摘 要:改革開放的基本經(jīng)驗表明，中國民營經(jīng)濟發(fā)展理論的進展來源于民營經(jīng)濟發(fā)展的不斷實踐，同時民營經(jīng)濟發(fā)展實踐的推進也離不開民營經(jīng)濟發(fā)展理論的指導。黨的十八大以來，在習近平總書記的系列重要論述和黨中央的重要決策部署指引下，我國在促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、國有民營企業(yè)平等對待共同發(fā)展、發(fā)展民營經(jīng)濟促進共同富裕、加強民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障等方面，都取得了重要的理論進展，進一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，為推動新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指導。
關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟 發(fā)展壯大 理論進展
【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A
民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要力量。深刻理解新時代民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的理論及其進展，必須立足新時代進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，結(jié)合中國特色社會主義市場經(jīng)濟的理論與實踐進行系統(tǒng)梳理。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，圍繞民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表一系列重要論述，黨中央為支持民營經(jīng)濟發(fā)展作出一系列重要決策部署，不斷推進新時代民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的理論和實踐創(chuàng)新。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大
新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，目標是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。
所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，也是影響發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素。根據(jù)歷史唯物主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的基本原理，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用、相互制約，生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的發(fā)展。所有制形式作為生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，也必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。黨的十一屆三中全會以后，我們黨破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展打開了大門。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。
中國特色社會主義和中國民營經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐都遵循了馬克思歷史唯物主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的基本原理。從理論看，我國社會主義經(jīng)濟制度中關(guān)于民營經(jīng)濟的性質(zhì)、地位與作用的定位，是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的理論基礎(chǔ)和體制根基。從實踐看，民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，經(jīng)歷了從“必要的”和“有益的”補充，到成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分的發(fā)展歷程，地位不斷提升和鞏固?？梢悦鞔_，民營經(jīng)濟的體制性根基越深越穩(wěn)，中國特色社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)就越扎實，民營經(jīng)濟發(fā)展的制度空間也就越廣闊。隨著中國特色社會主義進入新時代，解放和發(fā)展生產(chǎn)力又有了更高要求，民營經(jīng)濟在中國社會主義經(jīng)濟制度中的重要地位和作用還需在理論上進一步深化研究和提升。
黨的十八大以來，我們黨深刻把握新時代生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變化的基本規(guī)律與內(nèi)在邏輯，不斷推進馬克思主義中國化和時代化，對民營經(jīng)濟的重要地位作用進行了理論上的深化，強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”；鮮明指出“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”；明確“我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”。這些重要論述為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展指明了方向，注入了信心和動力，也推進了新時代民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的理論創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會提出，“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”“非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”作為重要內(nèi)容，納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。黨的十九屆四中全會則基于新的實踐和發(fā)展需要，把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制”明確為社會主義基本經(jīng)濟制度。
黨的二十大首次提出：“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”這是在我們黨的歷屆全國代表大會中首次明確，民營經(jīng)濟不僅要發(fā)展，而且必須要發(fā)展壯大，這實際上是對社會主義市場經(jīng)濟中各種不同所有制經(jīng)濟成分地位的新認識，是一個非常重要的理論創(chuàng)新。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，突破了原有的單一經(jīng)濟成分主體的傳統(tǒng)認識及對民營經(jīng)濟發(fā)展的隱性觀念束縛，意味著民營經(jīng)濟也是社會主義市場經(jīng)濟中舉足輕重的經(jīng)濟成分之一。黨的二十大之后，黨中央連續(xù)作出一系列重要部署，推出了全面貫徹和落實新時代民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的多項重大舉措，進一步推動了促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的理論創(chuàng)新，豐富了民營經(jīng)濟在新時代發(fā)展的理論內(nèi)涵，鞏固了民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位，夯實了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制基礎(chǔ)，也極大地拓展了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的制度邊界。
“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”為民營經(jīng)濟發(fā)展理論的繼續(xù)深化提供新的理論起點。接下來，我們?nèi)匀恍枰刂龠M民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的方向進行系統(tǒng)的理論深化，進一步明確民營經(jīng)濟的重要地位和作用，有效消除對所有制的認識偏差，更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟中最活躍經(jīng)濟成分的重要作用。
平等對待國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，促進二者共同發(fā)展
我國社會主義基本經(jīng)濟制度要求社會主義市場經(jīng)濟中多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，必須堅持“兩個毫不動搖”，采用“兩手抓、兩手都要硬”的方式來推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。在我國社會主義市場經(jīng)濟的多種所有制經(jīng)濟中，除了國有和國有控股經(jīng)濟與外資企業(yè)外，其他的經(jīng)濟主體都可以納入民營經(jīng)濟的范圍。國有經(jīng)濟無疑是公有制經(jīng)濟，而民營經(jīng)濟并非就是非公有制經(jīng)濟，民營經(jīng)濟既包括了集體所有制的公有制經(jīng)濟，也包括了非公有制的私營和個體經(jīng)濟。因此，從經(jīng)濟學制度理論視角來看，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不能只理解為是國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的共同發(fā)展，必須通過理論研究的深化，破除傳統(tǒng)的觀念，正確地認識到，由于民營經(jīng)濟既包括了集體所有制的公有制經(jīng)濟，也包括了非公有制的私營和個體經(jīng)濟，也就是說，民營經(jīng)濟本身就包括了多種所有制經(jīng)濟成分，所以，民營經(jīng)濟自身的發(fā)展，同樣也是體現(xiàn)了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，本身也就是推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
然而，由于在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，往往存在著國有經(jīng)濟等于公有制經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等于非公有制經(jīng)濟的理論認識偏差，所以，在多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的實際過程中，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟兩者之間的關(guān)系往往并不相互契合，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟相互關(guān)系的處理，一直是中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論和實踐的重點和難點問題。概言之，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的關(guān)系，內(nèi)嵌著民營經(jīng)濟的制度環(huán)境及市場準入、產(chǎn)業(yè)規(guī)則，事關(guān)民營經(jīng)濟能如何及能以何種方式發(fā)展壯大。新時代正確處理國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵，是要通過理論創(chuàng)新，糾正國有經(jīng)濟等于公有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟等于非公有制經(jīng)濟的理論認識偏差，只有這樣才能真正平等對待國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。
黨的十八大提出，“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十八屆三中全會提出：“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。”黨的十八屆五中全會提出：“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。”黨的十九大提出，“激發(fā)各類市場主體活力”。黨的二十大提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境”。2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次明確：“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。”習近平總書記明確要求“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，鼓勵和支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”，強調(diào)“把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的”，“公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。
平等對待國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，真正落實多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是新時代民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的又一理論創(chuàng)新，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論的重大進展，進一步厘清了有關(guān)民營經(jīng)濟內(nèi)涵及發(fā)展的理論，有助于國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟更好地共同發(fā)展。然而，當前我國國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展實踐中，仍然存在著一些結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題，亟需深化對國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的內(nèi)在關(guān)系與共同發(fā)展的規(guī)律性認識，落實完善“兩個毫不動搖”的體制機制，全方位促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
發(fā)展民營經(jīng)濟促進共同富裕
經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，效率與公平的關(guān)系是理論研究中的重要問題。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是人民群眾的共同期盼。新時代中國特色社會主義正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展理論表明，將貧富差距控制在適度的范圍，是一個國家或地區(qū)能夠順利跨入高收入水平的必要條件。二戰(zhàn)之后，只有少數(shù)經(jīng)濟體相對順利地從低收入或中等收入進入到高收入行列，其重要的共同點是都在追趕進程中把貧富差距控制在一定范圍內(nèi)；而長期陷于低收入陷阱和中等收入陷阱的經(jīng)濟體，大多數(shù)貧富差距很大。然而，如果在發(fā)展步伐較慢的條件下，單純通過再分配縮小貧富差距，也會扭曲或挫傷財富創(chuàng)造的積極性，最終導致共同貧窮。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，需把握好做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關(guān)系，共同富裕的理想需要也只能在發(fā)展過程中逐步實現(xiàn)。
改革開放以來，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，民營經(jīng)濟逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。但由此也使得社會上一直存在一種誤解，認為民營經(jīng)濟是收入差距擴大和財富分化的根源，而低估了民營經(jīng)濟對改善民生福祉、促進共同富裕的作用。其實，我國民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟中最為活躍的經(jīng)濟形態(tài)，不僅是國民財富的重要源泉，為做大“蛋糕”起到了重要作用，也為分好“蛋糕”作出了突出貢獻。數(shù)據(jù)表明，民營經(jīng)濟已經(jīng)是我國創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域，貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)；是國家稅收的重要來源，貢獻了50%以上的稅收。堅持高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕，必須要充分重視初次分配的基礎(chǔ)性作用。民營經(jīng)濟是堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度的重要組成部分，在利用市場機制進一步完善初次分配制度，把做大做好“蛋糕”和切好分好“蛋糕”作為一個有機統(tǒng)一過程中，發(fā)揮著重要的作用。同時，民營企業(yè)和民營企業(yè)家也是國民財富第三次分配的重要參與者，在救急救災、扶貧濟困和慈善捐贈上都作出了積極貢獻。簡言之，新時代民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，必將能夠為推進中國式現(xiàn)代化和扎實促進全體人民共同富裕貢獻重要力量。
我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度關(guān)注促進全體人民共同富裕。習近平總書記強調(diào)“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”，強調(diào)“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“共同富裕需要在高質(zhì)量發(fā)展中推進和實現(xiàn)”。明確“要積極發(fā)揮民營企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、促增收中的重要作用”；強調(diào)“無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都是促進共同富裕的重要力量，都必須擔負促進共同富裕的社會責任”；要求“民營企業(yè)家要增強家國情懷，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增強先富帶后富、促進共同富裕的責任感和使命感”。
新時代民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大是促進全體人民共同富裕重要力量，從理論上闡明了促進共同富裕是民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。民營經(jīng)濟發(fā)展促進共同富裕論有助于民營經(jīng)濟承擔社會責任、健康發(fā)展，也為新時代民營經(jīng)濟發(fā)展壯大促進共同富裕提供基本遵循。這也是黨的十九屆五中全會之后，黨中央選擇在浙江這一民營經(jīng)濟大省開展高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要理論依據(jù)。當前需要加強民營經(jīng)濟發(fā)展與共同富裕關(guān)系的理論研究，更加正確處理民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中全要素生產(chǎn)率提升和促進城鄉(xiāng)區(qū)域人群共同富裕的關(guān)系與體制機制，更加正確處理好高質(zhì)量發(fā)展過程中做大“蛋糕”與分好“蛋糕”之間的關(guān)系，用高質(zhì)量發(fā)展來推動共同富裕。
加強民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障
市場經(jīng)濟必須建立在法治的基礎(chǔ)上，以法治為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟才能形成善治的市場經(jīng)濟。中國特色社會主義市場經(jīng)濟，只有建立在法治基礎(chǔ)上，才能在民營經(jīng)濟發(fā)展壯大過程中，使民營企業(yè)真正形成對市場機制的信心和穩(wěn)定的發(fā)展預期，具有長期主義的發(fā)展理念。從經(jīng)濟學理論來看制度與發(fā)展的互動，一個國家或地區(qū)要能通過完善法律制度來規(guī)范公權(quán)力、保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)、保障發(fā)展權(quán)利，建立普遍而開放的權(quán)利體系，才能走向或保持經(jīng)濟和市場的繁榮。
公平界定產(chǎn)權(quán)和一視同仁保護產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟最重要的制度基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)保護及制度預期是最大程度激發(fā)民營經(jīng)濟的企業(yè)家精神和激活民營企業(yè)發(fā)展活力的前提。我國在對待市場經(jīng)濟和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護方面，曾經(jīng)歷了一個演變的過程。改革開放后，我們逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，認識到市場經(jīng)濟的建立和完善不能離開民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，市場經(jīng)濟的運行是以廣大市場主體廣泛參與的分散自主決策為基礎(chǔ)的，保護市場主體的產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定市場主體的預期，是市場主體經(jīng)營決策的前提。如果政府在產(chǎn)權(quán)保護方面存在著較多缺位和越位的行為，就會導致民營企業(yè)預期不穩(wěn)、信心轉(zhuǎn)弱，阻礙民營經(jīng)濟的發(fā)展。
黨的十八大以來，我們黨高度重視產(chǎn)權(quán)保護和公平競爭的法治保障，不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。習近平總書記強調(diào)要“依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”，“鼓勵和支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場預期和發(fā)展信心”，引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出，“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益”。黨的十八屆四中全會提出，“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度”。黨的二十大報告提出，“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”，“依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展”。加快推進民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的法治建設(shè)，切實增強市場規(guī)則的明確性，有利于增強公權(quán)力行使中任意性的約束，切實增強市場經(jīng)濟活動規(guī)則的明確性，改善民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的制度環(huán)境。
法治保障是民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。然而，從民營經(jīng)濟發(fā)展實踐看，當前民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境改善仍然任重道遠，依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益方面仍存在種種問題，亟需深化民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治保障理論研究，更好界定中國特色社會主義市場經(jīng)濟中公權(quán)力與私權(quán)利之間的邊界，有效地約束公權(quán)力，強化民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障，更好地優(yōu)化民營經(jīng)濟的營商環(huán)境，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、行穩(wěn)致遠的制度建設(shè)提供重要理論支撐。
【本文作者為 史晉川，浙江大學文科資深教授，浙江大學民營經(jīng)濟研究中心理事長；錢 滔，浙江大學區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心、中國西部發(fā)展研究院副研究員】
參考文獻
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[2]《習近平在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員時強調(diào) 正確引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》，2023年3月7日。
責編：周素麗／美編：王嘉騏