黨的制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。在2014年10月黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記提出“制度治黨”，要求“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。對(duì)黨的建設(shè)、制度治黨而言所有黨的制度與治黨方略，都是立足于黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的形勢任務(wù)，基于一定問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向而制定的。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出：“根據(jù)黨的歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全會(huì)決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”，由此開啟了執(zhí)政黨建設(shè)新篇章、制度治黨新探索。鄧小平明確指出：“這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”當(dāng)時(shí)黨的制度建設(shè)或制度改革，主要聚焦在堅(jiān)持黨的民主集中制與集體領(lǐng)導(dǎo)制度上，具體涉及到改革與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度、組織制度、工作制度、管理制度等相關(guān)制度。
隨著改革開放、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，民主法治建設(shè)的重要性越來越彰顯，法規(guī)制度在管黨治黨、治國理政中的地位與作用越來越重要；“制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”逐漸成為黨內(nèi)共識(shí)。無論是鄧小平強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)、黨的十五大提出依法治國，還是制度治黨理念的萌發(fā)，都是基于“制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”這一重大判斷而形成的。在改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，黨的十六大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”；黨的十七大報(bào)告明確把黨的制度建設(shè)納入黨的建設(shè)基本內(nèi)容布局，要求“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”，使制度建設(shè)歷史性地成為黨的建設(shè)五大基本內(nèi)容之一。經(jīng)過30多年的改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，到黨的十八大召開之際，黨的根本制度、基本制度已逐步建立起來，并不斷得到完善。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨過程中強(qiáng)調(diào)制度治黨，“關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”。習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨的一系列重要論述，既明確指出了新時(shí)代強(qiáng)調(diào)制度治黨的問題導(dǎo)向，也明確了制度治黨的基本要求，概括說來，至少包括以下三個(gè)方面：一是要有效解決“牛欄關(guān)貓”問題，堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”，著力把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里、“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”，著力實(shí)現(xiàn)管黨治黨“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”的根本轉(zhuǎn)變。二是科學(xué)辯證地看待“思想建黨”與“制度治黨”的地位與作用。習(xí)近平總書記指出，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。針對(duì)將“制度治黨”絕對(duì)化、簡單化、片面化和忽視思想建黨傾向，習(xí)近平總書記明確指出：“正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實(shí)的制度得不到落實(shí)、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生。”因而強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中”；既要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程，著力增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。三是要有效解決好“制度質(zhì)量”與“制度執(zhí)行力”問題，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式”。要求緊緊圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人”。
新時(shí)代加強(qiáng)黨的制度建設(shè)、實(shí)行制度治黨，既要求“健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)制度體系，圍繞健全黨員民主權(quán)利保障制度、完善黨的代表大會(huì)制度、完善黨委議事決策和監(jiān)督機(jī)制等出臺(tái)一系列制度規(guī)定”，“要堅(jiān)持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，實(shí)行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”；又要求“要堅(jiān)持民主集中制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)”；還要求“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制”。
從根本上看，黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的偉大工程，“全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨過程中強(qiáng)調(diào)制度治黨，“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”，要求加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。對(duì)于制度治黨，我們要在對(duì)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的整體性、系統(tǒng)性認(rèn)知中定位其作用與功能，而不能偏執(zhí)一方、以偏概全。就整個(gè)黨的建設(shè)而言，思想建黨、制度治黨、依規(guī)治黨等，可謂密切相關(guān)、相輔相成，都是黨的建設(shè)的重要方略；但他們之間具有一定區(qū)別，既不能將其混同，也不能彼此取代。由黨的建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性所決定，全面從嚴(yán)治黨必須緊緊圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求來謀篇布局，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，使思想建黨、制度治黨、依規(guī)治黨共同發(fā)力、同向發(fā)力；只有如此，才能增強(qiáng)管黨治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性與有效性。
