【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵是以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成先進生產(chǎn)力，“新”在新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)，“質(zhì)”在高效能與高質(zhì)量，其核心標志是全要素生產(chǎn)率的提高。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，理論意蘊深刻，實踐意義重大，既是對中國共產(chǎn)黨一貫重視的生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，也是對馬克思主義理論中國化時代化的貢獻。其政策含義鮮明且豐富，產(chǎn)業(yè)政策將鼓勵新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；堅持科教興國戰(zhàn)略，弘揚科學家和企業(yè)家精神；進一步加大對內(nèi)市場化改革力度，擴大高水平對外開放，以形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 內(nèi)涵特征 實踐指向 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
自習近平總書記去年在地方考察時提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”之后，社會各界越來越關(guān)注這一概念的理論意蘊和實踐指向。特別是，今年的《政府工作報告》將“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為2024年政府十大工作任務(wù)之首，更引起了社會各界的重視?？v觀近年來全球經(jīng)濟增長的新動能，都是來自于新技術(shù)帶來的新產(chǎn)業(yè)進而形成的先進生產(chǎn)力。當前，世界迎來新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，將給全球經(jīng)濟增長帶來新的動能的同時，也伴隨著地緣政治沖突加劇、中外科技合作交流受到?jīng)_擊等復(fù)雜不利因素。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)向重視效率和質(zhì)量的“高質(zhì)量”階段，面臨著經(jīng)濟發(fā)展外需下滑和內(nèi)需不足，周期性和結(jié)構(gòu)性問題并存等難題，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展亟需新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)。因此，“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出，不僅指明了新發(fā)展階段需要科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)新動能，更明確了重塑全球競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵著力點。在當前復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，我國更需要注重以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，塑造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
準確把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵
“新質(zhì)生產(chǎn)力”的首次提出是2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間。此后，中央會議多次提到加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月31日，在中共中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記強調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力”“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。2024年2月29日，中共中央政治局召開會議，指出“要大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”2024年《政府工作報告》再次提出加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，“充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。”總結(jié)概括中央有關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力的歷次講話，可以發(fā)現(xiàn)：新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生的先進生產(chǎn)力，具備高質(zhì)量與高效能的特征，能夠顯著提高全要素生產(chǎn)率，標志著社會生產(chǎn)力的巨大進步。
新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”體現(xiàn)在“新技術(shù)”“新產(chǎn)業(yè)”兩個方面。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點之一是全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技創(chuàng)新，特別是發(fā)展原創(chuàng)性、顛覆性的新技術(shù)。“原創(chuàng)性”和“顛覆性”凸顯了對技術(shù)創(chuàng)新的高要求，即重視原始創(chuàng)新，超越傳統(tǒng)模仿式、漸進式的科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)科技自立自強。在具體的技術(shù)領(lǐng)域，主要包括四大領(lǐng)域：一是高端裝備技術(shù)，如航空發(fā)動機技術(shù)、燃氣輪機技術(shù)等；二是數(shù)字科技前沿領(lǐng)域技術(shù)，如生成式人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等；三是融合應(yīng)用技術(shù)，如新一代信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、生物科技、新能源、新材料等，四是可以孕育新型生產(chǎn)工具技術(shù)，以實現(xiàn)生產(chǎn)制造過程的更智能、更高效、更低碳、更安全。
“新產(chǎn)業(yè)”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的落腳點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的承載和表現(xiàn)，是科技創(chuàng)新促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然路徑。要加快科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，落實到具體的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中。不僅對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性，也要對新興產(chǎn)業(yè)進行培育發(fā)展，對未來產(chǎn)業(yè)進行布局建設(shè)。根據(jù)我國“十四五”規(guī)劃，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)除了上文提到的新一代信息技術(shù)和高端裝備外，還包括新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)則包括未來制造、未來信息和未來材料、能源等產(chǎn)業(yè)方向。在此基礎(chǔ)上全面推進新型工業(yè)化，加快推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完善，早日實現(xiàn)制造強國、數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國、農(nóng)業(yè)強國、質(zhì)量強國等戰(zhàn)略目標。
新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)”體現(xiàn)為“高質(zhì)量”“高效益”，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要關(guān)注點。新質(zhì)生產(chǎn)力不再是傳統(tǒng)的一味追求經(jīng)濟“量”的增長，更加強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效率。大幅提升全要素生產(chǎn)率，是符合新時代新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力態(tài)勢。新質(zhì)生產(chǎn)力的“高質(zhì)量”“高效益”，是以提高全要素生產(chǎn)率作為基礎(chǔ)。全要素生產(chǎn)率是指經(jīng)濟增長中無法被資本、勞動等要素投入所解釋的部分，可以反映科技創(chuàng)新與市場資源配置效率等（陳彥斌等，2023）。根據(jù)人民銀行王鵬等（2023）的研究表明，1997年-2021年，全要素生產(chǎn)率對中國經(jīng)濟增長的平均貢獻率已達32.1%，但與美國相比仍有一定距離。因此，提高全要素生產(chǎn)率是促進我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主要動力，是實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要途徑。實際上，早在我國“十三五”規(guī)劃綱要中就明確提出“全要素生產(chǎn)率明顯提高”要成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要目標之一。“著力提高全要素生產(chǎn)率”也是黨的二十大報告提出的推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。因此，全要素生產(chǎn)率是理解和衡量在新質(zhì)生產(chǎn)力中“質(zhì)”的關(guān)鍵。
新質(zhì)生產(chǎn)力的理論意蘊
“新質(zhì)生產(chǎn)力”理論意義深刻，實踐意義重大。它既是對中國共產(chǎn)黨一貫重視的生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，也是對馬克思主義理論中國化時代化的貢獻。
中國共產(chǎn)黨始終堅持運用發(fā)展的馬克思主義生產(chǎn)力理論指導(dǎo)我國的發(fā)展。習近平總書記提出的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，結(jié)合了世界科技進步和我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國任務(wù)的時代背景，反映了我國新發(fā)展階段的生產(chǎn)力需要從“量”的積累轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的突破，體現(xiàn)了“隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉(zhuǎn)移”的馬克思主義基本原理，繼承發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，是馬克思主義中國化和時代化的體現(xiàn)。
“新質(zhì)生產(chǎn)力”是對中國共產(chǎn)黨一貫重視的生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展。在社會主義革命和建設(shè)時期，黨的八大明確提出“集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要”。在改革開放以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，鄧小平同志指出“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”并在1988年提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要觀點。進入中國特色社會主義新時代，習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”，把發(fā)展作為我黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。現(xiàn)在，面對世界百年未有之大變局、新一輪科技革命蓬勃興起，以及國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展具體形勢，提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”，對生產(chǎn)力概念進行了新的理論躍升，融合了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步深化對生產(chǎn)力的具體認識。同時指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)實事求是、因地制宜，緊密結(jié)合本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等開展。
新質(zhì)生產(chǎn)力的政策指向
“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出有著重要和豐富的政策含義，將成為政府各部門出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策的指南。同時，也為企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者確定發(fā)展方向與戰(zhàn)略，金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟，投資者參與和活躍資本市場帶來了政策東風與信心。
一是產(chǎn)業(yè)政策方面，重點鼓勵戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是那些建立在已取得重大技術(shù)突破并且有著重大發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)。相較于“十二五”和“十三五”發(fā)展規(guī)劃，“十四五”發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了新的內(nèi)涵，在保留了新一代信息與生物、高端裝備、新材料、新能源、新能源汽車等基礎(chǔ)上，將環(huán)保低碳改為綠色環(huán)保、增加了航空航天和海洋裝備。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式構(gòu)成的“三新”經(jīng)濟占GDP比例為17.36%，增速為6.5%，遠高于GDP增速，已成為推動我國經(jīng)濟增長的新動力。未來將會拓展戰(zhàn)略性新興技術(shù)的應(yīng)用場景，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重視從需求角度提高產(chǎn)業(yè)的融合集群發(fā)展水平。例如，航空領(lǐng)域的巨大客機需求推動大飛機制造技術(shù)快速創(chuàng)新和升級，促使我國自主研制的C919大型客機順利投入商業(yè)運營，推動了我國航空制造業(yè)的發(fā)展。因此，相對于供給推動型，未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式更傾向于需求拉動型，將會在低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、生物制造等領(lǐng)域培育新的增長點。
未來產(chǎn)業(yè)是指基于前沿科技驅(qū)動的前瞻性產(chǎn)業(yè)，正處在發(fā)展的孕育期、萌芽期或者成長初期，具有一定的先導(dǎo)性和顛覆性，同時不確定性也較大。根據(jù)工信部等七部門在2024年1月發(fā)布的《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，我國將重點推進未來制造、未來材料、未來信息、未來空間、未來能源以及未來健康六大方向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在上述領(lǐng)域?qū)涌飚a(chǎn)業(yè)化，建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，增強引領(lǐng)作用。同時還將完善金融配套措施，鼓勵利用好產(chǎn)業(yè)投資基金，出臺更多扶持股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資的政策。
二是預(yù)計加大扶植數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策力度，以促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。在支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，將會以更大力度支持先進性能芯片技術(shù)研發(fā)投入，新型人工智能以及算力網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。預(yù)計從今年開始，將持續(xù)部署和推進“人工智能+”行動。在支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，將會擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景和范圍，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動智慧城市建設(shè)等。根據(jù)2024年《政府工作報告》，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域從今年開始將會深入開展兩大行動，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動等。此外，還將繼續(xù)鼓勵平臺經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮平臺企業(yè)在改善就業(yè)、推動創(chuàng)新、提升國際競爭力等方面的作用。
三是進一步加大對內(nèi)改革和對外開放，以形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。對內(nèi)改革方面，需要堅持市場化改革方向，一方面，通過科技領(lǐng)域等體制改革，如科研機構(gòu)運營機制與激勵機制，調(diào)動廣大科研人員的創(chuàng)新積極性；另一方面，要建立高標準市場體系，改善資本市場運行狀況，將技術(shù)創(chuàng)新、要素市場、產(chǎn)品市場以及資本市場的發(fā)展協(xié)同起來，讓市場機制更好服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。此外，還將會進一步堅持科教興國戰(zhàn)略，加大對人才的重視，大力弘揚科學家精神和企業(yè)家精神。對外開放方面，需要通過擴大對外高水平開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。我國新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的支持與協(xié)同。即使我國現(xiàn)在面臨較為復(fù)雜的國際地緣政治環(huán)境，但仍會以開放、包容、合作、共贏的姿態(tài)，積極推動中外技術(shù)交流合作，保持對國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的開放合作，在堅持自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更好地借助外部力量推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
（作者為清華大學社會科學學院經(jīng)濟學研究所教授）
【參考文獻】
①《習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實推進高質(zhì)量發(fā)展》，新華社，2024年2月1日。
②李強：《政府工作報告——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上》，新華社，2024年3月12日。
責編/常妍 美編/李祥峰
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