黨的二十大報(bào)告指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。黨的二十大通過的黨章賦予紀(jì)委“推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”重要職責(zé)。積極探索以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，可以讓黨員干部進(jìn)一步養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習(xí)慣。
準(zhǔn)確把握出發(fā)點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的重大意義
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)是推進(jìn)黨的自我革命的必然要求。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上深刻論述推進(jìn)黨的自我革命“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，其中之一就是“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動(dòng)力”。建黨百余年來，我們黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長(zhǎng)盛不衰、不斷發(fā)展壯大。新征程上，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化黨委（黨組）全面監(jiān)督，促進(jìn)各類監(jiān)督既依照自身職責(zé)發(fā)揮效能，又目標(biāo)一致、關(guān)聯(lián)互動(dòng)，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，把所有黨員干部及行使公權(quán)力的公職人員都置于黨組織和人民群眾的監(jiān)督之下，助推黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督雙輪驅(qū)動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一，為推進(jìn)黨的自我革命提供強(qiáng)大動(dòng)力。
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。國(guó)家治理的關(guān)鍵是治權(quán)，治權(quán)的關(guān)鍵是監(jiān)督。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素、重要環(huán)節(jié)，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。新征程上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，消除對(duì)公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，把監(jiān)督之“制”的制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為監(jiān)督之“治”的治理效能。
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)是推動(dòng)解決監(jiān)督工作頑瘴痼疾的有效手段。隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。與黨中央要求和人民期盼相比，當(dāng)前實(shí)踐中還存在各類監(jiān)督“九龍治水”、監(jiān)督力量統(tǒng)籌不夠、貫通銜接運(yùn)行不暢等問題。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞決策指揮、資源力量、工作機(jī)制、方法手段等方面，整合重塑監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督流程，健全完善跨部門的信息溝通、線索移送、措施使用、成果共享等制度機(jī)制，有效破解監(jiān)督難題，形成同題共答、銜接順暢、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)是高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易港的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，落實(shí)“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，使命光榮、任務(wù)艱巨。海南自由貿(mào)易港建設(shè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的窗口期、封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵期、風(fēng)險(xiǎn)防控的攻堅(jiān)期，必須聚焦重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、貫通協(xié)調(diào)的“立體式”監(jiān)督體系，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，破除一切梗阻障礙，引導(dǎo)督促黨員干部持續(xù)提升政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，鍛造忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、心系群眾、敢闖敢干、求真務(wù)實(shí)、馬上就辦、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤勉敬業(yè)、勤儉節(jié)約、清正廉潔“九種作風(fēng)”。
準(zhǔn)確把握著力點(diǎn)，積極探索以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制
突出政治引領(lǐng)，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的。建黨百余年來，我們黨之所以能夠一次又一次糾正自身工作中的失誤，之所以能夠有效清除黨內(nèi)腐敗、純潔自身肌體，是黨內(nèi)監(jiān)督在起決定作用。堅(jiān)決扛起黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，全面加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)并督促落實(shí)。在深化“內(nèi)功”上下功夫，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，同時(shí)充分發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，督促黨內(nèi)監(jiān)督各主體發(fā)揮作用、相互貫通。黨的工作部門、基層組織、黨員切實(shí)履行職能監(jiān)督、日常監(jiān)督和民主監(jiān)督職責(zé)，抓好上上下下、條條塊塊的監(jiān)督工作，織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)。
突出制度支撐，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，各有定位功能、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，研究以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作原則、責(zé)任分工、配合機(jī)制等，打通制度層面的堵點(diǎn)，建立總體架構(gòu)。對(duì)健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出全面部署，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理；部署開展制度廉潔性評(píng)估工作，著力消除制度的漏洞和缺陷，從制度源頭鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
突出數(shù)字賦能，推進(jìn)“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和紀(jì)檢監(jiān)察工作深度融合，是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要舉措。這要求把運(yùn)用數(shù)字技術(shù)搭建監(jiān)督平臺(tái)作為破除監(jiān)督信息壁壘、強(qiáng)化信息互通互享的有效路徑，采取“點(diǎn)面結(jié)合”的思路，搭建各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督平臺(tái)。在省級(jí)層面以公共工程領(lǐng)域?yàn)?ldquo;點(diǎn)”，建設(shè)公共工程領(lǐng)域“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺(tái)，建立問題轉(zhuǎn)辦、信用懲戒、線索移送全過程線上監(jiān)督流程，打造發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、查處違紀(jì)違法犯罪線索和追責(zé)問責(zé)的一體化監(jiān)督平臺(tái)。同時(shí)，在市縣開展“面”的探索，探索建設(shè)“1+9”監(jiān)督平臺(tái)，將市（縣）直單位和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入，聚焦公共工程、政府采購、醫(yī)保基金監(jiān)管、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景和智能分析預(yù)警模型，打造共建共享、精準(zhǔn)高效的監(jiān)督新模式。邊試點(diǎn)邊總結(jié)邊提升，適時(shí)推動(dòng)“監(jiān)督一張網(wǎng)”向其他領(lǐng)域延伸，逐步形成統(tǒng)一的各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)體系。
準(zhǔn)確把握落腳點(diǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)護(hù)航自由貿(mào)易港行穩(wěn)致遠(yuǎn)
以貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督保障黨中央決策部署落地見效。堅(jiān)持以監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，開展習(xí)近平總書記重要講話精神貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨組織壓實(shí)政治責(zé)任、嚴(yán)明政治紀(jì)律、防止政治偏差，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決各類問題，推動(dòng)監(jiān)督成效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成果，確保習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署不折不扣落實(shí)落細(xì)。
以貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作為監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，圍繞制約權(quán)力、權(quán)責(zé)對(duì)等、彌補(bǔ)漏洞等重點(diǎn)，健全完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。針對(duì)約束自由裁量權(quán)，督促行業(yè)主管部門建立“機(jī)器管招投標(biāo)”“機(jī)器管規(guī)劃”等系列機(jī)制，防止權(quán)力插手干預(yù)、任性行使。針對(duì)健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)黨委和政府及其工作部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問責(zé)工作的銜接，提高問責(zé)工作精準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化水平。針對(duì)管控權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)源，常態(tài)化開展以案促教、以案促改、以案促治工作，建立政治生態(tài)分析研判工作機(jī)制，推動(dòng)辦案、教育、整改、治理工作貫通，持續(xù)凈化政治生態(tài)，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終在正確的軌道上運(yùn)行。
以貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“把所有的精力都用在讓老百姓過好日子上”的重要指示，始終扭住保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民、糾風(fēng)治亂為民，以監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的成效踐行人民至上。堅(jiān)持一切為了人民，將教育、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)于系統(tǒng)性、行業(yè)性、地域性問題開展專項(xiàng)治理。推進(jìn)掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化機(jī)制化，與政法機(jī)關(guān)同向發(fā)力、同頻共振，加快推進(jìn)更高水平的法治建設(shè)和平安建設(shè)。堅(jiān)持一切依靠人民，充分整合12345熱線、信訪部門和基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)的信息，對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行匯總分類，把監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和收集的“問題清單”變成整改治理的“履職清單”，做到人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，把推進(jìn)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的過程作為落細(xì)落實(shí)黨中央惠民利民、安民富民政策的過程，持續(xù)增進(jìn)群眾福祉，贏得群眾擁護(hù)和贊成。
（作者系海南省委常委、省紀(jì)委書記，省監(jiān)委主任）