2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)，是繼黨的十一屆三中全會(huì)后又一個(gè)劃時(shí)代的會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期；黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的新局面。”黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)等主題主線，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革開(kāi)放事業(yè)取得了前所未有的重大突破和重大成就。
制定全面推進(jìn)改革開(kāi)放宏偉藍(lán)圖
改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象。改革“是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化”。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)改革由農(nóng)村到城市、由局部到全局、由增量到存量、由易到難有序展開(kāi)。黨的十八大以后，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期、深水區(qū)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，面對(duì)艱巨任務(wù)和復(fù)雜局面，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求和人民群眾期望，堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放旗幟，明確宣示“改革不停頓，開(kāi)放不止步”。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，深刻剖析了新時(shí)代改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，闡明了全面深化改革開(kāi)放的重大意義和未來(lái)走向，提出了全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，確定了全面深化改革開(kāi)放的總目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，對(duì)全面深化改革開(kāi)放進(jìn)行了總部署、總動(dòng)員。
根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)制定的全面推進(jìn)改革開(kāi)放的宏偉藍(lán)圖，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng)全面深化改革開(kāi)放向廣度和深度進(jìn)軍，不斷向?qū)崿F(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)邁進(jìn)，開(kāi)啟了氣勢(shì)如虹、波瀾壯闊的全面改革開(kāi)放進(jìn)程，展開(kāi)了全面深化改革開(kāi)放的壯麗畫(huà)卷。
在全面深化改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，黨的十九大站在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革，對(duì)全面深化改革開(kāi)放提出了新要求，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革開(kāi)放任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，黨的十九屆三中全會(huì)研究和部署了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系等事項(xiàng)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面深化改革總目標(biāo)進(jìn)行了專題研究和戰(zhàn)略部署，全面回答了在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大問(wèn)題，第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，第一次提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)，進(jìn)一步深化和拓展了全面深化改革總目標(biāo)。黨的二十大把“改革開(kāi)放邁出新步伐，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”作為未來(lái)5年的主要目標(biāo)任務(wù)之一，明確了深化改革開(kāi)放的任務(wù)書(shū)和路線圖。
改革開(kāi)放取得重大理論創(chuàng)新成果
在全面推進(jìn)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力增強(qiáng)對(duì)改革開(kāi)放的規(guī)律總結(jié)和歷史認(rèn)識(shí)，改革開(kāi)放取得了重大理論創(chuàng)新成果。
一是明確全面深化改革開(kāi)放的基本定位。我們黨對(duì)改革開(kāi)放在推動(dòng)中國(guó)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略意義有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，明確指出，“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”。這“四個(gè)是”是對(duì)全面深化改革開(kāi)放的基本定位。
二是確定全面深化改革總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；黨的十九大將全面深化改革總目標(biāo)提升為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”之一，將堅(jiān)持全面深化改革確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的“十四項(xiàng)基本方略”之一。明確規(guī)定，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度方向下推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐“后半程”的主要?dú)v史任務(wù)是提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。全面深化改革總目標(biāo)的確定，深化了我們黨對(duì)改革開(kāi)放的認(rèn)識(shí)。
三是突出全面深化改革開(kāi)放的重點(diǎn)。全面深化改革開(kāi)放，重點(diǎn)在全面，關(guān)鍵在深化，不僅要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心，充分發(fā)揮好其牽引作用，而且要從經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、國(guó)防和軍隊(duì)改革以及黨的建設(shè)制度改革等各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)，注重各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性。
四是把握全面深化改革開(kāi)放的方法。“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論”。推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放，必須堅(jiān)持馬克思主義方法論，在總體方法上要注重“三性”，即系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；在思想方法上要處理好“五個(gè)關(guān)系”，即解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；在推進(jìn)方法上要處理好“五大關(guān)系”，即要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系。
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面深化改革開(kāi)放親自謀劃、親自部署，全面總結(jié)改革開(kāi)放事業(yè)所取得的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析新時(shí)代面臨的新情況新問(wèn)題新特點(diǎn)，對(duì)改革的整體布局、重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出一系列重要指示，對(duì)改革開(kāi)放歷史地位、前后關(guān)系、主要成果、基本經(jīng)驗(yàn)、重大考驗(yàn)以及全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則等問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述，創(chuàng)造性地提出了“兩個(gè)關(guān)鍵一招”“兩個(gè)不能否定”“三個(gè)重大考驗(yàn)”“四大主要成果”和“五個(gè)方面基本經(jīng)驗(yàn)”等重要論斷，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了“什么是全面深化改革”“為什么要全面深化改革”“怎樣全面深化改革”這些重大問(wèn)題，極大地深化了對(duì)改革開(kāi)放規(guī)律的認(rèn)識(shí)，極大地豐富和發(fā)展了社會(huì)主義改革開(kāi)放理論，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的理論指南。
黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了全方位、開(kāi)創(chuàng)性、深層次、根本性變革
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，向開(kāi)放要活力，堅(jiān)持在追求效率中突出公平正義，堅(jiān)持在講求重點(diǎn)中注重系統(tǒng)建構(gòu)，堅(jiān)持在自上而下中強(qiáng)調(diào)自下而上，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。
對(duì)內(nèi)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)等各方面改革。從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架逐步確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。不僅有效應(yīng)對(duì)了復(fù)雜國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云變幻，而且在相當(dāng)不利的條件下取得了經(jīng)濟(jì)的中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)，如期全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題。居民人均可支配收入從2012年的1.65萬(wàn)元增長(zhǎng)到2021年的3.51萬(wàn)元，居民恩格爾系數(shù)從2012年的33.0%下降至2021年的29.8%，居民生活水平進(jìn)一步提高。
對(duì)外，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。提出并推動(dòng)共建“一帶一路”，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。共建“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)，截至2023年10月，已經(jīng)吸引了世界上超過(guò)四分之三的國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織參與其中；中國(guó)與共建國(guó)家進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到19.1萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)6.4%；中國(guó)舉辦了三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，共形成了1020項(xiàng)合作清單，與合作伙伴在鐵路、港口、金融、稅收、能源、綠色發(fā)展等20多個(gè)領(lǐng)域建立了多邊對(duì)話合作平臺(tái)。
在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，在發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)空前上升的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持住了中高速增長(zhǎng)的穩(wěn)定勢(shì)頭，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。中?guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定有目共睹；中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力空前提高，開(kāi)啟了從“富國(guó)”到“強(qiáng)國(guó)”的新征程。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全面深化改革成為當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放成為當(dāng)代中國(guó)最鮮明的標(biāo)識(shí)。改革開(kāi)放的廣泛性、深刻性前所未有，改革開(kāi)放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性前所未有，改革開(kāi)放任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，改革開(kāi)放的決心和勇氣前所未有，改革開(kāi)放取得的重大突破、重大成就前所未有。全面深化改革開(kāi)放取得的巨大成就，使黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了全方位、開(kāi)創(chuàng)性、深層次、根本性變革，為全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。
【本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金中國(guó)歷史研究院重大歷史問(wèn)題研究專項(xiàng)2023年度重大招標(biāo)項(xiàng)目“大歷史觀視野下的新時(shí)代十年偉大變革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23VLS002）階段性成果】
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）