǔ)。與此同時，拜登政府還聯(lián)合歐洲提出“2050碳中和議程”，試圖縮短發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)碳中和的時間表，減少發(fā)達(dá)國家相關(guān)氣候承諾的歷史責(zé)任與融資成本。
氣候治理陣營化態(tài)勢加劇了國際低碳領(lǐng)域惡性競爭與價值觀捆綁。在美國的戰(zhàn)略話語操作中，其擅長通過“惡魔轉(zhuǎn)移”的方式來惡化他國意圖，樹立假想敵，從安全化角度團(tuán)結(jié)盟友共同“應(yīng)戰(zhàn)”。2022年10月，美國《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國視為“唯一一個既有重塑國際秩序的意圖，以及日益強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量支持其實(shí)現(xiàn)這一意圖的競爭者”，并把“超越中國、遏制俄羅斯”作為美國的首要戰(zhàn)略目標(biāo)?；诖?，拜登政府突出氣候危機(jī)應(yīng)對中的價值觀分野和陣營化態(tài)勢。近年來，拜登政府在氣候陣營化基礎(chǔ)上聯(lián)合盟友加速推進(jìn)全球范圍的國際氣候融資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和可持續(xù)基建項目投資。拜登政府于2021年4月發(fā)布了《美國國際氣候融資計劃》，強(qiáng)調(diào)調(diào)動私人資本擴(kuò)大國際氣候融資，采取措施終止對碳密集型化石燃料能源的國際官方融資，使資本流動與低碳?xì)夂蝽g性路徑保持一致，并為各機(jī)構(gòu)提供關(guān)于美國公共氣候融資的詳細(xì)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)。美國還通過聯(lián)合國、世界銀行和G20等多邊機(jī)制謀求自身在氣候投融資上的主導(dǎo)力，將美國標(biāo)準(zhǔn)和價值觀外溢到國際層面，如2023年美國謀求與世界銀行聯(lián)合創(chuàng)建專門性氣候融資中心。為了推進(jìn)所謂“自由開放、互聯(lián)互通、繁榮、安全和有韌性的印太地區(qū)”建設(shè)，美國加速規(guī)制符合所謂西方民主價值觀的可持續(xù)基建標(biāo)準(zhǔn)。2022年3月，在美澳日三國政府的支持下，經(jīng)合組織（OECD）推出《藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)：一項為高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建立全球認(rèn)證框架的建議》草案，強(qiáng)調(diào)氣候風(fēng)險應(yīng)對所需的韌性與恢復(fù)力，但同時與歐美的勞工、民主與人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)相捆綁，這些“軟基建”標(biāo)準(zhǔn)的推出將會影響2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、國際金融公司（IFC）績效標(biāo)準(zhǔn)、G20的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資原則、赤道原則等國際標(biāo)準(zhǔn)，從而約束“全球南方”的發(fā)展建設(shè)路徑。
氣候治理安全化擠壓了全球氣候多邊治理的合作空間。拜登政府上臺以來，將氣候變化議題置于國家安全的中心地位，在推進(jìn)氣候治理安全化過程中強(qiáng)化氣候霸權(quán)塑造，?特別是注重提升自身在聯(lián)合國等多邊機(jī)制中的氣候安全議程嵌入能力。美國注重在聯(lián)合國氣候安全機(jī)制（CSM）的基礎(chǔ)上推進(jìn)“政府間氣候安全協(xié)調(diào)機(jī)制”（CSCM）的建構(gòu)，從而推動美國所主導(dǎo)的氣候安全治理框架，使該機(jī)制成為國際氣候變化治理和國際安全治理之間的橋梁，促進(jìn)“對安全不敏感”的氣候政策和“對氣候不敏感”的安全政策更好地協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)氣候安全風(fēng)險管理并促進(jìn)氣候安全的“軍民合作”。除了聯(lián)合國層面，美國還注重在其他國際安全機(jī)構(gòu)展現(xiàn)氣候安全領(lǐng)導(dǎo)力，如在北約會議、東盟峰會以及慕尼黑安全會議等多邊國際論壇上將氣候安全列為優(yōu)先事項。?拜登政府氣候安全戰(zhàn)略雖然服務(wù)于其整體氣候治理目標(biāo)，但卻將其引向一個更加自我中心主義的氣候霸權(quán)，給全球治理造成不利影響。氣候治理本來是一個關(guān)注共同利益、充滿合作潛力的“低政治敏感度”議題，但美國刻意在有關(guān)國家間制造嫌隙，削弱國際社會開展氣候治理的信任基礎(chǔ)。美國一直推動將氣候安全納入安理會管理沖突的戰(zhàn)略以及維和行動或政治任務(wù)中，企圖通過“氣候人道主義援助”干涉發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。另外，美國國防部試圖通過情景規(guī)劃和兵棋推演來制定氣候敏感區(qū)域的詳細(xì)軍事部署，如美國加強(qiáng)北極等氣候變化敏感地區(qū)的軍事安排。未來，美國還可能以應(yīng)對氣候災(zāi)害、處理氣候敏感地區(qū)的社會危機(jī)為名，實(shí)施對他國內(nèi)政或區(qū)域局勢的軍事干涉，從而實(shí)現(xiàn)自身地緣政治博弈利益。
資金差距與技術(shù)壁壘導(dǎo)致氣候治理“南北差距”日益擴(kuò)大。從氣候變化的緣起看，發(fā)達(dá)國家是溫室氣體歷史性排放基數(shù)的主要負(fù)責(zé)者，但是發(fā)展中國家卻要承受著更多氣候變化帶來的損失。由于缺少資金支持和綠色技術(shù)，這些被貧困問題所困擾的“南方國家”的氣候適應(yīng)和低碳轉(zhuǎn)型能力難以提升。美國等發(fā)達(dá)國家作為歷史排放大國有責(zé)任和義務(wù)履行應(yīng)對氣候變化相關(guān)出資的國際承諾。自2009年哥本哈根氣候大會以來，發(fā)達(dá)國家承諾到2020年每年提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y，幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力，根據(jù)基于歷史排放量的氣候融資的“公平份額”，美國每年應(yīng)該為1000億美元目標(biāo)支付400億美元。但到目前為止，這部分資金只兌現(xiàn)了小部分。美國政府在氣候治理問題上不僅立場搖擺，對南方國家的氣候援助和融資承諾多口惠而實(shí)不至，而且氣候融資援助過程中的繁瑣制度和官僚作風(fēng)也使最不發(fā)達(dá)國家難以獲取資金，嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的政治互信，對發(fā)展中國家開展氣候行動造成了嚴(yán)重影響和阻礙。
與此同時，技術(shù)壁壘也是導(dǎo)致氣候治理“南北差距”日益擴(kuò)大的重要因素。許多氣候有益技術(shù)屬于高新技術(shù)，關(guān)涉技術(shù)擁有者的戰(zhàn)略利益和未來競爭優(yōu)勢。拜登政府認(rèn)為包括氣候技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為全球競爭的主戰(zhàn)場，在以應(yīng)對氣候變化為載體促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，還要確保鞏固美國的技術(shù)霸權(quán)。美國將引領(lǐng)全球氣候技術(shù)視為維持其霸權(quán)的重要組成部分，試圖借助其科技領(lǐng)導(dǎo)地位和創(chuàng)新優(yōu)勢主導(dǎo)國際治理體系，利用技術(shù)優(yōu)勢加強(qiáng)對中國等主要競爭對手的打擊力度，發(fā)展中國家將在低碳技術(shù)發(fā)展路線和產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級等方面面臨更大的競爭壓力。?因此，美國政府不斷調(diào)整出口管制政策，對新能源、光伏等中國新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施有針對性的長期打壓，強(qiáng)化對綠色技術(shù)壁壘的設(shè)置，并以意識形態(tài)斗爭下的“脫鉤”來阻止綠色技術(shù)的擴(kuò)散。另外，拜登政府還通過聯(lián)合盟友建立各種“技術(shù)聯(lián)盟”以及制定新型綠色規(guī)范來遏制發(fā)展中國家的綠色發(fā)展空間。美歐將綠色轉(zhuǎn)型、科學(xué)技術(shù)、貿(mào)易與標(biāo)準(zhǔn)等界定為雙方氣候能源協(xié)調(diào)方面的重要政策領(lǐng)域，于2021年6月歐美峰會上強(qiáng)調(diào)建立“跨大西洋綠色技術(shù)聯(lián)盟”，通過美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC）強(qiáng)化雙方在電網(wǎng)儲能、清潔氫能、碳捕獲封存以及領(lǐng)導(dǎo)市場方面的合作，提倡美國等“科技民主國家”建立全新的國家集團(tuán)以對抗新興市場國家在綠色新技術(shù)領(lǐng)域的迅速崛起，企圖將新興經(jīng)濟(jì)體在氣候技術(shù)創(chuàng)新中邊緣化，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占價值鏈主導(dǎo)權(quán)。
全球氣候治理綠色話語權(quán)博弈中我國的應(yīng)對策略
當(dāng)前，面對美西方層出不窮的“氣候話語陷阱”，我們要發(fā)揮積極性、主動性，革新話語體系，在話語上堅持多邊合作機(jī)制和“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，抵制單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，倡導(dǎo)公平、公正的碳中和秩序，推動全球氣候治理體系的改革和完善。
在全球氣候治理變革中督促美西方大國履行其義務(wù)與承諾。維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書處的中心性地位，從氣候正義的角度堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”的氣候政治話語。我國應(yīng)堅持聯(lián)合國框架下的多邊氣候治理路徑和“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，敦促美西方國家加大對發(fā)展中國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，推動全球氣候治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。尤其是在資金問題上，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）發(fā)布的《2022年適應(yīng)差距報告》顯示，全球在應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃、融資和實(shí)施方面的付出無法跟上日益增長的風(fēng)險，氣候融資成為2023年7月新全球融資契約峰會的焦點(diǎn)議題。特別是非洲各國在實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型方面面臨較大資金缺口，約為每年2134億美元；但非洲僅能獲得全球氣候融資的3%。目前全球性通貨膨脹和貨幣緊縮政策又加劇了非洲資本外流和貨幣疲軟，使得非洲債務(wù)問題更加棘手。氣候政策倡議組織（CPI）發(fā)布的《全球氣候投融資報告》顯示，氣候資金增速有所放緩，氣候資金流量遠(yuǎn)未達(dá)到需求。到2030年實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)、凈零排放和有韌性的世界過渡，每年氣候融資需要增加至少590%。基于此，很多發(fā)展中國家的自主貢獻(xiàn)都提出了對發(fā)達(dá)國家資金支持的要求。“全球南方”應(yīng)要求美西方國家以1000億美元為起點(diǎn)制定氣候資金路線圖以及2025年后發(fā)達(dá)國家新的集體量化資金目標(biāo)，以增進(jìn)氣候正義下的南北行動合力。
在人類命運(yùn)共同體理念基礎(chǔ)上推進(jìn)合作共贏話語，替代競爭博弈話語。 美國氣候治理話語陷阱體現(xiàn)了“一元主導(dǎo)”的世界觀，以及以經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力為主導(dǎo)力量的霸權(quán)思維，這種氣候治理話語工具化、陣營化、安全化和保守化傾向的實(shí)質(zhì)是一種基于大國競爭博弈的敵對性出發(fā)點(diǎn)。在氣候容量資源愈發(fā)緊張的背景下，一些西方國家話語中的所謂氣候正義成為指責(zé)發(fā)展中國家的工具，從而使發(fā)展中國家在承受氣候風(fēng)險的同時喪失話語權(quán)。基于此，我國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念為全球氣候治理提供了理念指導(dǎo)，旨在打破西方話語體系的壟斷性，將多元文化納入到全球治理體系中。?人類命運(yùn)共同體理念從全世界人民的整體利益以及全人類的共同價值出發(fā)，堅持共商共建共享的全球治理觀，促進(jìn)不同文明互學(xué)互鑒、融合共生。在全球氣候治理中，通過建構(gòu)包容性、多元化的世界秩序和世界觀，抵制單邊主義措施和貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)化國際綠色合作，倡導(dǎo)公平、公正的碳中和秩序。與此同時，我國重視在人類命運(yùn)共同體理念下構(gòu)建新型大國關(guān)系，通過合作共贏理念來替代競爭博弈話語。我國一直推進(jìn)氣候治理中的包容互動，呼吁制定公平、開放、非歧視的貿(mào)易政策，消除貿(mào)易壁壘，在《巴黎協(xié)定》第六條的碳市場碳定價多邊機(jī)制下解決環(huán)境完整性、碳泄露等問題，促進(jìn)貿(mào)易公平、技術(shù)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展合作。
團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家從“發(fā)展—安全”角度塑造未來氣候安全治理模式。美國的氣候安全戰(zhàn)略主要圍繞國家安全和霸權(quán)護(hù)持所展開，過分強(qiáng)調(diào)大國氣候博弈的優(yōu)勢地位獲取，而非促進(jìn)廣大發(fā)展中國家在氣候危機(jī)中的發(fā)展利益保障，這凸顯了美國國家氣候安全目標(biāo)與全球氣候安全治理及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的張力。這種將國家安全目標(biāo)置于全球氣候安全與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之上的做法，有礙全球氣候安全制度化進(jìn)程中的善治。2021年2月23日，聯(lián)合國安全理事會組織召開“維護(hù)國際和平與安全：氣候與安全”高級別公開辯論會，大多數(shù)發(fā)展中國家表達(dá)了對安理會參與氣候議題會使發(fā)展問題被強(qiáng)制詮釋為安全問題的擔(dān)憂，認(rèn)為這可能使其自然資源主權(quán)和發(fā)展權(quán)面臨被西方發(fā)達(dá)國家侵犯的風(fēng)險。?基于此，我國應(yīng)積極參與和推進(jìn)全球氣候安全治理變革，在國際層面聯(lián)合其他發(fā)展中國家倡導(dǎo)基于“發(fā)展—安全”理念的氣候安全治理新規(guī)范，在“發(fā)展—安全”框架下應(yīng)對氣候危機(jī)與氣候適應(yīng)問題。由于氣候安全同能源供給消費(fèi)方式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治格局、社會穩(wěn)定等諸多問題聯(lián)系在一起，我們需要從“發(fā)展—安全”的維度全面而系統(tǒng)地考慮氣候變化下的安全、發(fā)展與體系公平等相關(guān)問題。我國應(yīng)積極參與和推進(jìn)全球氣候安全治理變革，特別是在聯(lián)合國、G20、APEC等國際多邊合作機(jī)制中加強(qiáng)氣候安全議題的實(shí)務(wù)合作并嵌入基于“發(fā)展—安全”的氣候安全規(guī)則和創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。中國等17國領(lǐng)導(dǎo)人已在荷蘭海牙正式啟動了全球適應(yīng)委員會，我們可以此合作機(jī)制為“跳板”，在更多國際平臺傳播“發(fā)展—安全”氣候治理理念，幫助氣候脆弱型國家提升在氣候危機(jī)面前的韌性治理和適應(yīng)能力。
在綠色“一帶一路”實(shí)踐中提升氣候金融和可持續(xù)基建等領(lǐng)域話語權(quán)。面對美國通過氣候能源陣營化、塑造意識形態(tài)色彩濃厚的環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等方式遏制中國發(fā)展，我們可以通過共商共建共享、開放綠色廉潔、可持續(xù)惠民生的高質(zhì)量建設(shè)來提升共建“一帶一路”國家的綠色軟聯(lián)通，特別是注重提升氣候金融和可持續(xù)基建等領(lǐng)域的話語權(quán)。具體而言，一是積累氣候投融資試點(diǎn)經(jīng)驗，推進(jìn)相關(guān)最優(yōu)實(shí)踐在共建“一帶一路”國家外溢。鑒于美西方國家實(shí)施“碳邊境調(diào)節(jié)稅”已成必然，我國應(yīng)加快國內(nèi)碳市場的建設(shè)并完善碳稅立法，發(fā)展綠色金融和相關(guān)衍生產(chǎn)品，通過金融工具為氣候治理融資，并為高碳排放企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金和技術(shù)支持。早在2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，并于2022年8月公布了氣候投融資試點(diǎn)名單，確定了第一批23個地方入選氣候投融資試點(diǎn)。通過國內(nèi)氣候投融資試點(diǎn)的創(chuàng)新經(jīng)驗，探索形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資的優(yōu)秀實(shí)踐并外溢到綠色共建“一帶一路”國家。
二是在氣候金融的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面盡快與國際對接，推進(jìn)我國主導(dǎo)的國際多邊氣候金融機(jī)制。這意味著我們要深入了解世界銀行建立的氣候變化與發(fā)展戰(zhàn)略框架（SFCCD）、全球基礎(chǔ)設(shè)施基金（GIF）、歐洲“藍(lán)色投資基金”（BlueInvest Fund）等多邊機(jī)制中的氣候金融治理規(guī)則和發(fā)展經(jīng)驗?；诖?，我國需要重視發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等機(jī)制的綠色投融資優(yōu)勢，同時關(guān)注中國—東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作專項資金、中國—東盟投資合作基金等雙邊及多邊合作資金在氣候融資上實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型的作用，從而通過國際綠色融資來縮小共建“一帶一路”國家的綠色發(fā)展鴻溝。
三是在可持續(xù)基建方面加快打造中國ESG標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)與沿線國家的綠色協(xié)同發(fā)展。通過良好的環(huán)境、社會和治理（ESG）表現(xiàn)，我國氣候能源境外合作可以贏得當(dāng)?shù)毓姾屠嫦嚓P(guān)者的信任和支持，從而吸引和調(diào)動更多國際與當(dāng)?shù)刭Y源。這不僅有助于增強(qiáng)我國在ESG投資和綠色發(fā)展領(lǐng)域的政策引導(dǎo)能力、標(biāo)準(zhǔn)制定能力和國際影響力，還可以提升綠色“一帶一路”國際認(rèn)可度和美譽(yù)度。2022年中國地礦在科特迪瓦投資建設(shè)了中資企業(yè)在海外的首個綠色錳礦山，選礦過程中無需添加任何選礦藥劑，對整個西非地區(qū)的低貧礦產(chǎn)資源的綠色開發(fā)具有借鑒作用，我國可以利用自身在地礦生態(tài)恢復(fù)上的經(jīng)驗，推動“一帶一路”生態(tài)地質(zhì)環(huán)境建設(shè)的ESG標(biāo)準(zhǔn)。
（作者為山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所研究員、政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、全球治理與國際組織研究中心研究員）
【注：本文系國家社科基金重大項目“中國參與全球治理中的軟權(quán)力建設(shè)研究”（項目編號：22ZDA130）階段性成果】
【注釋】
①袁莎：《話語制衡與霸權(quán)護(hù)持》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第3期。
②[法] 米歇爾·?？轮?，謝強(qiáng)、馬月譯：《知識考古學(xué)》，上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998年，第129頁。
③張超穎：《超越“話語陷阱”——建黨百年來中國共產(chǎn)黨對美西方“話語陷阱”的應(yīng)對及啟示》，《世界社會主義研究》，2022年第5期。
④Fiorino, D. J., 2022, "Climate Change and Right-wing Populism in the United States", Environmental Politics, 31(5), 801-819.
⑤張銳：《霸權(quán)的“漂綠”：拜登政府軍隊氣候戰(zhàn)略及其影響》，《和平與發(fā)展》，2023年第4期。
⑥Fact Sheet: Quad Leaders' Summit, The White House, September 24, 2021.
⑦National Strategy for the Arctic Region, The White House, October 17, 2022.
⑧李昕蕾：《氣候安全與霸權(quán)護(hù)持：美國氣候安全戰(zhàn)略的全球推進(jìn)》，《國際安全研究》，2023年第2期。
⑨NATO Climate Change and Security Action Plan, NATO, June 14, 2021.
⑩ AR6 Synthesis Report: Climate Change 2023, IPCC, 2023.
?唐新華：《美國印太氣候戰(zhàn)略與綠色聯(lián)盟構(gòu)建——地區(qū)綠色發(fā)展、綠色規(guī)則與氣候安全新變局》，《和平與發(fā)展》，2022年第5期。
?Challenge Accepted: A Progress Report on the Climate Security Plan for America and Recommendations for the Way Ahead, The Climate and Security Advisory Group, March 2022.
?郝敏：《國際氣候安全與氣候技術(shù)合作困境與對策——以中美氣候技術(shù)合作為例》，《國際安全研究》，2023年第5期。
?王雨榮：《人類命運(yùn)共同體理念在氣候治理中的國際法意義》，《北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2024年第1期。
?Cousins, S., 2013, UN Security Council: Playing A Role in the International Climate Change Regime?, Global Change, Peace & Security, 25(2): 191-210.
責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢雅
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