作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的重要支柱，也是創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。要用立法讓民企吃下“定心丸”，補齊民營經(jīng)濟發(fā)展中的短板弱項，把政策舉措確定下來并發(fā)揮作用。
全國兩會在即，有關民營經(jīng)濟立法的話題再度引發(fā)關注。就在幾天前，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟促進法立法座談會，聽取民營企業(yè)代表和專家學者對立法的意見建議。會上，有關負責人關于“民營經(jīng)濟促進法起草工作已正式啟動”的表述，讓人們對這部法律有了更多期待。
作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的重要支柱，也是創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。近年來，我國民營經(jīng)濟在轉型發(fā)展中遭遇了一些新的挑戰(zhàn)和困難，諸如融資難融資貴、市場準入不平等、行政干預過多、產(chǎn)權保護乏力等，對民營經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展形成了制約。與此同時，社會上針對民營經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了一些曲解、誤讀甚至是錯誤言論，干擾了公眾對民營經(jīng)濟的評價與認識，動搖了一些民營企業(yè)家的發(fā)展預期與信心，對經(jīng)濟社會高質量發(fā)展帶來了不良影響。
黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，特別是去年以來，先后推出了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策組合拳。比如，2023年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》印發(fā)；9月，國家發(fā)展改革委成立民營經(jīng)濟發(fā)展局；12月，中央經(jīng)濟工作會議對促進民營企業(yè)發(fā)展壯大作出了部署。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅中央各部委出臺的涉及民企發(fā)展的“定心丸”政策就超過100條，一些地方也陸續(xù)出臺了地方性民營經(jīng)濟促進條例。
總體上看，上述政策舉措對于民營經(jīng)濟信心提振起到了積極的促進作用，但也存在著可以細化完善的地方。比如，一些政策舉措原則性較強，但可操作性不夠，特別在具體落地落實上，一些地方和部門還出現(xiàn)了“三多三少”現(xiàn)象——說得多、做得少，文件多、措施少，會議多、實績少，受到各方詬病。有專家一針見血地指出，不少政策“保質期”短，“療效”也不明顯，部分民營企業(yè)家甚至還產(chǎn)生了“耐藥性”。
化解矛盾難題，要用立法讓民企吃下“定心丸”。要堅決貫徹“兩個毫不動搖”，厘清國企與民企之間、外企與內(nèi)企之間不是“有你無我”“你死我活”的零和博弈，而是百舸爭流、你追我趕、相互促進的競爭關系，是平等互利、誠信自愿、多贏共享的伙伴關系。要通過立法創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，以權利公平、機會公平、規(guī)則公平，破除市場準入壁壘及融資等環(huán)節(jié)上存在的一系列制度性障礙。
夯實發(fā)展基礎，要用立法補齊民營經(jīng)濟發(fā)展中的短板弱項。政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性是影響企業(yè)長期預期與發(fā)展規(guī)劃的關鍵因素，要通過立法讓民營經(jīng)濟發(fā)展有法可依、有法必依、違法必究，為民企去痛點、解難點、疏堵點，切實解決當前影響民營企業(yè)發(fā)展的實際問題，穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展預期。要善于總結實踐經(jīng)驗，鞏固民營經(jīng)濟改革成果，回應民營企業(yè)關切，切實從法律層面上把對國企民企一視同仁的要求落到實處，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
回應社會關切，要用立法把政策舉措確定下來并發(fā)揮作用。近年來，中央出臺的保護民營經(jīng)濟、優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件大多沒有實現(xiàn)法律化，一些關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章等，在法律位階和效力上仍然較低，這也進一步凸顯了民營經(jīng)濟立法的緊迫性。需要指出的是，一部良法絕不會來自辦公室里的閉門造車，而是要努力開門納言、匯集眾智，通過凝聚各方共識，實現(xiàn)政企同心同題共答，真正成為務實管用、為民營經(jīng)濟高質量發(fā)展保駕護航的法律。
