民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。山東省臨沂市大力弘揚(yáng)和踐行沂蒙精神，堅(jiān)決扛牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村大市擔(dān)當(dāng)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，探索出以“規(guī)劃連片實(shí)施、環(huán)境連片提升、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、組織連片共建、資源連片投入”為基本內(nèi)涵的片區(qū)化建設(shè)模式，形成鄉(xiāng)村振興“臨沂路徑”。
系統(tǒng)謀劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃“連片實(shí)施”
堅(jiān)持“先示范、再擴(kuò)面、全覆蓋、全要素”，以縣域?yàn)榛A(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以片區(qū)為基本單元，把全市劃分成333個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)覆蓋10個(gè)左右村、至少有1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)支撐。加快推動(dòng)西部六鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興，聚力促進(jìn)主城五區(qū)蝶變，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類推進(jìn)考核，構(gòu)建起“提升北部、優(yōu)化南部、盤活中部、突破西部、加強(qiáng)東部”的發(fā)展格局。
學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓實(shí)124個(gè)市級(jí)示范片區(qū)，加快建設(shè)臨沭朱村“好日子”等8個(gè)鄉(xiāng)村振興省級(jí)示范片區(qū)。持續(xù)開展“綠滿沂蒙花滿村”“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效行動(dòng)，提標(biāo)擴(kuò)面城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，全域提升人居環(huán)境，新增綠化覆蓋面積4000畝，新改建“四好農(nóng)村路”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路各1000公里，打造和美鄉(xiāng)村。
循序漸進(jìn)，鄉(xiāng)村環(huán)境“連片提升”
瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，自2019年起，每年選取24個(gè)片區(qū)給予3億元重點(diǎn)扶持；2023年初，以“百千工程”為抓手，市縣財(cái)政3年整合36億元，突出功能性、綜合性項(xiàng)目，集中連片打造100個(gè)示范村、提升1000個(gè)整治村。一期1100個(gè)實(shí)施村4544個(gè)項(xiàng)目順利完成，不僅有效改善了村容村貌，還促進(jìn)軟弱渙散村班子整體提升。
實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)提升行動(dòng)，一體推動(dòng)老舊水電管網(wǎng)及配套設(shè)施更新。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推廣費(fèi)縣、沂水、蘭陵經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用，每個(gè)縣區(qū)打造3個(gè)以上應(yīng)用場(chǎng)景，示范帶動(dòng)全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，畜禽糞污利用率穩(wěn)定在90%以上。
因地制宜，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“連片發(fā)展”
堅(jiān)持“市抓生態(tài)、縣抓鏈條、鎮(zhèn)抓平臺(tái)、村抓基地”，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”，做足土特產(chǎn)“規(guī)模、增值、品牌”文章，培優(yōu)育強(qiáng)蒙陰蜜桃、蒼山大蒜、平邑金銀花等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一產(chǎn)增加值在五百億級(jí)、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在千億級(jí)規(guī)模上向更高水平發(fā)展。
緊扣特色產(chǎn)業(yè)。臨沂農(nóng)業(yè)資源豐富、特色農(nóng)產(chǎn)品很多，每個(gè)縣區(qū)至少培育1個(gè)農(nóng)業(yè)“專精特新大”產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)三產(chǎn)融合、投入多元參與、過程全鏈條增值。做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮大花生、白羽雞國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)作用，培大育強(qiáng)蘭陵蔬菜、沂南肉鴨等24個(gè)“土特產(chǎn)”，力爭(zhēng)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1700億元。支持沂水食品產(chǎn)業(yè)園等14個(gè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)安宜美、正新等130個(gè)食品全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，培育2家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。創(chuàng)新辦好臨沂食博會(huì)、蘭陵菜博會(huì)，積極參加國(guó)內(nèi)知名展會(huì)宣傳推介，不斷提升“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”影響力。
綜合治理，鄉(xiāng)村組織“連片共建”
以區(qū)域視角創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，立足產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰，設(shè)立片區(qū)黨委，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建綜合陣地，推動(dòng)強(qiáng)村帶弱村。深化實(shí)施“四雁工程”，扎實(shí)開展“頭雁領(lǐng)航”“歸雁回引”“鴻雁豐翼”“雁陣齊飛”行動(dòng)。完善農(nóng)村帶頭人“選育管用”機(jī)制，育強(qiáng)基層“領(lǐng)頭雁”，評(píng)選50名“王傳喜式好支書”，發(fā)揮好第一書記“尖兵”作用，做強(qiáng)“沂蒙兵支書”。有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，吸引“歸雁”1000名，分類培訓(xùn)“鴻雁”3000名。
打造“沂蒙強(qiáng)社”特色，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合、片區(qū)協(xié)同。壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)服務(wù)組織“五支興農(nóng)力量”。推廣郯城縣“四雁孵化器”、沂南縣“雁陣型村居”、費(fèi)縣“國(guó)企助力”等經(jīng)驗(yàn)做法，評(píng)選百優(yōu)“沂蒙四雁”。
分類施策，鄉(xiāng)村資源“連片投入”
聚焦“人地錢”，把資源集零為整、要素攥指成拳，做到不撒芝麻鹽。2019年以來(lái)，市級(jí)財(cái)政整合投入資金418億元、年均增長(zhǎng)8.5%，21%集中投向片區(qū)。推出“四雁振興貸”“美德信用貸”，2023年分別發(fā)放貸款230億元、104億元，有效解決了涉農(nóng)主體融資難題。建成全省首個(gè)“鄉(xiāng)村振興合伙人”綜合服務(wù)平臺(tái)，達(dá)成合作資金90.3億元，引導(dǎo)更多源頭活水注入沂蒙鄉(xiāng)村沃土。
抓好農(nóng)村綜合改革、全域土地綜合整治等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，激活農(nóng)村土地市場(chǎng)價(jià)值。強(qiáng)化土地要素保障。加大存量挖潛力度，處置批而未供土地，通過“增存掛鉤”政策爭(zhēng)取上級(jí)核補(bǔ)指標(biāo)。用好畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果，工信、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門研究細(xì)化政策，綜合運(yùn)用差別化電價(jià)、信貸和土地使用稅等措施，推動(dòng)畝均稅收3萬(wàn)元以下的規(guī)上工業(yè)企業(yè)出清。申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多列入國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目用地盤子。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全部實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。加快城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)市縣重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。
（作者系山東省臨沂市委書記）