實(shí)體經(jīng)濟(jì)是根基，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是引擎，數(shù)據(jù)要素是動(dòng)力。數(shù)據(jù)既能發(fā)揮基礎(chǔ)資源作用，又能發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將數(shù)據(jù)要素化、要素?cái)?shù)據(jù)化，充分激活和釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛能，以數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素為著力點(diǎn)，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
以數(shù)據(jù)要素為動(dòng)力源，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。數(shù)據(jù)正成為繼土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。較之其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素獨(dú)有非消耗性、非排他性、高可塑性和強(qiáng)滲透性，尤其兼具規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和場(chǎng)景依賴性。從效用看，由于數(shù)據(jù)要素自身有條件逐步實(shí)現(xiàn)零邊際成本的無(wú)限供給，因此有潛力逐步打破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給的瓶頸，逐步消除要素傳統(tǒng)配置方式與需求錯(cuò)位對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約，還可有力促進(jìn)有為政府對(duì)有效市場(chǎng)的靈敏引導(dǎo)。此外，數(shù)據(jù)要素可以倍增其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的價(jià)值效用，以乘數(shù)效應(yīng)提升全要素生產(chǎn)率，并可以對(duì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全鏈賦能、系統(tǒng)增效，持續(xù)拓展生產(chǎn)可能性邊界。
以“三權(quán)分置”為突破口，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化。無(wú)論以資源形態(tài)、資產(chǎn)形態(tài)，還是資本形態(tài)出現(xiàn)，數(shù)據(jù)均具有其生產(chǎn)要素屬性。宏觀層面看，數(shù)據(jù)要素從資源到資產(chǎn)，再?gòu)馁Y產(chǎn)到資本的形態(tài)轉(zhuǎn)變，其價(jià)值也對(duì)應(yīng)一個(gè)漸次增值的過(guò)程。微觀層面看，數(shù)據(jù)資源化重點(diǎn)是對(duì)海量數(shù)據(jù)的規(guī)模化采集、存儲(chǔ)和處理，這是數(shù)據(jù)價(jià)值化應(yīng)用的基礎(chǔ)。要著力提升數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量，逐步完善基于數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、分析、存儲(chǔ)等全生命周期價(jià)值管理產(chǎn)業(yè)鏈?？梢怨矓?shù)據(jù)供給為突破口，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開(kāi)放和利用，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的供給活力，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。比如，以公共數(shù)據(jù)開(kāi)放培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，引導(dǎo)各類社會(huì)力量開(kāi)展數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。就數(shù)據(jù)資產(chǎn)化而言，數(shù)據(jù)確權(quán)是前提，數(shù)據(jù)定價(jià)是關(guān)鍵。要推進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類確權(quán)授權(quán)使用。要抓緊探索并持續(xù)迭代數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的落地運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”和交易。要加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，并持續(xù)構(gòu)建完善數(shù)據(jù)交易制度和交易規(guī)則。打造數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，既要明確其登記、撮合、交易、監(jiān)管等職能，又要錯(cuò)位培育，尤其要拓展金融科技、數(shù)字營(yíng)銷、政務(wù)服務(wù)、消費(fèi)行為等多元交易場(chǎng)景。具體實(shí)踐中，可探索第三方引導(dǎo)和市場(chǎng)化議價(jià)相結(jié)合的定價(jià)規(guī)則，基于特定應(yīng)用場(chǎng)景促成價(jià)格共識(shí)，助推供需雙方達(dá)成交易、放大效益。數(shù)據(jù)資本化是在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信貸融資和數(shù)據(jù)證券化，這是優(yōu)化數(shù)字要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵所在。可審慎探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押、質(zhì)押等信貸融資路徑，支持開(kāi)展數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險(xiǎn)等創(chuàng)新服務(wù)，全面提升數(shù)據(jù)價(jià)值。借鑒數(shù)據(jù)資產(chǎn)本身定價(jià)機(jī)制，逐步完善對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的預(yù)期收益評(píng)估和多途徑資本化探索。
以數(shù)實(shí)融合為落腳點(diǎn)，推動(dòng)要素?cái)?shù)據(jù)化。數(shù)據(jù)要素具有勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象雙重屬性。在數(shù)字技術(shù)作用下，數(shù)據(jù)要素通過(guò)深加工、處理、分析和應(yīng)用，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合，一方面可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)要素的靶向集聚和配置優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)效；另一方面又可產(chǎn)生新的效能特性，催生新的生產(chǎn)能力?？梢?jiàn)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的獨(dú)特之處，突出表現(xiàn)為既可作用于生產(chǎn)關(guān)系，又可作用于生產(chǎn)力。因此，這個(gè)意義上，要素?cái)?shù)據(jù)化是前提手段，傳統(tǒng)要素與數(shù)據(jù)要素深度互融是必然過(guò)程，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合才是終極要義。積極推動(dòng)土地要素?cái)?shù)據(jù)化，有序整合地理信息、空間規(guī)劃、市政設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立健全城市、鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)庫(kù)，打造“城鄉(xiāng)融合一張圖”，形成基于多樣數(shù)據(jù)構(gòu)成的映射土地空間，積極探索土地開(kāi)發(fā)、流通、監(jiān)管新模式，加快土地要素市場(chǎng)化配置步伐，最大程度提升單位土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。推動(dòng)勞動(dòng)力要素?cái)?shù)據(jù)化。一方面通過(guò)人工智能、AR/VR等新一代信息技術(shù)，研發(fā)數(shù)字醫(yī)生、數(shù)字教師、數(shù)字服務(wù)員等智能機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)以“人機(jī)協(xié)同”為特征的生產(chǎn)力倍增。另一方面不斷積累并用好勞動(dòng)力大數(shù)據(jù)，深化教育體制改革，重塑人才培養(yǎng)體系，將數(shù)字人才培養(yǎng)作為高校學(xué)科建設(shè)重要內(nèi)容，加大職業(yè)教育培訓(xùn)和產(chǎn)教融合創(chuàng)新，培育一批“適配”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求的專技人才。推動(dòng)資本要素?cái)?shù)據(jù)化，資本要素與數(shù)據(jù)要素的結(jié)合，將改變社會(huì)信用的評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式，催生與原有資本市場(chǎng)高度互補(bǔ)的新服務(wù)模式，提升資本市場(chǎng)資源配置效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。此外，還可以通過(guò)數(shù)據(jù)識(shí)別企業(yè)資金需求、分析企業(yè)成長(zhǎng)曲線，訂制企業(yè)資金計(jì)劃和匹配金融產(chǎn)品，全方位賦能企業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)技術(shù)要素?cái)?shù)據(jù)化，科技要素與數(shù)據(jù)要素融合，將進(jìn)一步提升研發(fā)效率，推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制變革，加快建立支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科創(chuàng)平臺(tái)體系。比如，搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，帶動(dòng)中小企業(yè)加快以“上云、用數(shù)、賦智”為特點(diǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成“政府引導(dǎo)—龍頭企業(yè)主導(dǎo)—平臺(tái)企業(yè)賦能—中小微企業(yè)協(xié)同”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)同、供應(yīng)鏈高度管理、創(chuàng)新鏈延展迭代、人才鏈聚合融通，實(shí)現(xiàn)流程再造、能力重塑和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
以安全發(fā)展為生命線，搶抓機(jī)遇開(kāi)新局。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)數(shù)字安全、技術(shù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)性提出更高要求。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以制度護(hù)安全、以技術(shù)守安全、以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施固安全。要加快構(gòu)筑自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全保障和應(yīng)急處置等關(guān)鍵能力，加快隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)加密等重點(diǎn)技術(shù)在數(shù)據(jù)安全方面的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，全面筑牢可信可用可控的數(shù)字安全網(wǎng)絡(luò)與屏障。要搶抓新設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)局的重大契機(jī)，抓好國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的頂層設(shè)計(jì)，加快健全國(guó)家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，探索按照“分類分級(jí)分域”原則，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和治理監(jiān)管的制度性管理和機(jī)制性適配。積極參與制定數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則，主動(dòng)搭建數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際開(kāi)放合作新平臺(tái)，持續(xù)提升全球數(shù)據(jù)治理話語(yǔ)權(quán)，助推塑造中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
