3月20日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南長(zhǎng)沙主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在更高起點(diǎn)上扎實(shí)推動(dòng)中部地區(qū)崛起。這是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記第二次就中部地區(qū)崛起主持召開(kāi)座談會(huì)。
站在新的起點(diǎn)，如何看待中部地區(qū)崛起面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)？中部地區(qū)怎樣有力挺起高質(zhì)量發(fā)展的中部“脊梁”？
優(yōu)勢(shì)獨(dú)具，中部崛起具有全局意義
山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，地處我國(guó)中部地區(qū)，承東啟西、連南接北，資源豐富、交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、文化底蘊(yùn)深厚，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2004年，“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。2006年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略正式實(shí)施。2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。
黨的十八大以來(lái)，特別是2019年推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大進(jìn)展。中部六省以約占全國(guó)十分之一的國(guó)土面積，承載了約四分之一的人口數(shù)量，創(chuàng)造了約五分之一的經(jīng)濟(jì)總量，是我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。
在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心近日舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”上，國(guó)家發(fā)展改革委原副主任杜鷹表示，中部地區(qū)的發(fā)展成就體現(xiàn)在多個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；科技實(shí)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步提升；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，綠色發(fā)展邁出步伐；公共服務(wù)能力不斷提高，民生改善效果顯著；改革開(kāi)放不斷邁出新步伐，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。
“中部地區(qū)南北互濟(jì)、東西相通，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高度發(fā)達(dá)地區(qū)向西部延伸發(fā)展，承接?xùn)|部經(jīng)濟(jì)最先輻射和產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的過(guò)渡帶。”湖南省委原常委、原副省長(zhǎng)韓永文表示，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正在向更高水平邁進(jìn)，迫切需要解決好發(fā)展不均衡的問(wèn)題，中部地區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上將發(fā)揮更加重要的作用。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任王一鳴認(rèn)為，中部地區(qū)崛起的意義不僅在中部，更具有全國(guó)性意義。中部地區(qū)崛起將提升四大區(qū)域板塊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，也能抬升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度。中部地區(qū)承東啟西、連南接北，是我國(guó)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)板塊，在當(dāng)前形勢(shì)下是擴(kuò)大內(nèi)需、提升開(kāi)放水平最具潛力的區(qū)域，也是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域，在全國(guó)發(fā)展大格局中有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
既“趕”又“轉(zhuǎn)”，困難挑戰(zhàn)不容忽視
新形勢(shì)下，中部地區(qū)崛起面臨著新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。
杜鷹認(rèn)為，當(dāng)前中部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然比較突出，既存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等老問(wèn)題，也面臨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化帶來(lái)的有效需求不足、部分產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱等新問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
“中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育任務(wù)相當(dāng)艱巨。”杜鷹認(rèn)為，中部六省競(jìng)相發(fā)展，一定程度上也帶來(lái)產(chǎn)業(yè)雷同、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、供應(yīng)鏈配套能力不強(qiáng)等問(wèn)題。在創(chuàng)新能力建設(shè)方面，創(chuàng)新的策源能力、協(xié)同性不夠強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力有待提升。在聚集國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)以及重大創(chuàng)新平臺(tái)布局上，與東部地區(qū)相比還有較大差距。有限的創(chuàng)新力量尚未形成合力，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。
此外，中部地區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)還體現(xiàn)在：鞏固提升糧食產(chǎn)能難度大，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制沒(méi)有確立；城市群和中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有真正發(fā)揮；“趕”與“轉(zhuǎn)”的矛盾仍比較突出，綠色低碳發(fā)展面臨的制約比較大。在培育經(jīng)營(yíng)主體、改善營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放方面，也還有許多工作要做。
“需要看到的是，盡管中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，但還存在‘通道’經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，‘要素穿腸過(guò)，沒(méi)有留下來(lái)’。在吸引外來(lái)投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，中部地區(qū)還需要在軟件和硬件等各個(gè)方面創(chuàng)造更好條件。”杜鷹說(shuō)。
王一鳴表示，當(dāng)前中部地區(qū)面臨著追趕和轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)、規(guī)模和質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)，既要繼續(xù)加快發(fā)展速度，也要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；既要繼續(xù)做大規(guī)模，又要著手提高質(zhì)量。
“中部地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁。更好發(fā)揮中部地區(qū)的樞紐作用，讓這個(gè)脊梁更加‘硬’起來(lái)，需要在發(fā)展上有更高效率、更強(qiáng)效能、更好效益。”韓永文說(shuō)。
乘勢(shì)而上，更高起點(diǎn)要有更大作為
新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“中部地區(qū)處在工業(yè)化中后期，還有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?，一定不能過(guò)早地去工業(yè)化，尤其不能脫實(shí)向虛，要高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”杜鷹表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體、根基和底盤(pán)，要高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不能一說(shuō)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就不要了。同時(shí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
此外，還要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，持續(xù)打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)陸開(kāi)放高地。“只有打破束縛要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造更加充分公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，才能讓生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。唯有如此，才能提高資源的配置效率，形成促進(jìn)創(chuàng)新的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。”杜鷹說(shuō)。
韓永文表示，在更高起點(diǎn)上扎實(shí)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，還要加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)深度對(duì)接，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的融合聯(lián)動(dòng)。
在王一鳴看來(lái)，中部地區(qū)崛起要著重做好“四篇文章”。一是發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位和通道優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的樞紐。繼續(xù)加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，特別是加快5G、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要加快建設(shè)現(xiàn)代化的物流體系。二是發(fā)揮中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新來(lái)培育和發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重大需求來(lái)部署創(chuàng)新平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并布局一批中試和應(yīng)用驗(yàn)證的平臺(tái)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破、迭代應(yīng)用和生態(tài)培育。依托中部地區(qū)龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)探索創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮中部地區(qū)的空間優(yōu)勢(shì)，打造“兩群”“多圈”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。大力促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群發(fā)展，強(qiáng)化中部地區(qū)南北聯(lián)通的優(yōu)勢(shì)。以武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、合肥等中心城市為依托，發(fā)展若干都市圈，提升中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化程度，增強(qiáng)中部地區(qū)的整體實(shí)力。四是發(fā)揮中部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)陸開(kāi)放高地。一方面，要加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)通的開(kāi)放通道建設(shè)，深度融入共建“一帶一路”，主動(dòng)對(duì)接新亞歐大陸橋、西部陸海新通道，在聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)方面發(fā)揮更大作用。另一方面，要打造更多高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，更好發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等作用，探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港。
