堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，是習近平總書記關于黨的建設的重要思想的重要內容之一，是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，標志著我們黨對建設中國特色社會主義監(jiān)督制度的認識達到了新高度。新時代新征程，要保持永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，把堅持完善黨和國家監(jiān)督體系放置于新時代黨的建設總體布局中，牢牢把握其重大意義與科學內涵，堅持黨的集中統(tǒng)一領導、監(jiān)督的全覆蓋、監(jiān)督機制權威高效的總體要求，持續(xù)優(yōu)化推動完善黨和國家監(jiān)督體系。
一、堅持完善黨和國家監(jiān)督體系的系統(tǒng)建構與重大意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家長治久安，立足于百年未有之大變局的時代背景與群眾對全面從嚴治黨的現(xiàn)實訴求，從政治安全和發(fā)展全局的高度，推進黨和國家監(jiān)督制度改革，完善權力運行監(jiān)督制約機制，初步形成了黨和國家監(jiān)督體系的總體框架，具有極為重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。
構建系統(tǒng)完備的黨和國家監(jiān)督體系是逐步遞進的過程。黨的十八大以來，黨和國家監(jiān)督體系改革快速推進，亟需將實踐探索中的好經驗好做法轉化為穩(wěn)定的制度頂層設計。黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐監(jiān)督“兩個全覆蓋”，提出深化紀律檢查體制改革，以紀律檢查體制改革促進構建全面的黨內監(jiān)督體系的改革。黨的十八屆六中全會明確提出要建立健全黨內監(jiān)督體系，并決定推進國家監(jiān)察體制改革。2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，重點部署在三個省市設立各級監(jiān)察委員會，指導其從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。之后，紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構改革“三項改革”一體推進，并在全國范圍內深化拓展，黨和國家監(jiān)督體系建設進入系統(tǒng)集成和創(chuàng)新發(fā)展的階段。黨的十九大著眼全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會確立黨和國家監(jiān)督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支撐地位，將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”專列一章作出重大制度安排。黨的二十大強調“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”。我們黨逐步構建起了一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，使得黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效路徑進一步拓展，依規(guī)治黨與依法治國的有機統(tǒng)一進一步強化。
堅持完善黨和國家監(jiān)督體系為堅持和加強黨的全面領導、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了堅強、穩(wěn)定的制度保障。其一，堅持完善黨和國家監(jiān)督體系是維護黨的全面領導的必然要求。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨和國家監(jiān)督體系是中國特色社會主義制度體系的重要內容，目的是強化對權力運行制約和監(jiān)督，推動形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，本質上是加強和改善黨的全面領導、保障“兩個維護”得到堅決落實，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。其二，堅持完善黨和國家監(jiān)督體系是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、破解大黨獨有難題的內在要求。堅持完善黨和國家監(jiān)督體系的主體與推進國家治理體系現(xiàn)代化的主體都是黨自身，都是在黨中央集中統(tǒng)一領導下進行的。中國共產黨逐步發(fā)展成為擁有9800多萬名黨員的世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，歸根結底是在各個歷史時期都有堅強的黨中央集中統(tǒng)一領導，都能做到敢于和勇于實現(xiàn)對權力的監(jiān)督和制約，同時也為中國共產黨這樣一個百年大黨解決自身獨有難題提供了重要路徑。其三，堅持完善黨和國家監(jiān)督體系為新時代黨的自我革命提供制度保障。我們黨全面領導、長期執(zhí)政，面臨最嚴峻的挑戰(zhàn)就是受到權力腐蝕、脫離人民群眾，最根本的解決辦法就是強化自我監(jiān)督。堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督制約權力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，實現(xiàn)自我革命和人民監(jiān)督“兩個答案”有機融合、互促并進，不斷清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，以黨永不變質確保紅色江山永不變色。
二、堅持完善黨和國家監(jiān)督體系的科學內涵
黨和國家監(jiān)督體系是中國共產黨領導的、具有社會主義屬性的監(jiān)督體系，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。
黨和國家監(jiān)督體系有黨內監(jiān)督體系和國家監(jiān)督體系兩大維度，是橫向到邊、縱向到底的黨和國家大監(jiān)督格局。其一，在這個體系的整體布局中，處在第一位的是黨內監(jiān)督體系，在黨和國家監(jiān)督體系中處于重要地位、發(fā)揮決定性作用。黨內監(jiān)督體系主要體現(xiàn)為黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的“五位一體”工作格局。其中，黨中央的監(jiān)督是最重要、最核心、最具權威的監(jiān)督，充分體現(xiàn)了堅持完善黨和國家監(jiān)督體系對黨統(tǒng)一領導多元監(jiān)督主體的這一根本性要求。其二，處于主干層面的是紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系。黨的二十大黨章在第四十六條關于黨的各級紀律檢查委員會主要任務中增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”的重要內容，這一專責監(jiān)督體系主要體現(xiàn)為紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。目前，“四項監(jiān)督”全覆蓋總體格局逐漸形成，監(jiān)督合力得以彰顯，治理效能持續(xù)釋放。其三，從貫通協(xié)調構建大監(jiān)督格局的角度看，黨和國家監(jiān)督體系的整體布局主要包括黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督。經過新時代全面從嚴治黨、堅持完善黨和國家監(jiān)督體系的實踐探索，黨和國家監(jiān)督體系基本完善并趨向成熟，具體內涵也在不斷深化拓展中得到豐富和發(fā)展。
黨和國家監(jiān)督體系是一個內在各要素高度聯(lián)系和高度契合的有機整體，必須深刻理解和準確把握實踐需要與時代發(fā)展提出的現(xiàn)實要求。健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，是對實現(xiàn)監(jiān)督體系與時俱進提出的總體要求。其一，堅持黨的集中統(tǒng)一領導。新時代堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，必須把堅持黨的集中統(tǒng)一領導作為第一原則，并貫穿到監(jiān)督體系設計安排、落實執(zhí)行、效能評估等各領域、各環(huán)節(jié)、各方面，確保監(jiān)督體系的完善發(fā)展始終沿著正確的政治方向推進，使各要素、各方面力量得以有效整合，形成強大的監(jiān)督合力、實現(xiàn)最優(yōu)的監(jiān)督效能。其中最根本的是守住政治監(jiān)督根本定位，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治任務，確保黨中央政令暢通、全黨步調一致。其二，堅持推進監(jiān)督全覆蓋。全覆蓋在一般意義上理解，可以歸納為人員上的全覆蓋以及權力運行過程的全覆蓋。要對全黨各級黨組織和全體黨員干部權力行使監(jiān)督全覆蓋。各級黨組織以及各級領導干部手中的權力是人民賦予的，必須始終受到人民群眾的監(jiān)督，確保權力始終用來為人民群眾謀利益。黨和國家監(jiān)督體系要實現(xiàn)全覆蓋，既包含監(jiān)督對象的全覆蓋，也包括監(jiān)督程序的全覆蓋，即對公權力行使者的權力執(zhí)行過程全覆蓋，避免出現(xiàn)權力監(jiān)督的真空地帶，以此形成從人員到活動的監(jiān)督覆蓋格局，充分彰顯了黨要管黨、全面從嚴治黨的嚴肅性、有效性。其三，堅持監(jiān)督機制權威高效。完善黨和國家監(jiān)督體系既要做到權威，又要做到高效。權威和高效是一體兩面、相輔相成的關系。權威高效需要堅持制度體系、體制機制的科學設計和合理安排，不斷提升監(jiān)督體系的整體效能。
三、堅持完善黨和國家監(jiān)督體系的實踐路徑
習近平總書記指出，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志，強調要統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。新時代新征程，必須著眼以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，立足黨治國理政長治久安的實踐需要，高瞻遠矚、馳而不息地推動黨和國家監(jiān)督體制機制改革，不斷完善黨和國家監(jiān)督體系。
（一）落實全面從嚴治黨責任制度
各級黨委（黨組）要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，強化在同級組織中的領導地位、監(jiān)督作用，加強對下級黨組織特別是主要領導干部的監(jiān)督，真正實現(xiàn)把監(jiān)督寓于領導的全過程、全體系。黨委（黨組）書記是第一責任人，領導班子成員肩負“一崗雙責”的職責使命，壓實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，嚴格落實并細化責任清單，確保全面從嚴治黨在頂層責任分配上規(guī)范化、具體化、科學化。強化對“一把手”和領導班子監(jiān)督，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。建立健全有利于干部敢抓敢管、黨委（黨組）勇?lián)黧w責任的相關問責制度與容錯糾錯機制。堅持權責統(tǒng)一，督促職能部門落實監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行責任清單、約談提醒、履責報告等制度，層層壓實責任，健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調的管黨治黨責任格局。
（二）發(fā)揮黨內監(jiān)督主導作用
黨內監(jiān)督是一項系統(tǒng)工作。其主導作用的發(fā)揮，主要是通過健全黨委（黨組）、紀律檢查機關、黨的工作部門、黨的基層組織和黨員“五位一體”黨內監(jiān)督體系等體制機制來實現(xiàn)。突出黨內監(jiān)督的政治屬性。黨內監(jiān)督的主要任務在于檢查黨員領導干部的政治意識、政治自覺，核心主旨在于增強黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，督促各級黨組織和黨員領導干部加強政治建設、堅決做到“兩個維護”，確保黨的集中統(tǒng)一領導更加堅強有力。明確職能部門的監(jiān)督職責。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責任在不同領域的載體和抓手，在黨內監(jiān)督工作職能分配中占有重要地位，不僅肩負日常的黨務工作、黨的建設工作等，還應當把監(jiān)督融入日常工作中，協(xié)助和配合黨委（黨組）履行職責范圍內的監(jiān)督職責。突出政治定位深化巡視巡察。繼續(xù)深化巡視全覆蓋，深入探索提級巡視、聯(lián)動巡視，完善巡視巡察上下聯(lián)動格局，建立健全整改常態(tài)化、長效化機制，全面推動市縣巡察向基層延伸，推動建立覆蓋巡視整改全周期的責任體系和制度流程。積極發(fā)展黨員民主監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道、形成監(jiān)督保障機制，保證廣大黨員更好地履行監(jiān)督義務，更好地維護監(jiān)督權利。
（三）強化紀委監(jiān)委專責監(jiān)督
各級紀律檢查機關是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，是管黨治黨的重要力量，監(jiān)督是紀檢機關的基本職責、第一職責。堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，需要緊緊把握體制改革方向目標、充分發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，強化紀委監(jiān)委專責監(jiān)督，為推動黨和國家監(jiān)督體系的成熟定型提供理論支撐與實踐經驗。突出規(guī)范化、法治化、正規(guī)化深化紀檢監(jiān)察體制改革和制度建設，不斷打破體制機制壁壘，實現(xiàn)紀委監(jiān)督的有形覆蓋和有效覆蓋相結合，增強紀委監(jiān)督權的獨立性、權威性和有效性。完善紀委監(jiān)委機關內設機構設置、職能配置、力量配備。按照黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的要求，推動完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系，促進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。以深化國家監(jiān)察體制改革為依托，打通黨紀國法的有效銜接，實現(xiàn)紀法貫通、法法銜接，執(zhí)紀執(zhí)法一體運行。
（四）推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調
發(fā)揮黨內監(jiān)督的帶動和引領作用，對各種形式的監(jiān)督進行統(tǒng)籌整合，促進黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在資源共享、力量整合、手段措施互通等方面有機貫通、形成合力。充分發(fā)揮其他類型監(jiān)督的作用，擴大監(jiān)督力量。人大監(jiān)督、民主監(jiān)督能夠調動社會各行業(yè)、界別的力量進行監(jiān)督，在監(jiān)督過程中能夠發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督通過政府的力量，對相關的領域開展監(jiān)督，具有較高的專業(yè)性和權威性。群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督屬于社會層面的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題比較及時、直接，且與群眾利益關聯(lián)度高，具有較強的自發(fā)性和主動性。因此，在具體的監(jiān)督中，要根據監(jiān)督行業(yè)、對象、范圍等的不同選擇合適的監(jiān)督方式，將自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督以及黨內外之間的橫向監(jiān)督進行有機組合，實現(xiàn)彼此間的優(yōu)勢互補、資源整合，最大程度上釋放監(jiān)督效能。
［作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）科研部；中國紀檢監(jiān)察學院黨建部］